Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостереження обладнання систем пожежної сигналізації, системи газового пожежогасіння та системи голосового оповіщення людей...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1085-р/пк-пз від 02.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ:

41723289) від 22 січня 2026 № UA-2026-01-05-004768-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.01.2026 № 811-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ" (надалі – ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю

"ПОЖГРУП"

(надалі –

ТОВ "ПОЖГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" (надалі –

ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 19.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі тендерної пропозиції ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" відсутня підписана технічна специфікація.

Отже, ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" не надав підтвердження згоди з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та не надав гарантії щодо їх виконання.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна була бути відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Але уповноваженою особою Замовника 16.01.2026 о 15:55 було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Але дана невідповідність не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей і Замовник не мав права розміщати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Таким чином, Замовник, розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які не підпадають під виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей, порушив норми чинного законодавства України, зокрема, пункти 43 та 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі первинної Пропозиції ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" була відсутня підписана технічна специфікація, яка має виключно підтверджувальний (декларативний) характер, не містить технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі, сформованих учасником, не впливає на зміст тендерної пропозиції, не змінює предмет закупівлі, обсяг, склад або зміст послуг та не формує цінові показники.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були визначені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, а підписання відповідної технічної специфікації засвідчує лише згоду учасника з уже встановленими Замовником умовами.

З огляду на викладене, зазначена невідповідність є усувною у розумінні пункту 43 Особливостей. У зв’язку з цим Замовник, діючи у межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, 16.01.2026 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення відповідної невідповідності, що підтверджується відповідним повідомленням (протоколом), доданим до цих пояснень.

ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" у встановлений пунктом 43 Особливостей 24-годинний строк подало документи на усунення невідповідності, зокрема підписану технічну специфікацію.

Подання зазначених документів не супроводжувалося внесенням змін до ціни тендерної пропозиції, кошторисної документації, переліку, обсягів або змісту послуг, визначених у складі первинної тендерної пропозиції, та не призвело до її доопрацювання після проведення електронного аукціону.

Механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, застосовується Замовником однаково до всіх учасників процедури закупівлі у разі виявлення усувних невідповідностей та спрямований на забезпечення дотримання принципів пропорційності, добросовісної конкуренції та максимальної економії бюджетних коштів.

Відмова у застосуванні зазначеного механізму у даному випадку призвела б до непропорційного обмеження конкуренції та безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

До уваги учасників: даний додаток обов’язково подається учасником у складі пропозиції на фірмовому бланку з власноручним підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, завірений печаткою (у разі наявності).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, лист-згода (файл "Лист-згода з тех спец.pdf"), відповідно до якого Переможець повідомляє про згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантує їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня підписана технічна специфікація.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Перемодця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 17 січня 2026 15:55, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Добрий день! Виявлені невідповідності: Вимога Додатку 1 до тендерної документації:

1.

4.1. Згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації.

Відсутнє гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 17.01.2026 завантажив, зокрема, файл "Технічні характеристики Додаток 2.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" відсутні підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, якщо інше не встановлено тендерною документацією.

Також, в складі Пропозиції ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надано договірну ціну, яка не містить підпис та печатку інженера – проектувальника у частині кошторисної документації та інженера – проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що подана ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" кошторисна документація:

- охоплює весь перелік послуг, передбачений технічною специфікацією;

- містить локальні кошториси, зведений кошторисний розрахунок, дефектні акти та договірну ціну;

- дозволяє встановити вартість послуг та її структуру.

Зазначена кошторисна документація дозволяє однозначно встановити склад, обсяг та вартість послуг.

Вимоги Документації щодо складу кошторисної документації спрямовані на підтвердження формування ціни та не містять самостійних технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі.

Наведені скаржником зауваження не свідчать про відсутність будь-яких робіт або послуг, не підтверджують зміну їх обсягів чи складу та не впливають на ціну тендерної пропозиції. Відтак такі зауваження не можуть розцінюватися як істотна невідповідність, що тягне за собою обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію, оскільки це суперечило б принципам пропорційності та максимальної економії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.5. У складі тендерної пропозиції учасник надає кошторисну документацію, що повинна бути розрахована відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості послуг по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 із застосуванням програмного комплексу АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації версії не нижче 3.9.3 та розрахунків договірної ціни (в сканованому вигляді):

- договірна ціна з пояснювальною запискою;

- зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;

- локальні кошториси на кожний заклад окремо;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку на кожний заклад окремо;

- дефектні акти на кожний заклад окремо.

Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.

Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.

Кошторисна документація повинна бути завірена підписом та печаткою Учасника та підписами та печатками інженера – проектувальника у частині кошторисної документації та інженера – проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки. Надати в складі пропозиції підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, якщо інше не встановлено тендерною документацією.

Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.

У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "Кошторисна документація.rar") міститься, зокрема:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка до зведенного кошторисного розрахунку - локальні кошториси;

- відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

- дефектні акти.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами.

Крім того, надана договірна ціна не завірена підписами та печатками інженерапроектувальника у частині кошторисної документації та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний центр "Мала академія наук України" (код ЄДРПОУ:

32827468) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ" (код ЄДРПОУ: 43317264) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостереження обладнання систем пожежної сигналізації, системи газового пожежогасіння та системи голосового оповіщення людей про пожежу за адресами: м.

Київ, Чоколівський бульвар, 13; м. Київ, вул. Іллєнка, 63; м. Київ, вул. М. Коцюбинського, 1; м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44; м. Київ, просп. Академіка Глушкова, 1, павільйон 3;

50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-05-004768-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі