ЛОТ №1 Паливні брикети з лушпиння соняшника «NESTRO» «або еквівалент», ЛОТ №2 дрова паливні, ЛОТ №3 Паливні брикети з деревної сировини) код ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№827-р/пк-пз від 26.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бабурнича Івана Васильовича (код ЄДРПОУ: 2523120010) від 15 січня 2026 № UA-2026-01-01-001170-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №3 та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.01.2026 № 535-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №3 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом №3 подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Голобородько Любов Вікторівна (надалі – ФОП Голобородько Л.В., Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець Крючкова Ольга Юріївна (надалі – ФОП Крючкова О.Ю.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Голобородько Л.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Голобородько Л.В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу І додатку 1 Документації Замовником встановлено вимогу: "Довідка в довільній формі щодо надання згоди уповноваженою особою, яка підписуватиме пропозицію, договір, на оброблення персональних даних, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", у т.ч.

збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу "Прозорро" - prozorro.gov.ua із зазначенням паспортних даних".

Переможцем на виконання даної вимоги було надано в складі Пропозиції файл: "3.

Довідка згода.pdf" від 08.01.2026, який містить наступну інформацію: "Цією довідкою надаю згоду на оброблення персональних даних, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", у т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу "Прозоррo" prozorro.gov.ua із зазначенням паспортних даних".

Разом з тим, на думку Скаржника, вимога Замовника, яка встановлена в розділі 1 додатку 1 Документації Замовника про те що довідка має містити паспортні дані Переможцем не виконана, так як довідка не містить зазначення паспортних даних.

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник мав надати 24 години на усунення даної невідповідності, разом з тим не скористався даною можливістю та визнав Пропозицію, яка містить порушення, переможною.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону та неправомірно визнав Пропозицію переможною.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано довідку в довільній формі щодо надання згоди уповноваженою особою, яка підписуватиме пропозицію, договір, на оброблення персональних даних, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", у т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу "Прозорро" prozorro.gov.ua із зазначенням паспортних даних.

Трактування Скаржником, що учасником, саме у довідці не вказано паспортні дані спростовуються, оскільки саме ця згода на те щоб оприлюднити всі дані і також із зазначенням паспортних даних на веб-порталі, а не щоб у самій довідці вказував учасник паспортні дані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено у додатку №1 до тендерної документації.

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження інформації та документів згідно Додатку №1.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо лоту "Паливні брикети з деревної сировини" у розділі "Документи" міститься файл "Додаток № 1 Перелік для учасника.docx", який містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Розділ І У складі тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі надають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію) відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) з урахуванням положень Особливостей (у разі їх (його) встановлення), документи та інформацію про наявність/відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей та інші документи та/або інформацію, а саме:

копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків, посадової особи або представника учасника процедури закупівлі;

- Довідка в довільній формі щодо надання згоди уповноваженою особою, яка підписуватиме пропозицію, договір, на оброблення персональних даних, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", у т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу "Прозорро" – prozorro.gov.ua із зазначенням паспортних даних.

- Копію паспорту (для фізичних осіб-підприємців).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка від 07.01.2026 № 07/01-03 (файл "3 Довідка згода.pdf"), відповідно до якої:

"Цією довідкою надаю згоду на оброблення персональних даних, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", у т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу "Прозорро" prozorro.gov.ua із зазначенням паспортних даних";

-паспорт громадянина України Голобородько Любові Вікторівни (файл "Паспорт та код.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 3 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Брикет паливний з деревної сировини що закуповується Замовником та пропонується учасниками, має відповідати ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревної сировини" Технічні умови. На підтвердження учасник надає у складі документ про якість, який за змістом та формою має відповідати п.13.2 ДСТУ 8358:2015 та має підтверджувати, всі технічні та якісні показники брикету паливного з деревини, передбачені даною закупівлею".

Скаржник звертає увагу, що Замовником було передбачено серед всіх технічних та якісних показників такий показник, як діаметр.

На виконання даної вимоги Переможець надав файл "6.Сертифікат якості.pdf" від 08.01.2026, який містить наступні показники:

Довжина від 10мм до 400мм 350 ±0,2 Товщина Від 25мм до 75мм 50 ±0,2 Ширина Від 25мм да 75мм 30 ±0,2

ДСТУ 8358 12.1

Разом з тим документ про якість "6.Сертифікат_якості.pdf" від 08.01.2026 не містить такого показника, як діаметр.

Отже, на думку Скаржника, Переможцем не виконано вимогу Замовника, яка передбачає, що документ про якість має містити всі технічні та якісні показники брикету паливного з деревини передбачені даною закупівлею. До всіх показників замовника відноситься в тому числі й діаметр, який вимагається Замовником, проте не наданий Переможцем.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник мав відхилити Пропозицію Переможця на підставі пункту 44 Особливостей, а саме - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник відповідно до розділу 3 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Тара, упаковка брикет паливний з деревини постачається в термоупаковці поліетиленовий пакет".

На виконання даної вимоги ФОП Голобородько Любов Вікторівна надала файл:

"6.Сертифікат_якості.pdf" від 08.01.2026, який містить наступну інформацію щодо пакування: Вид пакування поліетиленовий пакет 650х250х200 мм вагою 10 кг.

Разом з тим документ про якість "6.Сертифікат_якості.pdf" від 08.01.2026 передбачає пакування у поліетиленовий пакет. Проте, Замовник вимагає пакування: "в термоупаковці поліетиленовий пакет".

Отже, пакування, яке пропонує Переможець, на думку Скаржника, не відповідає вимогам Замовника, які передбачені в розділі 3 додатку 1 Документації Замовника.

Скаржник зазначає, що Замовником було передбачено серед всіх технічних та якісних показників такий показник, як "Найнижча питома теплота згорання не менше ніж 17,5 МДж/кг", який передбачений ДСТУ 8358:2015.

На виконання даної вимоги Переможець надав файл "6.Сертифікат_якості.pdf" від 08.01.2026, який містить наступний показник: Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qir Не менше 17,5 17,751 (4242) ±0,1 МДж/кг (ккал/кг).

Разом з тим, на думку Скаржника, Переможцем не підтверджено та не надано такий показник, як "Найнижча питома теплота згорання не менше ніж 17,5 МДж/кг".

Отже, на думку Скаржника, Переможцем не виконано вимогу Замовника, яка передбачає, що документ про якість має містити всі технічні та якісні показники брикету паливного з деревини передбачені даною закупівлею. До всіх показників замовника відноситься, в тому числі й найнижча питома теплота згорання не менше ніж 17,5 МДж/кг, який вимагається Замовником, проте не наданий Переможцем.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник мав відхилити Пропозицію Переможця на підставі пункту 44 Особливостей, а саме - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що посилання на те, що не вказано діаметр, спростовується надання учасником сертифіката якості від 24.10.2025, де вказано розміри брикету, включаючи діаметр.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на те що у сертифікаті якості учасника вказано вид пакування: поліетиленовий пакет, а згідно вимог Документації потрібно термоупаковка поліетиленовий пакет. На дану вимогу учасник надав Довідку №07/01-07 від 07.01.2026, де вказано, що брикет паливний з деревини постачається у термоупаковці поліетиленовий пакет.

Замовник зазначає, що у сертифікаті якості вказано нижча питома теплота згоряння не менше 17,5 Мдж/кг. Посилання Скаржника, що цей показник не підтверджено спростовується наданим учасником сертифікатом якості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо лоту "Паливні брикети з деревної сировини" у розділі "Документи" міститься файл "Додаток № 1 Перелік для учасника.docx", який містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Розділ ІІІ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна ЛОТ №3 3. Брикет паливний з деревної сировини – 15 тонн.

Брикет паливний з деревної сировини що закуповується Замовником та пропонується учасниками, має відповідати ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревної сировини" Технічні умови.

Технічні та якісні показники брикету паливного з деревини Розміри в мм за довжиною – від 10 до 400 мм, за товщиною, шириною, діаметром від 25 до 75 мм Найнижча питома теплота згорання не менше ніж 17,5 МДж/кг Відповідно до п.п. 13.1., 13.2. ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревної сировини" Технічні умови, кожну партію брикетів і гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми в якому вказують : назву й умовне позначення брикетів, призначеність брикетів,специфічні показники брикетів ( групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість ), вид споживчого пакування, номінальні габаритні розміри і масу споживчого пакування, загальну масу партії ( її части) нетто, номер партії, дату виготовлення, позначення цього стандарту, номер і дату Висновку санітарноепідеміологічної експертизи, вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції, гарантійний строк зберігання брикетів, номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника На підтвердження учасник надає у складі документ про якість, який за змістом та формою має відповідати п.13.2 ДСТУ 8358:2015 та має підтверджувати, всі технічні та якісні показники брикету паливного з деревини, передбачені даною закупівлею.

Тара, упаковка – брикет паливний з деревини постачається в термоупаковці поліетиленовий пакет.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ФОРМА " ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 07.01.2026 № 07/01-04 (файл "4 Форма тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує Брикет паливний з деревної сировини -СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ від 24 жовтня 2025 (файл "6 Сертифікат_якості.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Об’єкт випробування БРИКЕТИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИНИ ДУБУ ТИПУ "Pini Kay" І група якості 50х50/350 мм, форма поперечного перерізу – прямокутні, без домішок Призначення брикетів: для опалення.

Вид пакування: поліетиленовий пакет 350х250х200 мм вагою 10 кг.

Підприємство-виробник фізична особа-підприємець Голобородько Любов Вікторівна Тип за породою деревини Паливні брикети з деревини листяних порід За геометричними ознаками Прямокутні За конструкційними ознаками З внутрішніми порожнинами Довжина 350 ±0,2 Товщина 50 ±0,2 Ширина 50 ±0,2 Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qi r МДж/кг (ккал/кг) 17,751 (4242) ±0,1 Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива, Qi d МДж/кг (ккал/кг) 19,388 (4634) ±0,1 -Довідка від 07.01.2026 № 07/01-07 (файл "7 Довідка гар термін.pdf"), відповідно до якої: "Цією довідкою надаю підтвердження для участі у закупівлі за оголошенням з ідентифікатором UA-2026-01-01-001170-а про гарантію відповідності брикетів паливних з деревини ДСТУ 8358:2015 та гарантійний термін зберігання брикетів 1 рік від дати їхнього виготовлення.

Тара, упаковка брикет паливний з деревини постачається в термоупаковці поліетиленовий пакет Адрес поставки: Українська початкова школа: с. Українка, вул. Миру, 45, Кам'янський район Дніпропетровської області.

Строк постачання: до 12.02.2026 року".

Вимогами Документації передбачено надати у документ про якість, який за змістом та формою має відповідати п.13.2 ДСТУ 8358:2015 та має підтверджувати, всі технічні та якісні показники брикету паливного з деревини, передбачені даною закупівлею.

При цьому, вимогами Документації встановлено технічні та якісні показники брикету паливного з деревини, зокрема, що останній має бути з діаметром від 25 до 75 мм, мати найнижчу питому теплоту згорання не менше ніж 17,5 МДж/кг.

Також Документацією встановлено, що тара, упаковка – брикет паливний з деревини постачається в термоупаковці поліетиленовий пакет.

Разом з тим, наданим Переможцем сертифікатом якості від 24 жовтня 2025 не підтверджено, зокрема, що запропонований Переможцем товар має діаметр від 25 до 75 мм, саме найнижчу питому теплоту згорання не менше, ніж 17,5 МДж/кг, та постачається саме у в термоупаковці.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом №3.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Криничанської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41402738) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Голобородько Любові Вікторівни переможцем процедури закупівлі — "ЛОТ №1 Паливні брикети з лушпиння соняшника "NESTRO" "або еквівалент", ЛОТ №2 дрова паливні, ЛОТ №3 Паливні брикети з деревної сировини) код ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-01-001170-a, за лотом №3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей