39520000-3 Готові текстильні вироби (Пневмокаркасний модуль ПНМ 6х10 у комплекті із запасними частинами та обладнанням)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№499-р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕКС СТАЙЛ" (код ЄДРПОУ: 43207500) від 06 січня 2026 № UA-2026-01-02-005359-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 № 231-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строк поставки товару - впродовж 72 годин з моменту отримання заявки у будь якій формі (телефоном, електронною поштою чи ін. видом зв’язку).

Відповідно до пункту 5.1. проєкту договору поставка Товару здійснюється Постачальником в повному обсязі відповідно до технічних та якісних характеристик додатку 3 тендерної документації у відповідності із замовленням Покупця на поставку Товару (далі – замовлення) впродовж 72 годин з моменту отримання заявки у будь якій формі (телефоном, електронною поштою чи ін. видом зв’язку), але не пізніше ніж 31.12.2026.

Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель дата поставки до 31 грудня 2026.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі строк поставки до 31 грудня 2026.

Скаржник зазначає, що вимоги Документації щодо строків поставки не узгоджуються між собою, зокрема з проєктом договору, електронною системою закупівель та оголошенням про проведення закупівлі, зокрема, в частині поставки товару.

Скаржник зазначає, що за таких умов, неможливо належним чином сформувати ціну та підготуватися до закупівлі, оскільки незрозуміло, яка ж дата поставки – 31 грудня 2026 чи 72 годин з моменту отримання заявки у будь якій формі (телефоном, електронною поштою чи ін. видом зв’язку).

Така вимога, на думку Скаржника, фактично створює підґрунтя для дискримінаційного відношення до постачальника. Оскільки для одних постачальників замовник може застосовувати положення п. 5.1. проєкту договору з більш сприятливими умовами, зокрема зі строком поставки до 31.12.2026, а для інших – 72 годин з моменту отримання заявки у будь якій формі (телефоном, електронною поштою чи ін. видом зв’язку), застосувавши таке положення одразу після підписання договору.

По-друге, не зрозуміло, яким іншим видом звʼязку та в якою іншою формою заявки Замовник планує повідомити Постачальника. Формально, це може бути повідомлення про поставку в газеті, курʼєром, факсом, соцмережами чи будь-яким яким іншим видом звʼязку.

Зазначення відкритого переліку створює дискримінаційний підхід різних учасників, в тому числі Скаржника.

По-третє, замовник може застосувати положення про поставку товару одразу після підписання договору впродовж 72 годин з моменту її отримання або вкінці року. Скаржник наголошує, що предметом поставки є 1 комплект. На думку Скаржника незрозумілою є терміновість щодо поставки, оскільки поставка одного комплекту фактично призведе до виконання умов договору. Тобто в одному випадку Замовник може аргументувати терміновістю поставки, а в іншому створювати більш вигідні щодо поставки товару аргументуючи відсутністю терміновістю поставки. Зазначена вимога, на думку Скаржника, створює прямі дискримінаційні відношення до різних постачальників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строк поставки товар впродовж 72 годин з моменту отримання заявки у будь якій формі (телефоном, електронною поштою чи ін. видом зв’язку.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору поставки

V. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.1. Поставка Товару здійснюється Постачальником в повному обсязі відповідно до технічних та якісних характеристик додатку 3 тендерної документації у відповідності із замовленням Покупця на поставку Товару (далі – замовлення) впродовж 72 годин з моменту отримання заявки у будь якій формі (телефоном, електронною поштою чи ін. видом зв’язку), але не пізніше ніж 31.12.2026р.

Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата поставки до 31 грудня 2026.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-02-005359a строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2026.

1. Щодо неузгодження (на думку Скаржника) вимог Документації в частині терміну поставки товарів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо видів зв'язку, якими Замовник (покупець) направить учаснику (виконавцю) заявку.

Слід зазначити, що Документація (проект договору) не містить вичерпного переліку видів зв'язку, якими Замовник (покупець) направить учаснику (виконавцю) заявку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВИШНІВСЬКТЕПЛОЕНЕРГО" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 19417197) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "39520000-3 Готові текстильні вироби (Пневмокаркасний модуль ПНМ 6х10 у комплекті із запасними частинами та обладнанням)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02-005359-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга