Послуги з відлову, стерилізації, вакцинації, перетримці, кліпсації та повернення на місце відлову; 77610000-9 — Послуги з відлову тварин за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1553-р/пк-пз від 11.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу громадської організації "ЗООКОНТРОЛЬ" (код ЄДРПОУ: 41176770) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-06-001277-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 № 1209-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.02.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 09.02.2026 завантажив додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) фізична особа-підприємець ПРИТУЛА НАТАЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА (надалі –

ФОП ПРИТУЛА Н.В.)

Скаржник громадська організація

"ПОРЯТУНОК

ЧОТИРИЛАПИХ"

(надалі –

ГО "ПОРЯТУНОК ЧОТИРИЛАПИХ")

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗООКОНТРОЛЬ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ

РАДИ (надалі – КП "ЗООКОНТРОЛЬ" ДМР) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП ПРИТУЛИ Н.В. та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ГО "ПОРЯТУНОК ЧОТИРИЛАПИХ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 28.01.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником Громадська організація "ЗооКонтроль" ЄДРПОУ 41176770 не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

1. перелік виявлених невідповідностей: у довідці 6 матеріально-технічна база.pdf№ вих. № 06/26/2026-01-06-001277-а від 12.01.2026 р. не вказана інформація про базу де саме повинна виконуватись підготовка, стерилізація, післяопераційне утримання (7-14 днів), профілактична вакцинація від сказу тварини та кліпсування тварин здійснюється Виконавцем у спеціалізованих закладах та приміщеннях Виконавця.

У складі тендерної пропозиції а саме у довідці 6 матеріально-технічна база.pdf№ вих. № 06/26/2026-01-06-001277-а від 12.01.2026 р. Громадською організацією "ЗооКонтроль" ЄДРПОУ 41176770, надано інформацію виключно про наявність (користування) спеціалізованих транспортних засобів, що не підтверджує наявність або право користування спеціалізованими закладами та приміщеннями, необхідними для надання послуг відповідно до вимог тендерної документації.

2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: п.7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" тендерної документації;

3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: інформацію та документи, що підтверджують наявність або право користування спеціалізованими закладами та/або приміщеннями (власність, оренда, договір про надання послуг тощо), у яких здійснюватиметься стерилізація, післяопераційне утримання (7-14 днів), вакцинація та кліпсування тварин.

Спеціалізований транспортний засіб (мобільного пункту ветеринарної медицини) про який повідомляє Громадська організація "ЗооКонтроль" ЄДРПОУ 41176770 у Пояснення щодо усунення виявлених невідповідностей від 27.01.2026 вих. № 06/1/26/2026-01-06-001277-а не є спеціалізованим закладом та приміщенням Виконавця, як зазначено у п.7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" тендерної документації.

Зазначені Учасником Спеціалізований транспортний засіб не дозволить Замовнику виконати вимогу Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" п. 7, статті 24 "Вилов та тимчасова ізоляція безпритульних, домашніх тварин" про наступне "Виловлені безпритульні домашні тварини протягом семи днів з дня їх вилову можуть утримуватися на карантинних майданчиках комунальної служби або підприємств, що здійснюють вилов..." та п.7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" тендерної документації.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію Громадська організація "ЗооКонтроль" ЄДРПОУ 41176770".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржником подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою 1 відповідно до Додатку 1 тендерної документації.

27.01.2026 Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому зазначено, що Скаржником нібито не надано інформацію про спеціалізований заклад та приміщення, де здійснюватимуться ветеринарні заходи.

На виконання зазначеної вимоги Скаржник надав пояснення та повторно долучив технічний паспорт і сертифікат відповідності спеціалізованого транспортного засобу — мобільного пункту ветеринарної медицини.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник має право відхилити тендерну пропозицію виключно у разі, якщо учасник не усунув невідповідності, які стосуються документів та інформації, прямо передбачених тендерною документацією.

У даному випадку "невідповідність", на яку посилається Замовник, не передбачена тендерною документацією як окрема або додаткова вимога до учасника. Додаток 1 тендерної документації встановлює єдиний спосіб підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази — подання довідки за формою 1 із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння або користування.

Жодної вимоги щодо обов’язкового зазначення у довідці інформації про спеціалізовані заклади та приміщення тендерна документація не містить.

Таким чином, Замовник безпідставно застосував пункт 44 Особливостей до ситуації, яка не є невідповідністю у розумінні тендерної документації та законодавства.

У складі Пропозиції Скаржником підтверджено наявність мобільного пункту ветеринарної медицини — спеціалізованого транспортного засобу, обладнаного для проведення огляду, стерилізації, вакцинації тварин та післяопераційної перетримки (Довідка № 06/26/2026-01-06-001277 від 12.01.2026).

Відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину", для провадження ветеринарної діяльності використовуються спеціальні автомобілі, обладнання та інші засоби ветеринарної медицини.

Отже, мобільний пункт ветеринарної медицини є спеціалізованим об’єктом матеріально-технічної бази, який функціонально забезпечує виконання всіх ветеринарних заходів передбачених предметом закупівлі, та не заборонений умовами тендерної документації. Спеціалізація пункту ветеринарної медицини підтверджена сертифікатом відповідності.

Положення пункту 7 технічної специфікації тендерної документації щодо здійснення ветеринарних заходів у спеціалізованих закладах та приміщеннях Виконавця не містить застереження щодо виключно стаціонарної форми такого закладу та не виключає використання мобільних спеціалізованих рішень.

Якщо матеріально-технічна база учасника фактично забезпечує можливість виконання предмета закупівлі та не суперечить вимогам законодавства, формальне неприйняття її форми є неправомірним та дискримінаційним.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1 Доументації Замовник виклав свої вимоги щодо предмета закупівлі, які є об’єктивно необхідними для якісного виконання предмета закупівлі, а саме:

Вимоги до послуги технічні якісні та кількісні характеристики послуги.

7.

Підготовка, стерилізація, післяопераційне утримання (7-14 днів), профілактична вакцинація від сказу тварини та кліпсування тварин здійснюється Виконавцем у спеціалізованих закладах та приміщеннях Виконавця.

Відповідно п. 7 вимоги Замовник вказує на необхідність наявності у Учасника процедури закупівлі власного або орендованого закладу, приміщення*, клініки тощо з необхідними умовами для операцій та післяопераційної перетримки тварин на протязі 714 днів.

Такі дії вимагають належних умов стерильності, обладнання, ветеринарного контролю і безпеки, які організовуються лише у спеціалізованих приміщеннях або закладах, що відповідають ветеринарним нормам, а особливо у частині вольєрів, які повинні бути максимально просторими та наближеними до природніх умов. А перебування собаки на протязі 7-14 днів у клітці в автомобілі, навіть у спеціалізованому автомобілі, є сумнівним і максимально небезпечними для тварини, оскільки може бути кваліфіковане як жорстоке поводження з тваринами. Предмет закупівлі передбачає комплексну медичну процедуру, що включає не лише хірургічне втручання, а й належний післяопераційний нагляд, забезпечення безпеки тварин. Ці умови не можуть бути забезпечені виключно у спеціалізованому автомобілі.

Спеціалізований автомобіль, не є закладом, приміщенням.

Відповідні вимоги щодо предмету закупівлі були сформовані Замовником відповідно до чинного законодавства України та нормативно-правових актів.

Так, ст.7 закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" встановлені загальні правила утримання тварин, що виключають жорстокість.

Так відповідно ч.1 вищезазначеної статті умови утримання тварин повинні відповідати їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям.

Частиною 2 встановлено, що умови утримання тварин повинні задовольняти їх природні потреби в їжі, воді, сні, рухах, контактах із собі подібними, у природній активності та інші потреби.

Кількість тварин, що утримуються, обмежується можливістю забезпечення їм умов утримання відповідно до вимог цього Закону.

Місце утримання тварин повинно бути оснащено таким чином, щоб забезпечити необхідні простір, температурно-вологісний режим, природне освітлення, вентиляцію та можливість контакту тварин із природним для них середовищем.

Відповідно до ч. 1, 7 ст.24 Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" собаки, незалежно від породи, належності та призначення, у тому числі й ті, що мають нашийники з номерними знаками і намордники, але знаходяться без власника на вулицях, площах, ринках, у скверах, садах, на бульварах, пляжах, у громадському транспорті, дворах та інших громадських місцях, вважаються безпритульними і підлягають вилову.

Виловлені безпритульні домашні тварини протягом семи днів з дня їх вилову обов`язково утримуються на карантинних майданчиках* служби або підприємства, що здійснює вилов, і можуть бути повернуті власникам із дозволу ветеринарної установи після пред`явлення реєстраційного посвідчення та оплати вартості витрат на вилов і утримання.

*При цьому, відповідно до термінології Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" карантинний майданчик - спеціально обладнані приміщення або частини приміщень, які призначені для тимчасового утримання домашніх тварин у разі їх вилову чи тимчасової ізоляції.

В розрізі Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" спеціалізований автомобіль не є карантинним майданчиком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2022 р. № 720 затверджено "Порядок регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини, та безпритульних тварин, а також їх розміщення на відповідних підприємствах, в установах та організаціях чи повернення до ареалу перебування (місць вилову)".

Цей Порядок визначає механізм регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини, та безпритульних тварин, а також їх розміщення на відповідних підприємствах, в установах та організаціях чи повернення до ареалу перебування (місць вилову) для вільного проживання (далі - безпритульні тварини).

Пунктом 12 вказаного Порядку визначено, що післяопераційна перетримка безпритульних тварин триває від трьох до десяти календарних днів із забезпеченням ветеринарно-санітарних заходів та попередженням розповсюдження/передачі захворювань від однієї тварини до іншої.

Вищенаведені законодавчі акти стосуються тільки післяопераційної перетримки.

Таким чином, відповідні вимоги щодо предмету закупівлі були сформовані Замовником відповідно до чинного законодавства України та нормативно-правових актів, а Учасник не виконав вимоги п 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" тендерної документації Замовника.

Крім того, Замовником був проведений аналіз з відкритих джерел а саме офіційного сайту Учасника https://zookontrol.com.ua/poslugi/veterinarn/sterilizacia/ на якому викладені фото та інформація як саме працює Громадська організація "ЗооКонтроль"

ЄДРПОУ 41176770.

З розділу "Біостерилізація та перетримка" вбачається фото з маленькими клітками та наступне твердження – "Ветеринари "ЗооКонтроль" використовують саморозсмоктуючий шовний матеріал, який не потрібно знімати. Накладається косметичний шов, який мінімізує ризик потрапляння інфекції через рану, прискорює загоєння хірургічного розрізу. Тварині вводиться антибіотик, противозапальне ,проводиться ідентифікація тварини та щеплення від сказу".

З вищезазначеного твердження, можно дійти висновоку, що вся робота Учасника направлена на короткий цикл перебування тварини, а саме (1-2 дні) в спеціалізованому автомобілі на перетримці після операції.

До того ж, на сайті Учасника міститься наступне формулювання:

"Ветеринарний пункт може працювати у будь-яку пору року, на будь-якій території, достатньо лише доступу до розетки та води".

Проте, в часи застосування графіків відключень електроенергії та при умові що нашому Учаснику для належного виконання своїх послуг необхідно їздити по всій території відповідної громади та перебувати на невизначеній території (наприклад – у полі) на морозі 7-14 дні, щоб додержатись умов тендерної документації виглядає як сумнівна можливість або ці дії приведуть до жорстокого поводження з тваринами.

Документацією, зокрема пунктом 7 Додатку 1, встановлено обов’язкову вимогу щодо здійснення стерилізації, післяопераційної перетримки, вакцинації та кліпсування тварин у спеціалізованих закладах та приміщеннях Виконавця.

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документів, що підтверджують наявність або право користування такими закладами та/або приміщеннями, натомість посилався виключно на використання спеціалізованого транспортного засобу, який не є закладом чи приміщенням у розумінні чинного законодавства та умов тендерної документації.

Законодавство у сфері захисту тварин передбачає утримання та післяопераційну перетримку безпритульних тварин у спеціально обладнаних приміщеннях, що унеможливлює виконання відповідних вимог у межах спеціалізованого транспортного засобу.

Замовник у додаткових поясненнях зазначає, що пунктом 7 Додатку 1 до тендерної документації встановлено обов’язкову вимогу щодо здійснення стерилізації, післяопераційної перетримки, вакцинації та кліпсування тварин у спеціалізованих закладах та приміщеннях Виконавця.

Зазначена вимога є чіткою, однозначною, сформульованою відповідно до законодавства та не допускає альтернативного або розширеного тлумачення.

Разом з тим, учасник у складі Пропозиції не надав документів, що підтверджують наявність або право користування спеціалізованими закладами та/або приміщеннями, призначеними для здійснення післяопераційної перетримки тварин. Натомість Скаржник посилався виключно на використання спеціалізованого транспортного засобу (мобільного пункту ветеринарної медицини), що не відповідає вимогам тендерної документації.

Спеціалізований транспортний засіб або мобільний пункт ветеринарної медицини не є спеціалізованим закладом чи приміщенням у розумінні чинного законодавства та умов тендерної документації.

Посилання Скаржника на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з ветеринарної практики, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 896 від 04.11.2015, не спростовують позицію Замовника, оскільки можливість провадження ветеринарної практики у пункті ветеринарної медицини не є тотожною виконанню вимог тендерної документації щодо післяопераційної перетримки тварин у спеціалізованих закладах та приміщеннях.

Такі заклади та приміщення повинні забезпечувати належні умови утримання, постійний ветеринарний нагляд, ізоляцію, санітарну безпеку та відновлення тварин після хірургічного втручання, що об’єктивно неможливо забезпечити у межах транспортного засобу.

Учасник не підтвердив наявність або право користування спеціалізованими закладами та приміщеннями, спеціалізований транспортний засіб або мобільний пункт ветеринарної медицини не є спеціалізованим закладом чи приміщенням.

Скаржник у додаткових поясненнях повідомляє, що відповідно до технічного завдання, предметом закупівлі є надання послуг із відлову, стерилізації та тимчасового післяопераційного утримання тварин з подальшим випуском тварин на території їх початкового перебування.

Технічне завдання не містить вимоги щодо:

постійного або довготривалого утримання тварин;

наявності стаціонарних будівель, приміщень або ветеринарних комплексів;

функціонування притулку чи місця постійного утримання тварин.

Отже, за своєю суттю предмет закупівлі передбачає мобільний формат надання ветеринарних послуг із короткостроковою післяопераційною перетримкою.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з ветеринарної практики, затверджених постановою КМУ № 896 від 4 листопада 2015р., діяльність з ветеринарної практики провадиться на базі: клініки ветеринарної медицини;

амбулаторії ветеринарної медицини; пункту ветеринарної медицини.

Таким чином, пункт ветеринарної медицини прямо визначений законодавством як заклад, у якому провадиться ветеринарна діяльність. Перелічені заклади належать до спеціалізованих, оскільки в них надаються вузькопрофільні ветеринарні послуги.

Пункт ветеринарної медицини ГО "ЗООКОНТРОЛЬ":

має сертифікат відповідності;

має технічний паспорт транспортного засобу з відміткою про спеціалізоване призначення;

використовується відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину", який прямо передбачає застосування спеціалізованих транспортних засобів у ветеринарній діяльності.

має окреме приміщення з вольєрами для післяопераційної перетримки тварин Отже, твердження Замовника про те, що пункт ветеринарної медицини не є спеціалізованим закладом, суперечить законодавству.

Замовник у поясненнях посилається на те, що пункт ветеринарної медицини нібито не призначений для післяопераційної перетримки тварин протягом 7–14 днів.

Водночас Постанова КМУ № 720 від 24 червня 2022р. "Про затвердження Порядку регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини, та безпритульних тварин, а також їх розміщення на відповідних підприємствах, в установах та організаціях чи повернення до ареалу перебування (місць вилову)" встановлює інший нормативний підхід.

Згідно з пунктів 12 та 13 Порядку:

післяопераційна перетримка безпритульних тварин триває від трьох до десяти календарних днів, а рішення про повернення тварини приймається індивідуально лікарем ветеринарної медицини за результатами клінічного огляду.

Таким чином:

законодавством не встановлено обов’язку утримання тварин саме 7–14 днів;

строк перетримки визначається індивідуально, а не формально;

Замовник самостійно визначив строк, який не випливає з нормативноправових актів, та поклав його в основу оцінки пропозиції Скаржника.

Тендерна документація Замовника:

не містить вимоги щодо надання доказів наявності стаціонарних приміщень саме для довготривалої (7–14 днів) перетримки;

передбачає надання інформації про матеріально-технічну базу відповідно до встановленої таблиці за формою 1;

не забороняє використання пунктів ветеринарної медицини, у тому числі пересувних.

Скаржник у складі пропозиції:

надав довідку про матеріально-технічну базу;

підтвердив наявність пункту ветеринарної медицини з окремим приміщенням для післяопераційної перетримки тварин;

долучив документи, що підтверджують спеціалізоване призначення транспортного засобу.

Отже, пропозиція Скаржника повністю відповідала вимогам Документації, а додаткові твердження Замовника виходять за її межі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.

У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше, такий договір має бути нотаріально посвідчений, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який має бути нотаріально посвідчений у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років (частина 2 статті 793 ЦКУ).

У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму транспортного засобу за участю фізичної особи, такий договір має бути нотаріально посвідчений.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Вимоги до послуги технічні якісні та кількісні характеристики послуги.

7.

Підготовка, стерилізація, післяопераційне утримання (7-14 днів), профілактична вакцинація від сказу тварини та кліпсування тварин здійснюється Виконавцем у спеціалізованих закладах та приміщеннях Виконавця.

У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "матер-тех база.rar") міститься, зокрема, довідка про матеріально-технічну базу учасника, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Учасник, Громадська організація "ЗООКОНТРОЛЬ" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

– пересувний (мобільний) пункт ветеринарної медицини (пересувний ветеринарний стаціонар), який для надання послуг стаціонарно розташовується на території замовника та має хірургічне відділення та приміщення з вольєрами для післяопераційної перетримки тварин (тимчасове утримання тварин) - спеціалізований транспортний засіб для перевезення тварин (собак та котів), який відповідає вимогам Постанови КМУ від 16.11.2011р. № 1402 "Правила транспортування тварин".

Для проведення ветеринарної обробки тварин є необхідний медичний інвентар та обладнання, професійний інструмент для затримання тварин, електрокоагулятор високочастотний зварювальний ЕК300М (для зварювання сосудів та м’яких тканин при проведенні біостерилізації тварин), ветеринарні препарати для проведення ветеринарної обробки тварин, препарати для анестезії, антибіотики пролонгованої дії, вакцина від сказу, електронні мікрочипи, бірки вушні, корми, дезінфікуючі (знезаражувальні) засоби".

Також зазначена довідка містить інформації про 16 найменувань обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Документація не містить вичерпного переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що має бути зазначена учасником у доідці та наявність якої має бути підтверджена, у тому числі, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції підтвердження наявності спеціалізованих закладів та приміщень.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 січня 2026 13:59, відповідно до якої зазначено, зокрема, наступне:

"Так, під час розгляду тендерної пропозиції Громадська організація "ЗооКонтроль" ЄДРПОУ 41176770, поданої на процедуру закупівлі Послуги з відлову, стерилізації, вакцинації, перетримці, кліпсації та повернення на місце відлову; 77610000-9 — Послуги з відлову тварин за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, № UA-2026-01-06001277-a згідно пункту 43 Особливостей виявлено наступні невідповідності.

1. перелік виявлених невідповідностей:

у довідці 6 - матеріально-технічна база.pdf№ вих. № 06/26/2026-01-06-001277-а від 12.01.2026 р. не вказана інформація про базу де саме повинна виконуватись підготовка, стерилізація, післяопераційне утримання (7-14 днів), профілактична вакцинація від сказу тварини та кліпсування тварин здійснюється Виконавцем у спеціалізованих закладах та приміщеннях Виконавця.

У складі тендерної пропозиції а саме у довідці 6 - матеріально-технічна база.pdf№ вих. № 06/26/2026-01-06-001277-а від 12.01.2026 р. Громадською організацією "ЗооКонтроль" ЄДРПОУ 41176770, надано інформацію виключно про наявність (користування) спеціалізованих транспортних засобів, що не підтверджує наявність або право користування спеціалізованими закладами та приміщеннями, необхідними для надання послуг відповідно до вимог тендерної документації.

2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

п.7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" тендерної документації;

3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: інформацію та документи, що підтверджують наявність або право користування спеціалізованими закладами та/або приміщеннями (власність, оренда, договір про надання послуг тощо), у яких здійснюватиметься стерилізація, післяопераційне утримання (7-14 днів), вакцинація та кліпсування тварин".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.01.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 28.01.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

З

ПИТАНЬ

ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО

ГОСПОДАРСТВА,

БЛАГОУСТРОЮ,

РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ

ТА ТРАНСПОРТУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44432290) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції громадської організації "ЗООКОНТРОЛЬ" (код ЄДРПОУ: 41176770) за процедурою закупівлі — "Послуги з відлову, стерилізації, вакцинації, перетримці, кліпсації та повернення на місце відлову;

77610000-9 — Послуги з відлову тварин за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-06-001277-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення