Послуги з комплексного прибирання внутрішньо-будинкових приміщень, прибудинкових територій та рекреаційних пунктів Звенигородського надлісництва філії «Центральний лісовий офіс»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1084-р/пк-пз від 02.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 23 січня 2026 № UA-2026-01-06-004310-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.01.2026 № 810-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець Литвинюк Тетяна Павлівна товариство з обмеженою відповідальністю "ВІЛЬХОВЕ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником навмисно було вирішено, що тендерну документацію потрібно доопрацювати на даному етапі, в частині встановлення обмежень граничних цін.

Згідно з п.1 р.V тендерної документації оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у цій тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону.

Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна без ПДВ. Питома вага критерію – 100%.

Тобто, з урахуванням зазначеного така відміна є формальною та необґрунтованою, а Замовник не довів правомірність відміни даної процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника визначена електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідним.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника, було виявлено помилку, а саме при формуванні самої тендерної документації, не були враховані вимоги, зазначені в листі ДП "Ліси України" від 11.12.2025 року №10025/6.4-ВЛ щодо граничних цін на вартість послуг з прибирання приміщень та прилеглої території, які розраховані з урахуванням змінних витрат (площа об’єкта, що обумовлена обсягом та трудомісткістю) і постійних витрати (адміністративні, організаційні, виїзд персоналу, тощо.) Внесення змін до тендерної документації під час дії воєнного стану регламентується пунктом 54 Особливостей. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Протокольним рішенням уповноваженої особи філії "Центральний лісовий офіс" від 15.01.2026 №32 було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись п.п. 2 п. 50 Особливостей, враховуючи той факт, що подальше продовження процедури та укладення договору за цінами, що перевищують встановлені граничні показники, призведе до порушення принципу ефективності та економії (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі") та недотримання внутрішньої фінансової дисципліни Підприємства, а також на підставі службової записки господарського відділу від 15.01.2026 №272/36.4-3-СЗ.

Пункт 1 розділу V Документації стосується виключно автоматичного визначення електронною системою закупівель переможцем відповідно до найнижчої тендерної пропозиції поданих учасниками і не має жодного відношення до оцінки тендерної пропозиції уповноваженою особою відповідно до відповідності умовам тендерної документації і ніяк не підтверджує навмисне скасування тендеру на етапі кваліфікації.

Законом, Особливостями не визначено, на якому етапі проведення закупівлі її можна відмінити. Тобто замовники самостійно, зважаючи на власні потреби чи ситуації, приймають рішення про відміну процедури закупівлі.

Замовник, зазначає, що потреба внесення змін в розрізі коефіцієнтів співвідношення вартості надання послуг є цілком обґрунтованою, оскільки до оплати праці працівників слід врахувати змінні витрати (площа об’єкта, що обумовлена обсягом та трудомісткістю) і постійні витрати (адміністративні, організаційні, виїзд персоналу, тощо.), а оплата працівникам лише з урахування обсягів прибирання є дискримінаційною по відношенню до працівників.

Відповідно до тендерної пропозиції Скаржника, мінімальна оплата по закупівлі становить 705,00 грн за 352,5 м.кв., що не передбачає включення всих витрат і є не об’єктивною, а максимальна оплата становить 33 500,00 грн за 16 750 м.кв.

Враховуючи вищезазначене, та у зв’язку з нагальною потребою, Замовником повторно оголошено тендер (UA-2026-01-21-014022-a) з урахуванням коригуючих коефіцієнтів таким чином, щоб співвідношення цих розцінок дорівнювало співвідношенню їхніх коефіцієнтів, а загальна вартість не перевищувала цінової пропозиції Учасника.

Мета Закону — не просто провести процедуру, а забезпечити ефективне використання коштів, тому продовження закупівлі з порушенням в Тендерній документації, яка не враховує граничні ціни, прямо суперечить цій меті.

Відміна тендеру у цьому випадку спрямована на дотримання принципу "максимальної економії та ефективності". Якщо Замовник допустить закупівлю за цінами, вищими за граничні, це унеможливлює оплату послуг, що порушує права учасника.

Укладання договору за цінами, що перевищують встановлені нормативи, буде кваліфіковано Держаудитслужбою як закупівля за завищеними цінами, що тягне за собою адміністративну та кримінальну відповідальність службових осіб Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 15.01.2026 № 32, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Під час проведення процедури закупівлі UA-2026-01-06-004310-a було виявлено невідповідність положень тендерної документації внутрішнім розпорядчим документам ДП "Ліси України", а саме вимогам листа від 11.12.2025 р. №10025/6.4-ВЛ. У технічній специфікації не було враховано встановлені граничні ціни на послуги з прибирання приміщень та прилеглої території.

Враховуючи, що помилку було виявлено на етапі кваліфікації учасника, внесення змін до тендерної документації є технічно неможливим. Подальше продовження процедури та укладення договору за цінами, що перевищують встановлені граничні показники, призведе до порушення принципу ефективності та економії (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі") та недотримання внутрішньої фінансової дисципліни Підприємства.

З огляду на зазначене та на підставі службової записки №272/36.4-3-СЗ від 15.01.2026 є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-01-06-004310-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45625546) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з комплексного прибирання внутрішньо-будинкових приміщень, прибудинкових територій та рекреаційних пунктів Звенигородського надлісництва філії "Центральний лісовий офіс", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0106-004310-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі