Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 401-р/пк-пз від 13.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 04 січня 2026 № UA-2025-12-31-005837-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 125-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до положень підпункту 5 додатку 2 Документації, у штаті підприємства мають бути не менше 1 лікаря-патологоанатома вищої категорії, лікаря патологоанатома (дитячого), лікаря-лаборанта та цитоморфолога/цитоморфолога-стажиста для виконання досліджень згідно специфікації (за вимогами п.18 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 203/о/г "Направлення на дослідження (цитологія гінекологічна)", затвердженої Наказом МОЗ України від 21 квітня 2025 року № 693) (надати довідку у довільній формі та витяг із штатного розпису).
Достатня кількість кваліфікованих спеціалістів відповідної категорії для виконання всього об’єму послуг, заявлених у Документації, відповідно до Наказу МОЗ України №1877 від 06.09.2021.
Скаржник не погоджується з вимогою Замовника що стосується наявності у штаті підприємства не менше 1 лікаря-лаборанта та цитоморфолога/цитоморфолога-стажиста для виконання досліджень згідно специфікації.
Наказом МОЗ від 21 квітня 2025 № 693, затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).
Дія цього Порядку не поширюється на випадки, передбачені Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 за № 1239/36861.
Вимоги цього Порядку не поширюється на медичні підрозділи сил безпеки та сил оборони, які надають медичну допомогу на догоспітальному етапі під час ведення бойових дій та підготовки сил безпеки та сил оборони за призначенням у тактичних умовах.
Відповідно до положень пункту 2 розділу І Порядку, цей Порядок поширюється на всі ЗОЗ (прим. – заклади охорони здоров’я).
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що цитологічному дослідженню підлягають:
1) ексфоліативний матеріал (мазки, зішкріби);
2) браш-біопсії, аспіраційні та тонкоголкові аспіраційні пункційні біопсії (далі —
ТАПБ);
3) біологічні рідини (сеча, випітні рідини, рідини з кістозних утворень;
4) виділення.
Відповідно до положень пункту 7 розділу ІІ Порядку, гінекологічну цитологічну діагностику, яка включає дослідження біологічного матеріалу з непухлинними процесами, проводить лікар-лаборант та/або цитоморфолог.
Відповідно до положень пункту 8 розділу ІІ Порядку, дослідження передпухлинних та пухлинних процесів у сфері гінекологічної та негінекологічної цитології проводить лікар-лаборант та / або лікар-патологоанатом.
Відповідно до положень пункту 11 розділу ІІ Порядку, облік кількості проведених патологоанатомічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів у патологоанатомічних відділеннях ЗОЗ (бюро, центри, лабораторії) проводиться за кількістю гістологічних препаратів (парафінових блоків). Оптимальний обсяг патологоанатомічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів складає: чотири тисячі досліджень I категорії складності або три тисячі п’ятсот досліджень II категорії складності або три тисячі досліджень III категорії складності або дві тисячі п’ятсот досліджень IV категорії складності або дві тисячі досліджень V категорії складності, проведених за один рік одним лікарем-патологоанатомом.
Обсяг досліджень може бути збільшений у залежності від інфраструктурних, соціальних та інших особливостей ЗОЗ, де здійснюються дослідження, але не більше, ніж на 20 % від оптимального показника.
Також, Штатний працівник — це офіційно оформлений на підприємстві співробітник, який перебуває у трудових відносинах з роботодавцем на постійній основі.
За таких умов, Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики перебачено необхідність наявності або лікаря-лаборанта, або цитоморфолога.
Умовами порядку надання послуг що закуповуються не визначено, що працівники надавача послуг мають бути саме штатними працівниками, які перебувають у трудових відносинах з надавачем послуг.
Крім того, Замовником здійснюється закупівля саме послуг лабораторних досліджень прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, відповідно до положень пункту 1 розділу І Порядку, на закупівлю послуг що є предметом закупівлі, не поширюється Порядок проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 року за № 1239/36861.
Скаржник повідомляє, що має у штаті працівника ШАНЧУК Ірину Анатолівну яка обіймає посаду цитоморфорлога (копія наказу про прийняття на роботу додається) та не має саме у штаті працівника - лікаря лаборанта.
Разом з тим, Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, який визначає порядок надання послуг що закуповуються, не зобов’язує Скаржника разом наявним у нього у штаті працівником – цитоморфорлогом, мати також і працівника лікарялаборанта, який у Скаржника відсутній у штаті підприємства.
