Послуги з прибирання ( Послуги з прибирання приміщень Подільської районної в місті Києві державної адміністрації)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1313-р/пк-пз від 05.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 27 січня 2026 № UA-2026-01-02-000721-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.01.2026 № 994-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (надалі – ТОВ "КЛІНІНГ ПРО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КЛІНІНГ ПРО".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КЛІНІНГ ПРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2026 № 5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В зв'язку з необхідністю відхилення тендерної пропозиції, поданої на участь у процедурі відкритих торгів № UA-2026-01-02-000721-a, ТОВ "ΓΡΙΦФІН СЕРВІС" код ЄДРПОУ: 38748221.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі № UA-2026-01-02000721-a, ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" код ЄДРПОУ: 38748221 з наступних підстав:

Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню у відповідності до норм визначених ст. 31 Закону, без застосування механізму 24 годин. п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам додатку № 2 тендерної документації не надано наступні документи що вимагались Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Довідка, складена у довільній формі, про наявність не менше 5 (п'яти) працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучатися до надання послуг Замовнику та які мають необхідні знання та досвід, скріплена печаткою, із зазначенням посади і дати підпису.

З метою підтвердження зазначеної інформації Учасник обов'язково надає:

копію наказу (розпорядження) про прийняття працівника на роботу; або повідомлення з електронного кабінету платника податків про прийняття працівника на роботу з квитанцією; або копію цивільно-правового договору (ЦПХ), укладеного з працівником, який буде залучений до надання послуг Надання декількох документів одночасно не є обов'язковим;

медичних книжок з результатами оглядів на осіб, які будуть задіяні у процесі прибирання;

Учасником надається згода на обробку персональних даних на усіх осіб, персональні дані яких наведено у пропозиції Учасника.

2.2. Довідка довільної форми про наявність відповідальної особи з охорони праці та пожежної безпеки на підприємстві. Разом з довідкою надати посвідчення та/або витяг з протоколу засідання комісії, що підтверджує проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, а також витяг з журналу інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки працівників, які будуть залучені до надання послуг".

Скаржник зазначає, що ним не було надано у складі Пропозиції документів, що підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з чим такий повністю погоджується проте, не погоджується з відхиленням через ненадання таких.

Скаржник посилаючись на пункт 43 Особливостей зазначає, що Замовником не було надано можливості усунути невідповідності в цій частині чим порушено норми чинного законодавства та дискриміновано Скаржника як повноцінного учасника ринку. Тобто, відхилення в цій частині є неправомірним.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" встановлено, що жоден із документів на працівників у складі Пропозиції учасником не надано, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам додатку 2 Документації.

Сам Скаржник у тексті скарги не заперечує факту ненадання зазначених документів, що додатково підтверджує наявність підстав для відхилення його тендерної пропозиції.

Посилання ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" на пункт 43 Особливостей є безпідставним з огляду на таке.

Механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, застосовується у разі виявлення невідповідностей у поданих документах або інформації, а також у разі відсутності окремих документів, крім випадків, коли така відсутність стосується документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим обов’язковим вимогам тендерної документації.

У даному випадку відсутність у складі Пропозиції ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" документів, що підтверджують кадрову спроможність учасника, є істотною невідповідністю, яка унеможливлює встановлення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та не може бути усунута шляхом застосування механізму 24 годин без порушення принципів рівного та об’єктивного розгляду тендерних пропозицій. З огляду на викладене, Замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, діючи в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження нижченаведених документів*, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів* з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", зокрема:

3) Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам визначеним у пункті 47 Особливостей та іншим вимогам згідно з Розділом І Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник може встановити кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством та відповідно до вимог, встановлених пунктом 47 Особливостей викладених в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить РОЗДІЛ І ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ІНШІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка, складена у довільній формі, про наявність не менше 5 (п’яти) працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучатися до надання послуг Замовнику та які мають необхідні знання та досвід, скріплена печаткою, із зазначенням посади і дати підпису.

З метою підтвердження зазначеної інформації Учасник обов’язково надає:

копію наказу (розпорядження) про прийняття працівника на роботу; або повідомлення з електронного кабінету платника податків про прийняття працівника на роботу з квитанцією; або копію цивільно-правового договору (ЦПХ), укладеного з працівником, який буде залучений до надання послуг Надання декількох документів одночасно не є обов’язковим;

медичних книжок з результатами оглядів на осіб, які будуть задіяні у процесі прибирання;

Учасником надається згода на обробку персональних даних на усіх осіб, персональні дані яких наведено у пропозиції Учасника.

2.2. Довідка довільної форми про наявність відповідальної особи з охорони праці та пожежної безпеки на підприємстві. Разом з довідкою надати посвідчення та/або витяг з протоколу засідання комісії, що підтверджує проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, а також витяг з журналу інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки працівників, які будуть залучені до надання послуг.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні вищенаведені документи, передбачені підпунктами 2.1 та 2.2 пункту 2 додатку 2 Документації, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.01.2026 № 5.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.01.2026 № 5, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Подільську районну в місті Києві державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 37333608) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (код ЄДРПОУ:

35721142) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з прибирання ( Послуги з прибирання приміщень Подільської районної в місті Києві державної адміністрації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02-000721-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення