Капітальний ремонт приміщення протирадіаційного укриття за адресою: вул. Козацька 122, м. Славута, Шепетівський район, Хмельницька область (код ДК 021:2015 45453000-7 —...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1481-р/пк-пз від 10.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОСТРОЙ-1" (код ЄДРПОУ:

37520097) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-02-005179-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 №1121-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подав:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що уповноваженою особою 21.01.2026 року було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника.

22 січня 2026 року Скаржником було усунено невідповідності, які містилися у повідомленні Замовника від 21.01.2026 року.

Із незрозумілих причин, Замовником торгів 23 січня 2026 року об 14:40 год. було оприлюднено інформацію про відміну відкритих торгів.

У такій інформації вказано причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Виходячи зі змісту інформації від 23.01.2026 про відміну відкритих торгів та оприлюднено Протокол №25 від 23.01.2026, Скаржник вважає, що рішення Замовника торгів від 23.01.2026 про відміну закупівлі не містить належного обґрунтування та підтвердження обставин, а тому є протиправним, незаконним, таким, що порушує права Скаржника та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Як зазначає Скаржник, у разі відміни відкритих торгів замовник зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Замовником торгів у протоколі №25 від 23.01.2026 року та в електронній системі закупівель вказано абстрактне формулювання, що в тендерній документації Замовником не було враховано вимоги Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", яка набула чинності 25.11.2025 року та є обов’язковою для застосування у процедурах, розпочатих після набрання чинності вказаної Постанови.

Таке формулювання підстави прийняття рішення про відміну, яке зазначено у Протоколі не є інформативним та не вказує на саму суть підстав для відміни відкритих торгів.

Окрім того, підпунктом 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник торгів взагалі не згадує будь – яке порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а вказує лише "не було враховано вимоги Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану"".

У свою чергу пунктом 2.1 Додатку №4 "Проект договору" до тендерної документації визначає наступне:

"2.1. Договірна ціна зазначена у відповідності до чинних національних стандартів в будівництві, визначається на основі кошторису і відповідає ціні, зазначеній у тендерній пропозиції Підрядника, визнаного переможцем торгів та є приблизною (динамічною) Додаток 3)".

Пунктом 5.9 Додатку №4 до тендерної документації визначено:

"5.9. У разі виявлення невідповідності робіт, пред'явлених до оплати, встановленим вимогам, завищення їх обсягів або неправильного застосування кошторисних норм, поточних цін, розцінок та інших помилок, що вплинули на ціну виконаних робіт, Замовник має право за участю Підрядника скоригувати суму, що пред’явлена до оплати".

Тобто сам Замовник торгів, у Проекті договору, який передбачений Додатком №4 до тендерної документації, передбачає, що під час приймання – передавання робіт та розрахунків із Підрядником за виконання таких робіт буде враховано чинне законодавство.

Підрядник повинен виконувати роботи та враховувати вимоги чинного законодавства, зокрема вимоги Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 Отже, відмінивши процедуру закупівлі у такий спосіб, Замовником торгів грубо порушено норми пункту 50 Особливостей.

Скаржник є учасником процедури відкритих торгів та надав власну цінову пропозицію, яка на 240 946,98 грн. є меншою ніж очікувана вартість закупівлі.

Скаржник має намір отримати перемогу у такій процедурі закупівлі за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.

На думку Скаржника, Замовник торгів умисно вказав "наявність порушень", хоча вказані "порушення" жодним чином не стосуються чинного законодавства у сфері публічних закупівель, та неправомірно здійснив заходи щодо відміни даної процедури закупівлі.

Скаржник звертає увагу та наголошує, що жодних документальних та/або істотних підтверджень "аргументам" про неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель і про те, що описані підстави для відміни процедури закупівлі є "порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель" Замовником НЕ надано ані у Протоколі, ані в електронній системі закупівель.

Рішення Замовника про відміну відкритих торгів по закупівлі є безпідставним і необґрунтованим, оскільки Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель , що стали підставою для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Враховуючи інформацію, наведену у Скарзі та розміщену в електронній системі закупівель, Замовник неправомірно відмінив відкриті торги з підстав, наведених у інформації від 23.01.2026 про відміну відкритих торгів та оприлюдненого Протоколу №25 від 23.01.2026.

Неправомірно відмінивши відкриті торги, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей, принципи публічних закупівель, права та законні інтереси Скаржника.

Замовник зазначає, що процедура закупівлі була оголошена після набрання чинності постановою КМУ №1512 від 19.11.2025, яка є чинним нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України та обов’язковою до застосування для процедур закупівель, розпочатих після 25.11.2025.

Цей документ встановлює тимчасовий порядок розрахунку вартості будівництва під час воєнного стану та є обов’язковим для застосування.

Разом з тим, Документація Замовника була сформована після набрання чинності постанови КМУ №1512 від 19.11.2025, проте без урахування її вимог, що свідчить про невідповідність тендерної документації чинному законодавству на момент оголошення процедури закупівлі.

Щодо тверджень Скаржника про те що рішення Замовника не є інформативним і не вказує на саму суть підстав для відміни відкритих торгів Замовник зазначає, що Скаржник помилково ототожнює поняття "опис порушень" з обов’язком Замовника деталізувати кожен пункт нормативного акта, який не було враховано.

Підставою відміни є факт неврахування обов’язкових вимог чинного нормативноправового акта, а саме постанови КМУ №1512, що: регулює порядок визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану; безпосередньо впливає на формування кошторисної частини тендерної документації; не може бути застосована "постфактум" після проведення аукціону без порушення принципів публічних закупівель.

Таким чином, Замовник чітко ідентифікував порушення: Документація не відповідає вимогам чинного законодавства (постанова КМУ №1512) про що зазначено у Протоколі уповноваженої особи від 23.01.2026 р № 23.

Разом з тим, Замовник уточнює: у Додатку 2 до Документації "Технічне завдання" вимога Замовника щодо розрахунку таких показників як "Усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Пусконалагоджувальні роботи, Усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат Пусконалагоджувальні роботи" не відповідає вимогам пп.4 п.1 постанови КМУ №1512.

Щодо неможливості усунення порушень після проведення аукціону Станом на момент виявлення порушень процедура закупівлі перебувала на етапі кваліфікації переможця, тобто після проведення електронного аукціону.

Внесення змін до тендерної документації після аукціону: суперечило б статті 5 Закону. Отже, усунення порушень шляхом внесення змін до тендерної документації на цьому етапі є юридично неможливим, що повністю відповідає підставі, визначеній пп.2 п.50 Особливостей.

Щодо посилань Скаржника на положення проєкту договору Замовник зазначає, що посилання Скаржника на пункти проєкту договору (Додаток №4) не спростовують факту порушення. Проєкт договору не може замінювати або коригувати вимоги тендерної документації, які мають бути: чіткими, визначеними, такими, що відповідають законодавству на момент оголошення закупівлі.

Практика Колегії АМКУ є сталою в тому, що невідповідність Документації чинному законодавству не може вважатися формальною помилкою та не може "виправлятися" умовами договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель" Коментар щодо відміни:

"В тендерній документації Замовником не було враховано вимоги Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", яка набула чинності 25.11.2025 року та є обов’язковою для застосування у процедурах, розпочатих після набрання чинності вказаної Постанови. Замовником відмінено торги відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 23.01.2026 № 25, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі, зокрема в процесі вивчення тендерної пропозиції Учасника, із залученням фахівців головного розпорядника коштів Замовника, було всебічно вивчено як тендерну пропозицію учасника, так і тендерну документацію Замовника. У результаті роботи встановлено, що у тендерній документації Замовником не було враховано вимоги Постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", яка набула чинності 25.11.2025 року та є обов'язковою для застосування у процедурах, розпочатих після набрання чинності вказаної Постанови.

У разі виявлення невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства Замовник зобов'язаний внести відповідні зміни до тендерної документації.

Наразі процедура закупівлі знаходиться на етапі кваліфікації учасника, тому зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з подальшим оголошенням нової процедури закупівлі з дотриманням вимог чинного законодавства, у тому числі постанови Кабінету Міністрів України №1512".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"СЛАВУТА-СЕРВІС"

СЛАВУТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42875827) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщення протирадіаційного укриття за адресою: вул. Козацька 122, м. Славута, Шепетівський район, Хмельницька область (код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02005179-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Оскарження неправомірного рішення про відміну торгів