Будівництво водопровідних мереж в с. Колодисте Ладижинської сільської територіальної громади Уманського району Черкаської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1788-р/пк-пз від 17.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40877796) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-02-000144-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 02.02.2026 №13.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 №1359-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА" (надалі –

ТОВ "МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "МБПТЕПЛОМЕРЕЖА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.02.2026 №13 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги:

Абз. 1 П.10. Інші документи (ст.7 тендерної документації) (з урахуванням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону):

копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником).

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог:

- копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником.

Виходячи зі змісту вищевказаних документів, вони не відповідають зазначеним вимогам. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0102-000144-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " Тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Скаржником 03.02.2026 оприлюднено вимогу № UA-2026-01-02-000144-a.b1, відповідно до якої:

" Просимо Вас уточнити перелік документів, що вказані в Протоколі від 02.02.2026р.

№13 (надалі – Протокол) стосовно відхилення ТОВ "Землебудсервіс" (надалі – Учасник) та які Замовник вважає підставою для відхилення відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. (надалі – Особливості).

Також, доводимо до Вашого відома, що у відповідному протоколі:

1. Пункт, на який посилається Замовник під час відхилення декілька разів не відповідає чинному законодавству. В Протоколі зазначається, що Замовник відхиляє Учасника на підставі пп.2. п.41 Особливостей, але в поточній редакції законодавства цей пункт, на який посилається Замовника є наступним за змістом: "41. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.".

2. Пункт, на який посилається Замовник у своєму Протоколі, а саме фраза "Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель." не відповідає чинному законодавству, так як в поточній редакції законодавства цей пункт, на який посилається Замовника є наступним за змістом: "Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.".

3. В опублікованому Замовником Протоколі відсутній перелік документів наданих Учасником, що не відповідають вимогам тендерної документації, так як Учасником під час подання пропозиції були надані Ліцензія від 05.12.2016р. №45-Л, Дозвіл від 06.06.2017р.

№231.17.51, Дозвіл від 16.03.2023р., Декларація відповідно матеріально-технічної бази від 16.03.2023р., Свідоцтво від 12.05.2025р. №02037, Кваліфікаційний сертифікат від 14.12.2023р. №016247.

В свою чергу, у своєму Протоколі Замовник зазначає формулювання "Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог: копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником".

Вищезазначений вираз не відповідає дійсності та порушує пункти 3 та 5 ч.1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) – "відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель" та "об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі" відповідно.

Також, Замовник, не вказавши безпосередньо яких документів не вистачає та/або які документи не відповідають умовам тендерної документації, порушує також п.46 Особливостей в частині не зазначення, у чому саме полягає така невідповідність.

4. Відповідний пункт тендерної документації, на який посилається Замовник (а.1 пп.10 п.1 Розділу III до Тендерної документації) узагальнено в собі містить наступні типи документів - ліцензії та/або сертифікати та/або дозволи та/або інші дозвільні документи.

Так як Замовник не вказав конкретний документ, що не надав Учасник, але враховуючи вищевказані типи таких документів пропонуємо Замовнику ознайомитися з рішенням АМКУ від 06.05.2025р. №7984 та від 30.10.2024р. №17649 щодо надання 24 годин у випадку відсутності подібних документів, так як відповідні документи є невідповідністю в розумінні Особливостей згідно а.2 п.43 Особливостей".

Замовником 05.02.2026 надано відповідь, в якій зазначено наступне:

"Виходячи зі змісту Вимоги та норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, необхідно надати додаткову інформацію на Вимогу такого змісту:

"Виконавчий комітет Ладижинської сільської ради повідомляє наступне щодо Вашої вимоги стосовно протоколу від 02.02.2026 р. №13 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Землебудсервіс".

Підстави відхилення тендерної пропозиції Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Землебудсервіс" Замовником встановлено, що надані у складі пропозиції дозвільні документи, ліцензії та сертифікати:

не підтверджують виконання всього переліку робіт, передбачених технічним завданням закупівлі;

не відповідають вимогам Додатку 7 до тендерної документації;

ліцензія Державної архітектурно-будівельної інспекції /45-Л від 05.12.2016 року є дійсною до 2019 року;

не надано сертифікат, виданий ДІАМ, щодо аналогічного договору від ТОВ "ІНФОКС" (Договір №1 від 15.02.201х р.), що вимагалося у п.2 Додатку 7 до тендерної документації.

Не надано копію сертифікату програмного комплексу АВК.

П.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, абз. 3 Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Вказані обставини не були відображені у протоколі №13 з технічних причин.

Технічні помилки у протоколі №13. Замовник погоджується, що у Протоколі від 02.02.2026 р. №13 допущено технічну помилку у зазначенні окремих пунктів Постанови КМУ №1178 (Особливостей), яка не впливає на зміст прийнятого рішення та не змінює правову підставу відхилення тендерної пропозиції Учасника.

Нормативне підґрунтя щодо міжнародних договорів. Відповідно до статті 6 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України.

Закупівля товарів, робіт та послуг за кошти кредитів, позик, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами та процедурами, встановленими цими організаціями, а у разі невстановлення таких правил і процедур — відповідно до цього Закону.

Закупівля товарів, робіт та послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок зазначених кредитів та позик, здійснюється згідно з правилами та процедурами відповідних організацій, а у разі їх відсутності — відповідно до цього Закону." Скаржник зазначає, що пункт, на який посилається Замовник під час відхилення декілька разів не відповідає чинному законодавству. В Протоколі зазначається, що Замовник відхиляє Учасника на підставі пп.2. п.41 Особливостей, але в поточній редакції законодавства цей пункт, на який посилається Замовника є наступним за змістом: "41.

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що пункт 43 Особливостей на який посилається Замовник у своєму Протоколі, не відповідає чинному законодавству, поточній редакції законодавства.

В своїй відповіді на оскарження (UA-2026-01-02-000144-a.b1) щодо змісту Протоколу та його невідповідність діючому законодавству Замовник відповів, що він з цим погоджується та це є технічною помилкою.

Скаржник вважає, що оцінка Пропозицій та публікація протоколу уповноваженої особи щодо відхилення Учасника зі значними "технічними помилками", що не відповідають діючому законодавству у сфері публічних закупівель є грубим порушенням самої процедури оцінки Учасника і не може бути кваліфікована як саме технічна помилка.

В опублікованому Замовником Протоколі відсутній перелік документів наданих Учасником, що не відповідають вимогам Документації, так як учасником під час подання Пропозиції були надані Ліцензія від 05.12.2016 №45-Л, Дозвіл від 06.06.2017 №231.17.51, Дозвіл від 16.03.2023, Декларація відповідно матеріально-технічної бази від 16.03.2023, Свідоцтво від 12.05.2025 №02037, Кваліфікаційний сертифікат від 14.12.2023 №016247.

В свою чергу, у своєму Протоколі Замовник зазначає формулювання "Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог…".

Замовник, не вказавши безпосередньо яких документів не вистачає та/або які документи не відповідають умовам Документації, порушує також п.46 Особливостей в частині не зазначення, у чому саме полягає така невідповідність.

В поясненні до оскарження (UA-2026-01-02-000144-a.b1) Замовник все ж таки вирішив більш детально вказати причини відхилення.

Скаржник вважає, що наведена інформація, що вказана Замовником не в Протоколі відхилення:

1. Даний факт вже є порушенням, так як Замовник деталізує причини відхилення, які зобов'язаний вказувати саме в Протоколі, а не у відповідь на оскарження Учасника.

2. Документи, які перелічує Замовник не є документами, що стосуються відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), а отже такі документи не можуть бути кваліфіковані як технічна частина.

3. Замовник не вказав яким чином надані Учасником документи "не підтверджують виконання всього переліку робіт, передбачених технічним завданням закупівлі".

4. Замовник не вказав яким чином надані Учасником документи "не відповідають вимогам Додатку 7 Документації".

5. Ліцензія Державної архітектурно-будівельної інспекції від 05.12.2016 №45-Л вважається безстроковою, на підтвердження чого учасник у складі Документації надав лист від Державної архітектурно-будівельної інспекції від 11.09.2019 №40-402-19-2500 та додаткове повідомлення у листі від Державної архітектурно-будівельної інспекції від 20.11.2019 №40-401-19-3380.

6. Замовник у відповіді вказує, що Учасником "не надано сертифікат, виданий ДІАМ, щодо аналогічного договору від ТОВ "ІНФОКС" (Договір №1 від 15.02.201х р.), що вимагалося у п.2 Додатку 7 до тендерної документації" – Скаржник зауважує, що в Документації Замовника відсутня така вимога.

В той же час, Замовником в додатку 7, а саме в переліку скан-копії підтвердних документів другою строкою вказано наступне "листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва".

Учасник у складі Пропозиції надав підтверджуючий документ про прийняття в експлуатацію завершених обєктів будівництва, а саме - Акт робочої комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Скаржник зазначає, що по-перше, на момент закінчення даних робіт, сертифікати ДІАМ ще офіційно не ввели, подруге, саме сертифікат ДІАМ не вимагається у складі документації.

Скаржник вважає, що він надав підтверджуючий документ про прийняття в експлуатацію завершених обєктів будівництва та виконали вимогу Замовника.

7. В своєму поясненні Замовник вказує, що Учасником "Не надано копію сертифікату програмного комплексу АВК." та знову посилається на пункти не у відповідності до власної Документації.

Скаржник зазначає, що Замовником у а.4 п.6 розділу III Докуменатції вказано "Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.".

На підставі вищевказаного Замовником не вимагається надати копію сертифікату програмного комплексу АВК, так як такого просто немає в Документації. Учасником у складі документації надано кошторисний розрахунок, що зроблений в програмному комплексі АВК, на всіх сторінках також зазначено, що це АВК.

Скаржник наголошує, що Замовником не вказано, яким чином потрібно це підтвердити й Учасник не зобов'язаний вгадувати.

Також Скаржник зазначає, що такого документу як "сертифікат програмного комплексу АВК" не існує у природі, так як для користування програмним комплексом АВК надається Ліцензія, де вказується на яку організацію вона видається.

Відповідний пункт Документації, на який посилається Замовник (а.1 пп.10 п.1 розділу III Документації) в Протоколі від 02.02.2026 №13 узагальнено в собі містить наступні типи документів - ліцензії та/або сертифікати та/або дозволи та/або інші дозвільні документи. Так як Замовник не вказав конкретний документ, що не надав Учасник, але враховуючи вищевказані типи таких документів у випадку відсутності подібних документів, так як відповідні документи є невідповідністю в розумінні Особливостей згідно а.2 п.43 Особливостей.

У своїй відповіді на оскарження Замовник також визначає такі моменти:

"Нормативне підґрунтя щодо міжнародних договорів Відповідно до статті 6 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України. Закупівля товарів, робіт та послуг за кошти кредитів, позик, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами та процедурами, встановленими цими організаціями, а у разі невстановлення таких правил і процедур — відповідно до цього Закону. Закупівля товарів, робіт та послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок зазначених кредитів та позик, здійснюється згідно з правилами та процедурами відповідних організацій, а у разі їх відсутності — відповідно до цього Закону." Скаржник зазначає, що жодним документом, на які посилається Замовник, в тому числі міжнародний договір України не визначає неможливість застосування п.43.

Особливостей. В п.3. розділу V Документації зазначено "Виправлення невідповідностей в інформації та/або документах", де перелічено, що є невідповідністю та яким чином вона виправляється, тому Замовник не може посилатися на міжнародні договори чи рекомандації в даному випадку - п.43 є діючим і Замовник повинен розглядати пропозиції з урахуванням, в тому числі, своєї Документації.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника встановлено невідповідність пропозиції вимогам Документації, зокрема Додатку 7 та технічного завдання.

Щодо документів про прийняття об’єктів в експлуатацію замовник зазначає, що відповідно до ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності":

- прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків СС2 та СС3 здійснюється шляхом видачі сертифіката ДІАМ;

- інших способів прийняття об’єкта в експлуатацію закон не передбачає.

Документацією (п.2 Додатку 7) вимагалося надання підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва за аналогічними договорами.

У складі Пропозиції учасником: по одному аналогічному договору надано сертифікат ДІАМ; по іншому аналогічному договору (ТОВ "ІНФОКС", Договір №1 від 15.02.201х ) сертифікат ДІАМ не надано. Таким чином, вимога Документації виконана не в повному обсязі.

Щодо ліцензії Замовник зазначає, що у складі Пропозиції надано ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції №45-Л від 05.12.2016, строк дії якої зазначено до 2019.

Отже, на момент подання Пропозиції дана ліцензія є такою, що втратила чинність, та не може підтверджувати право Учасника на виконання робіт, передбачених предметом закупівлі.

Крім того, надані дозвільні документи не підтверджують виконання всього переліку робіт, передбачених технічним завданням закупівлі.

Щодо відповідності технічним вимогам Замовник зазначає, що відповідно до п. 6 Документації: інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у додатку 3, має бути розрахована у програмному комплексі, визначеному Замовником.

Учасником не надано документального підтвердження дотримання цієї вимоги у складі Пропозиції в повному обсязі.

Також Замовник зазначає, що погоджується, що у протоколі від 02.02.2026 №13 допущено технічну помилку при зазначенні окремих пунктів Особливостей.

Відповідно до ст. 6 Закону у разі якщо міжнародним договором України передбачено інший порядок здійснення закупівель, ніж встановлений Законом, застосовуються положення міжнародного договору.

Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти міжнародних фінансових організацій здійснюється згідно з правилами відповідних організацій, а у разі їх відсутності — відповідно до Закону. У даній процедурі закупівлі підстав для застосування іншого спеціального порядку не встановлено.

Замовник зазначає, що відхилення Пропозиції Скаржника здійснено на законних підставах у зв’язку з:

• ненаданням сертифіката ДІАМ по одному з аналогічних договорів;

• наданням ліцензії, строк дії якої закінчився;

• невідповідністю наданих дозвільних документів вимогам Додатку 7;

• невиконанням вимог Документації в частині підтвердження відповідності технічним вимогам.

Замовник вважає, що прийняте рішення відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та принципам здійснення закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

10. Інші документи (з урахуванням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону):

- копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником).

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. ЗАГАЛЬНІ ДОКУМЕНТИ:

1.6. Копії чинних основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів згідно вимог пункту 1.10 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" даної тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ліцензія, видана

ДЕРЖАВНОЮ

АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНОЮ

ІНСПЕКЦІЄЮ УКРАЇНИ, відповідно до якої:

Дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 05 грудня 2016 р. № 45-Л Господарська діяльність з будівництва об'єктів IV і V категорій складності (за переліком видів робіт згідно з додатком): Товариство з обмеженою відповідальністю

"ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС"

Строк дії ліцензії з 05 грудня 2016 по 05 грудня 2019 Реєстраційний запис: 19.12.2016 № 2013032890 Додаток до даної ліцензії містить перелік видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів iv категорії складності (файл "1_6_1 Ліцензія ТОВ Землебудсервіс.pdf");

- лист від 11.09.2019 №40-402-19-2500, виданий Управління ліцензування, обстеження та паспортизації ДЕРЖАВНОЇ АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ УКРАЇНИ, відповідно до якого:

"Управління ліцензування, обстеження та паспортизації Державної архітектурнобудівельної інспекції України розглянуло ваш лист від 02.09.2019 № 148 про переоформлення ліцензії на безстрокову і повідомляє.

