Капітальний ремонт найпростішого укриття в школі І-ІІІ ступенів № 263 імені Євгена Коновальця Деснянського району міста Києва вул. С.Лифаря, 19-Б

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2500-р/пк-пз від 04.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 14 лютого 2026 № UA-2026-01-05-002898-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1737-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА "КРЕЙТОН" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ Переможець)

КОМПАНІЯ

"КРЕЙТОН",

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КРЕЙТОН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КРЕЙТОН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна у якій зазначено, зокрема: "Визначена згідно з _______", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Також, відповідно до вимог Документації, передбачено, що договірна ціна є динамічною.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна є твердою, що не відповідає не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Надана у складі Пропозиції договірна ціна не відповідає умовам Документації в частині виду договірної ціни.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що в тендерній документації в цілому, в Додатку 1 до тендерної документації, Додатку 1.1 до тендерної документації та Додатку 1.2 не міститься вимога щодо зазначення виду договірної ціни учасника, у тому числі, що вона має бути саме твердою або динамічною чи іншою.

Відповідно до пункту 21 загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови), договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК) встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Положення п.46 Особливостей жодним чином не обмежують права учасників торгів змінювати умови проекту договору, що не є істотними до дня його укладення, та встановлюють лише строки укладання договору про закупівлю.

Таким чином, в тендерній документації зазначається лише проєкт договору про закупівлю, з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, однак саме поняття проєкт договору про закупівлю передбачає можливість коригування положень такого проєкту під час укладення договору крім істотних умов договору.

Крім того, відповідно до п.3.15 Розділу ІІІ ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Відповідно до п.6.3.2.1. ДСТУ Б Д.1.11:2013, вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства.

Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не змінює чи не спотворює зміст і вимоги технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Замовник також зазначає, що вимогами тендерної документації та додатків до неї не встановлено чітких вимог до оформлення договірної ціни.

При перевірці пропозиції Переможця встановлено, що договірна ціна та кошторисні розрахунки до неї розраховані з дотриманням положень та вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281 Крім того, замовник вважає, що сама наявність або відсутність фрази "Визначена згідно з _______" не свідчить про відповідність чи невідповідність договірної ціни встановленим нормам та вимогам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (в разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (в разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1.1.8. Згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді заповненої та підписаної технічної специфікації та документи, надання яких встановлено цим додатком (Додаток 1 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

1. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до розділу V кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281 замовник надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів, які завантажені окремими файлами та є невід’ємною частиною цього оголошення, для розрахунку ціни тендерних пропозиції учасника процедури закупівлі.

4. Кошторисну документацію Учаснику рекомендовано надавати в програмному комплексі АВК-5 (або в будь-якому іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін).

14. На підтвердження відповідності кількісним та якісним характеристикам до предмета закупівлі, які визначені цим додатком, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- розрахунки (ЗВР, прибуток, адміністративні витрати тощо) до договірної ціни;

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів;

- інформація про матеріальні ресурси відповідно до вимог додатку 7 до тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору.

2.2. Ціна Робіт визначається у відповідності до Кошторису об’єкта - Додаток №1, що є невід’ємною частиною даного Договору.

2.3. Ціна цього Договору є динамічною, може бути змінена за взаємною згодою Сторін відповідно до положень чинного законодавства.

Додаток 1 до договору містить договірну ціну.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна (файл "5.1.

Договірна ціна.pdf"), відповідно до якої передбачено, зокрема:

"Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з".

Документація не містить окремих вимог, що договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

Разом з тим, надана Переможцем договірна ціна є твердою, що не відповідає вимогам до виду ціни, наведеним в Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено:

8. Під час роботи Підрядник зобов'язаний виконувати вимоги встановлені законодавством України та інших нормативно правових актів, а також відповідність вимогам ДБН, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони здоров'я та природоохоронного законодавства. Свої зобов’язання учасник підтверджує шляхом надання у складі пропозиції гарантійного листа.

Також відповідно до Додатку 2 Документації передбачено:

6.2. Заповнена та підписана форма "ЗАЯВА УЧАСНИКА" відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.

Пропозиція Переможця не містить файл (довідку або гарантійний лист) на виконання вимоги пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації.

Також у Пропозиції Переможця відсутня інформація на виконання пункту 6.2 Додатку 2 Документації. На виконання даної вимоги тендерної документації Учасник мав надати Форма "ЗАЯВА УЧАСНИКА" оформлюється та подається за встановленою замовником формою, Учасник не повинен відступати від даної форми. Документ Заява учасника (тендерна пропозиція, цінова пропозиція) містить технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі, ціну пропозиції учасника. Зміна інформації в такому документі "ЗАЯВА УЧАСНИКА" (Додаток 4 до тендерної документації) може нести наслідки зміни предмета закупівлі чи його характеристик, що не відповідає вимогам пункту 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Скаржник зазначає, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що при розгляді документів тендерної пропозиції Переможця, було встановлено низку невідповідностей вимогам тендерної документації, в тому числі – відсутність гарантійного листа, надання якого передбачено п.8 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до вимог п.43 Особливостей, 9 лютого 2026р. замовник розмістив в електронній системі закупівель вимогу про усунення виявлених невідповідностей.

09.02.2026р. Переможцем, через електронну систему закупівель, було усунуто зазначені у вимозі замовника невідповідності, в тому числі надано гарантійний лист, надання якого було передбачено п.8 Додатку 1 до тендерної документації.

Замовник вважає, що відсутність гарантійного листа в складі тендерної пропозиції Переможця відноситься до помилки, виправлення якої не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник також вважає, що відсутність заповненої форми "ЗАЯВА УЧАСНИКА" в складі тендерної пропозиції Переможця відноситься до помилки, виправлення якої не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

8. Під час роботи Підрядник зобов'язаний виконувати вимоги встановлені законодавством України та інших нормативно правових актів, а також відповідність вимогам ДБН, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони здоров'я та природоохоронного законодавства. Свої зобов’язання учасник підтверджує шляхом надання у складі пропозиції гарантійного листа.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, надання яких передбачено Учасниками процедури закупівлі.

1.1. Документи, надання яких передбачено додатком 1 до тендерної документації.

6.2. Заповнена та підписана форма "ЗАЯВА УЧАСНИКА" відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "ЗАЯВА УЧАСНИКА", відповідно до якої передбачено, зокрема, інформацію про найменування робіт та ціну Пропозиції.

2.1. Щодо гарантійного листа.

У складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист з підтвердженням, що під час роботи Підрядник зобов'язаний виконувати вимоги встановлені законодавством України та інших нормативно правових актів, а також відповідність вимогам ДБН, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони здоров'я та природоохоронного законодавства.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 лютого 2026 12:58, відповідно до якої передбачено, зокрема:

"2. Вимогами пункту 8 додатку 1 до тендерної документації встановлено: "Під час роботи Підрядник зобов'язаний виконувати вимоги встановлені законодавством України та інших нормативно правових актів, а також відповідність вимогам ДБН, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони здоров'я та природоохоронного законодавства. Свої зобов’язання учасник підтверджує шляхом надання у складі пропозиції гарантійного листа.

Невідповідність: Учасником в складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа, як вимагалось п.8 Додатку 1 до тендерної документації.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати гарантійного листа відповідно до вимог пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 09.02.2026 завантажено гарантійний лист (файл "1. ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ.pdf"), відповідно до якого Переможець зобов'язується виконувати вимоги встановлені законодавством України та інших нормативно правових актів, а також відповідність вимогам ДБН, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони здоров'я та природоохоронного законодавства.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо форми "ЗАЯВА УЧАСНИКА".

У складі Пропозиції Переможця відсутня форма "ЗАЯВА УЧАСНИКА" відповідно до додатку 4 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 лютого 2026 12:58, відповідно до якої передбачено, зокрема:

"3. Вимогами пункту 6.2 Додатку 2 до тендерної документації зазначена вимога надання: "Заповнена та підписана форма "ЗАЯВА УЧАСНИКА" відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.

Невідповідність: Учасником в складі тендерної пропозиції не надано файлу за формою "ЗАЯВА УЧАСНИКА" відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документ, надання якого встановлено вимогами пункту 6.2 Додатку 2 до тендерної документації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 09.02.2026 завантажив, зокрема, файл "5. Заява учасника.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Переможець підтверджує відповідність головного інженера та керівника шляхом надання у складі документів тендерної пропозиції наступних файлів:

- "7.8. Посвідчення головного інженера.pdf" - надані посвідчення містять інформацію про навчання і перевірку знань законодавчих актів на підставі протоколу від 14.12.2021.

- "7.11. Посвідчення директора.pdf" - надані посвідчення містять інформацію про навчання і перевірку знань законодавчих актів на підставі протоколу від 09.12.2021.

Навчання та перевірка знань з питань охорони праці (ОП) в Україні є обов'язковими, проводяться за рахунок роботодавця при прийнятті на роботу та періодично — переважно раз на 3 роки (для робіт з підвищеною небезпекою — щорічно).

Відповідно до ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), що затверджено Наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15:

Пункт 1.3. Вимоги Типового положення є обов'язковими для виконання усіма центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, бюджетними установами та суб'єктами господарювання (далі підприємства) незалежно від форми власності та видів діяльності.

Пункт 5.1. Перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (додаток 4).

В Держпраці пояснюють, що відповідно до Типового положення про навчання, інструктаж і перевірку знань працівників з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 04.04.1994 №30 низка працівників підприємства періодично раз на три роки мають проходити навчання та перевірку знань з загальних питань охорони праці у спеціалізованому навчальному закладі:

керівник підприємства;

спеціалісти служби охорони праці;

керівники структурних підрозділів (керівники робіт);

інші посадові особи, які відповідають за охорону праці;

члени комісії з перевірки знань з охорони праці.

Періодичність проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці (пункт 4.1, пункт 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05; стаття 18 Закону України "Про охорону праці"): посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах підвищеної небезпеки проходять щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці.

Таким чином, надані посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з НПАОП головного інженера і керівника є не чинними, тому такі документи не підтверджують проходження навчання та перевірку знань з НПАОП головного інженера і керівника.

Чинним законодавством України регламентовано періодичність оновлення навчання посадових осіб, що порушено Переможцем.

Переможець не надав в складі документів тендерної пропозиції документи на виконання вимог тендерної документації, зокрема вимог Додатку 2 до тендерної документації пунктів 3.1 та 4.1.

Замовник зазначає, що беручи за основу типове положення "Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та переліку робіт з підвищеною небезпекою", яке затверджено наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005р. №15 (далі – Типове положення) на підприємствах повинні розроблятися і затверджуватись положення про навчання з питань охорони праці та складатися плани-графіки проведення такого навчання.

Відповідно до підпункту 4.4. Типового положення, перевірка знань з питань охорони праці після проведення спеціального навчання здійснюється:

- комісією підприємства (якщо навчання проводилось безпосередньо на підприємстві);

- комісією відповідного територіального органу Держпраці за участю відповідних профспілок (якщо навчання проводилось у навчальному центрі);

- у порядку, визначеному абзацами другим, третім пункту 5.3 глави 5 цього Типового положення (якщо навчання проводилось у галузевому навчальному центрі).

Отже, Типовим положенням передбачена можливість проходження навчання і перевірки знань з питань охорони праці безпосередньо на підприємстві, у навчальних центрах та в галузевих навчальних центрах.

Замовник не вимагав надання учасниками закупівлі документів, отриманих у певний період.

Метою отримання в складі тендерної документації копій посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з встановленого переліку нормативно-правових актів з охорони праці (НПАОП) для головного інженера та керівника підприємства була не перевірка дотримання вимог Типового положення щодо періодичності навчання чи дотримання вимог порядку проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, а наявність цих знань у головного інженера і керівника підприємства шляхом надання посвідчень про наявність спеціального навчання і перевірку знань.

Замовник вважає, що надання Переможцем копій посвідчень про проходження навчання та перевірку знань законодавчих актів, отриманих на підставі протоколу від 14.12.2021р., головного інженера та керівника Переможця в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, надання яких передбачено Учасниками процедури закупівлі.

2.2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3. Наявність у Учасника головного інженера, який має повну вищу освіту (спеціаліст/магістр) в галузі будівництва.

3.1. На підтвердження зазначеної інформації надати в складі тендерної пропозиції:

- Копію документу, що підтверджує освіту;

Для підтвердження відповідності вимогам предмета закупівлі додатково надати копію посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з:

- НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

- НПАОП 45.2-7.02-12 "ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення";

- НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";

- НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт".

4. Керівник Учасника обов’язково повинен мати вищу освіту в галузі будівництва.

4.1. На підтвердження зазначеної інформації надати в складі тендерної пропозиції:

- Копію документу, що підтверджує освіту;

Для підтвердження відповідності вимогам предмета закупівлі додатково надати копію посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з:

- НПАОП 45.2-7.02-12 "ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- наказ від 21.12.2022 № 44к про прийняття Чижова Р.В. на посаду головного інженера (файл "7.6. Наявність головного іжинера.pdf");

- посвідчення №: S14122021A/6 (файл "7.8. Посвідчення головного інженера.pdf"), відповідно до якого Чижов Р.В. пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з:

НПАОП 0.00-1.80-18

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07

НПАОП 0.00-1.76-15

Загальний курс з ОП

НПАОП 0.00-1.71-13

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85 ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12;

Підстава: протокол № S14122021А від 14.12.2021;

- наказ від 29.10.2016 № 3/к (файл "7.9. Наказ на директора.pdf"), відповідно до якого Кучеренко А.А. приступає до виконання обов’язків директора;

- посвідчення № S09122021A/10 (файл "7.8. Посвідчення головного інженера.pdf"), відповідно до якої Кучеренко А.А. пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з:

Загальний курс з ОП ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12;

Підстава: протокол № S09122021А від 09.12.2021.

Комісією листом від 24.02.2026 № 20-29/12-168-пз напралено запит Переможцю щодо необхідності надати документальне підтвердження чинності наведених вище посвідчень №№ S14122021A/6 та S09122021A/10, зокрема, інформацію щодо проходження наступної перевірки знань, передбаченої наведеними вище посвідченнями відповідно до законодавства.

Переможцем на розгляд Комісії надано, зокрема:

- Лист-пояснення щодо трудових відносин з інженером з охорони праці від 25.02.2026 № 5/02/2026-1, відповідно до якого зазначено:

"Зазначеним ТОВ "Будівельна Компанія "КРЕЙТОН" повідомляє, що відповідно до 1.2 3 пункту Типового положення про службу охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 15.11.2004р. №255 (далі - Типове положення) встановлено, що на основі Типового положення, урахуванням специфіки виробництва та видів діяльності, чисельності працівників, умов праці та інших факторів роботодавець розробляє і затверджує Положення про службу охорони праці відповідного підприємства, визначає структуру служби охорони праці, її чисельність, основні завдання, функції та права її працівників відповідно до законодавства.

При цьому відповідно до ст. 15 Закону України "Про охорону праці", на підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку.

Тобто, за вказаних вище обставин, на підприємстві функція служби охорони праці, зокрема інженера з охорони праці, може бути покладена на спеціаліста сторонньої організації, з яким укладено договір цивільно-правового характеру.

Оскільки загальна чисельність працівників ТОВ Будівельна Компанія "КРЕЙТОН" є меншою за 20 осіб, інженер з охорони праці Йосипенко Сергій Григорович залучається по договорах цивільно-правового характеру на виконання функцій інженера з охорони праці на підприємстві";

- протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 16.12.2024 № 16/12/2024-1, видане Переможцем щодо перевірки знань працівників, у тому числі Кучеренком А.А. та Чижовим Р.В.

Комісією листом від 24.02.2026 № 20-29.1/12-48ПЗе направлено запит до Державної служби України з питань праці щодо необхідності надати інформацію про наступне:

1) чи мають строк дії посвідчення з результатами перевірки знань з питань охорони праці. У разі наявності, зазначити строк його дії;

2) чи втрачає свою чинність таке посвідчення у разі не проходження особою наступної перевірки;

3) чи продовжується дія зазначених посвідчень автоматично на період дії воєнного стану без проходження особою наступної перевірки;

4) чи є чинними (у тому числі станом на 19.01.2026) посвідчення № S09122021A/10 (додається), видане на підставі протоколу від 14.12.2021 № S14122021А, та посвідчення № S09122021A/10 (додається), видане на підставі протоколу від 09.12.2021 № S09122021А.

Листом від 26.02.2026 № 735/3/3.2-26а Державна служби України з питань праці надала відповідь, відповідно до якої зазначено, зокрема:

" Стосовно питань 1, 2.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" (далі - Закон) працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності, а також учнів, курсантів, слухачів та студентів навчальних закладів під час трудового і професійного навчання встановлює Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, (далі - Типове положення).

Пункт 1.4 Типового положення дає визначення термінів, зокрема:

навчання з питань охорони праці навчання працівників, учнів, курсантів, студентів, слухачів з метою отримання необхідних знань і навичок з питань охорони праці або безпечного ведення робіт;

спеціальне навчання щорічне вивчення працівниками, які залучаються до виконання робіт підвищеної небезпеки або там, де є потреба в професійному доборі, вимог відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Пунктом 3.1 Типового положення зазначено, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудового і професійного навчання проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії.

Відповідно до пункту 3.8 Типового положення перевірка знань працівників з питань охорони праці проводиться за нормативно-правовими актами з охорони праці, додержання яких входить до їхніх функціональних обов'язків.

Відповідно до абзацу першого пункту 3.13 Типового положення результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, форма якого наведена у додатку 1 до Типового положення.

Особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, форма якого наведена у додатку 2 до Типового положення. При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.

Питання щодо необхідності видачі посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці на підприємстві або необхідності працівникам мати їх при собі під час виконання трудових обов'язків вирішується роботодавцем.

Відповідно до пункту 3.16 Типового положення не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Відповідно до пункту 3.17 Типового положення організаційне забезпечення роботи комісії (організація проведення перевірки знань з питань охорони праці, оформлення, облік і зберігання протоколів перевірки знань, оформлення і облік посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці) покладається на суб'єкт господарювання, яким проводилось навчання з питань охорони праці. Термін зберігання протоколів перевірки знань з питань охорони праці не менше 5 років.

Згідно з пунктом 4.1 Типового положення посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.1994 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.1995 з № 18/554 (далі роботи підвищеної небезпеки), проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Згідно з пунктом 4.3 Типового положення спеціальне навчання з питань охорони праці проводиться роботодавцем на підприємстві за навчальними планами та програмами, які розробляються з урахуванням конкретних видів робіт, виробничих умов, функціональних обов'язків працівників і затверджуються наказом (розпорядженням) роботодавця.

Отже, посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на право виконання робіт підвищеної небезпеки, має строк дії один рік з дати проведення перевірки знань. У разі не проходження працівником щорічного спеціального навчання та перевірки знань посвідчення не дає право допуску працівника до виконання робіт підвищеної небезпеки.

Стосовно питання 3.

Чинне законодавство про охорону праці не містить положень щодо автоматичного продовження строку дії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці на період дії воєнного стану.

Стосовно питання 4.

Відповідно до зазначених y листі Комісії протоколів від 14.12.2021 № S14122021A та від 09.12.2021 № S09122021A засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці Чижов Руслан Володимирович та Кучеренко Андрій Миколайович під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати. На підставі цього їм було видано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці № Ѕ14122021A/6 та № 509122021А/10 та відповідно.

Разом з цим, відповідно до пункту 1.4 Типового положення працівники, які виконують роботи підвищеної небезпеки, зобов'язані щороку проходити навчання і перевірку знань вимог нормативно-правових актів з охорони праці. Таким чином, зазначені посвідчення не підтверджують право цих працівників виконувати такі роботи".

Також Комісією листом від 24.02.2026 № 20-29/12-167-пз Комісією направлено запит до ТОВ "НВК "Вектор" щодо необхідності надати інформацію про наступне:

1) чи мають строк дії посвідчення з результатами перевірки знань з питань охорони праці. У разі наявності, зазначити строк його дії;

2) чи втрачає свою чинність таке посвідчення у разі не проходження особою наступної перевірки;

3) чи продовжується дія зазначених посвідчень автоматично на період дії воєнного стану без проходження особою наступної перевірки;

4) чи є чинними (у тому числі станом на 19.01.2026) посвідчення № S09122021A/10 (додається), видане на підставі протоколу від 14.12.2021 № S14122021А, та посвідчення № S09122021A/10 (додається), видане на підставі протоколу від 09.12.2021 № S09122021А;

5) чи проходили Чижов Руслан Володимирович та Кучеренко Андрій Миколайович наступну перевірку знань з питань охорони праці, передбачених наведеними вище посвідченнями.

Листом від 27.02.2026 № 27-02-26 ТОВ "НВК "Вектор" надано відповідь, відповідно до якої зазначено наступне:

"1) Посвідчення за результатами перевірки знань з питань хорони праці, які додані, мають строк дії 3 (три) роки, згідно п. 5.1 нормативно-правового акту про затвердження "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)" від 26.01.2005 № 15.

2) Посвідчення втрачають свою чинність у разі не проходження особами наступної перевірки, у встановлених термінах.

3) Зазначені посвідчення не продовжуються автоматично на період воєнного стану, без проходження особами наступної перевірки.

4) Станом на 19.01.2026 року, посвідчення № S09122021А/10, видане на підставі протоколу від 09.12.2021 року № S09122021А, та посвідчення № S14122021А/6, видане на підставі протоколу від 14.12.2021 року № 514122021А не є чинними.

5) Чижов Руслан Володимирович та Кучеренко Андрій Миколайович проходили перевірку знань з охорони праці, наведеними вище посвідченнями за 2021 рік".

Враховуючи інформацію, надану Державної службою України з питань праці та ТОВ "НВК "Вектор", надані Переможцем у складі Пропозиції посвідчення № S09122021А/10 та № S14122021А/6 є нечинними.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні відповідні посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо керівника та головного інженера.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Школу І-ІІІ ступенів № 263 імені Євгена Коновальця Деснянського району міста Києва (код ЄДРПОУ: 03599026) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КРЕЙТОН" (код ЄДРПОУ: 40435649) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт найпростішого укриття в школі І-ІІІ ступенів № 263 імені Євгена Коновальця Деснянського району міста Києва вул. С.Лифаря, 19-Б", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-05-002898-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на рішення про визначення переможця