Згідно з реєстраційними записами ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 40877796) видано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV категорії складності реєстраційний запис № 2013032890, терміном дії з 05.12.2016 по 05.12.2019. Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензії є безстроковими.

Інформація про безстроковість ліцензії реєстраційний запис № 2013032890 розміщена на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції dabi.gov.ua у розділі "Реєстр виданих ліцензій" (файл " 1_6_2 Лист що до безтрокової ліцензії.pdf");

- дозвіл від 06.06.2017 №231.17.51, виданий Головним управлінням Держпраці в Одеській області , відповідно до якого:

Дозволяється ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" виконувати роботи підвищеної небезпеки монтажу, демонтажу, палагоджения, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В);

роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000В (до 35 кВ включно);

роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, камерах, колекторах;

земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частии;

зварювальні роботи (електрозварювання) Дозвіл діє з 06.06.2017 по 05.06.2022 Строк дії дозволу продовжено до 05.06.2027 на підставі заяви суб'єкта господарювання від 03.06.2022 вих №4900/ОД/1-22 (файл "1_6_3 Дозвіл 2017.pdf");

- дозвіл від 16.03.2023, виданий Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, відповідно до якого:

Дозволяється ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме:

1. Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000;

2. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

3. Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

За адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, буд 18, м. Одеса, вул. Бугаївська, 586, на об'єктах замовника.

Дозвіл діє з 16.03.2023 року по 15.03.2028 року (файл "1_6_4 Дозвіл 2023.pdf");

- дозвіл від 16.03.2023, виданий Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, відповідно до якого:

Дозволяється ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

1. Обладнання, що працює під тиском, а саме: балони кисневі (змінні), балони пропанові (змінні), балони вуглекислотні (змінні);

2. Вантажопідіймальні крани, а саме: пневмоколісний з гідравлічним приводом для роботи на пересіченій місцевості типу TR-200E-3-00101, 2000р.в., Японія. (файл "1_6_4 Дозвіл 2023.pdf");

- декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо:

1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (пункт 3) 2. Верхолазні роботи (пункт 18) 3. Зварювальні, газополум'яні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я (пункт 19) (файл " 1_6_5 Декларація.pdf");

- свідоцтво інженера-проектувальника Гордієнко Д.В. щодо підвищення кваліфікації за напрямом: Інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації (архівна папка "1_16_2 сертифікати.zip" файл "Квалiфiкацiйний сертифiкат серiя АР №015722 Гордієнко Д.В..pdf");

- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста Демченка В.О., який підтведжує відповідність інженера-геодезиста кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно проводити топографо-геодезичні і картографічні роботи (архівна папка "1_16_2 сертифікати.zip" файл "Сертификат Демченко.pdf").

Слід зазначити, що додаткові невідповідності зазначені Замовником у відповіді на вимогу № UA-2026-01-02-000144-a.b1 та у поясненнях по суті Скарги не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 02.02.2026 №13.

Відповідно до інформації, розміщеної у Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо Скаржника міститься наступна інформація:

Ліцензії:

1. Реєстраційний номер: EL01:8020-2945-4865-3846 Номер ліцензії: ЕЛЕКТРОННА Наявність граничного терміну: Безстроковий Дата початку терміну дії: 05.12.2016 Дата граничного терміну дії: відсутній 2. EL01:8020-2945-4865-3846 Номер ліцензії: ЕЛЕКТРОННА Наявність граничного терміну: Визначено дату Дата початку терміну дії: 05.12.2016 Статус ліцензії: заява про отримання ліцензії.

Замовник не зазначає, на які види робіт, передбачених технічним завданням, не поширюються (на думку Замовника) надані Скаржником у складі Пропозиції вищенаведені документи.

Враховуючи вищенаведену інформацію та надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЛАДИЖИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04409849) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40877796) за процедурою закупівлі — "Будівництво водопровідних мереж в с. Колодисте Ладижинської сільської територіальної громади Уманського району Черкаської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02000144-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скасування протоколу відхилення