Крім того, встановлений Порядок не зобов’язує мати лікаря-лаборанта саме у штаті підприємства та не виключає його залучення (для прикладу) за договором цивільноправового характеру.
За таких умов, вимога Замовника про наявність у штаті підприємства лікарялаборанта, при наявності у штаті Скаржника цитоморфолога є дискримінаційною та такою, що не узгоджується з Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики затвердженим наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693.
Неконкурентну перевагу в участі у закупівлі мають суб’єкти господарської діяльності що поруч з наявністю у штаті підприємства цитоморфолога, також мають лікарялаборанта.
Інші учасники закупівлі (зокрема Скаржник), які не мають у штаті лікаря-лаборанта, незаконно обмежені в участі у закупівлі.
Замовник зазначає, що у зв'язку з внесеними змінами в Документацією від 07.01.2026 предмет оскарження відсутній. Документація не містить умов, на які посилається Скаржник, як на підставу своєї Скарги.
З урахуванням викладеного вище та у відповідності до п.3 ч.12 ст.18 Закону "Замовник просить залишити Скаргу без розгляду.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі: Послуги гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу згідно коду ДК 021:2015:
85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.
Інші медико-технічні вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх підтвердження Учасником, зокрема:
5. У штаті підприємства мають бути не менше 1 лікаря-патологоанатома вищої категорії, лікаря патологоанатома (дитячого), лікаря-лаборанта та цитоморфолога/цитоморфолога-стажиста для виконання досліджень згідно специфікації (за вимогами п.18 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 203/о/г "Направлення на дослідження (цитологія гінекологічна)", затвердженої Наказом МОЗ України від 21 квітня 2025 року № 693) (надати довідку у довільній формі та витяг із штатного розпису).
Достатня кількість кваліфікованих спеціалістів відповідної категорії для виконання всього об’єму послуг, заявлених у тендерній документації, відповідно до Наказу МОЗ України №1877 від 06.09.2021 року.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.01.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"5. У штаті підприємства мають бути не менше 1 лікаря-патологоанатома вищої категорії, 1 лікаря патологоанатома (дитячого), 1 лікаря-лаборанта та/або цитоморфолога/цитоморфолога-стажиста для виконання досліджень згідно специфікації (за вимогами п.18 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 203/о/г "Направлення на дослідження (цитологія гінекологічна)", затвердженої Наказом МОЗ України від 21 квітня 2025 року № 693) (надати довідку у довільній формі та витяг із штатного розпису).
Достатня кількість кваліфікованих спеціалістів відповідної категорії для виконання всього об’єму послуг, заявлених у тендерній документації, відповідно до Наказу МОЗ України №1877 від 06.09.2021 року".
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- НАКАЗ про переведення Шобутинської Ο.Β. від 08 вересня 2025 № 58-K, відповідно до якого:
НАКАЗУЮ:
ШОБУТИНСЬКУ Ольгу Василівну перевести з 0,25 ставки посади лікар-лаборант клініко-діагностичної лабораторії ТОВ "Сілмедгруп" за зовнішнім сумісництвом на 0,25 ставки посади цитоморфолог клініко-діагностичної лабораторії ТОВ "Сілмедгруп" з 08 вересня 2025 року за зовнішнім сумісництвом з посадовим окладом згідно штатного розпису.
Підстава: заява Шобучинської О.В. від 08.09.2025 року.
Замовником 07.01.2026 внесено зміни до Документації та передбачено наявність у штаті підприємства 1 лікаря-лаборанта та/або цитоморфолога/цитоморфолога-стажиста для виконання досліджень згідно специфікації.
Враховуючи викладене, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до інформації опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу, найменування та кількість яких, наведено у додатку 2 Документації, зокрема:
6. Інтраопераційне дослідження.
Відповідно до положень пункту 14 додатку 2, Замовник встановлює вимогу, забезпечення Учасником від моменту отримання для виконання дослідження та доведення результатів дослідження до відома Замовника у терміни: гістологічні дослідження - не більше 10 робочих днів; термінові інтраопераційні біопсії (інтраопераційні експрес дослідження операційного матеріалу) - не більш, ніж 30 хвилин; у разі необхідності проведення додаткових методів дослідження (декальцинація кісткової тканини, петрифікатів; додаткова дорізка матеріалу у зв’язку із неможливістю верифікації діагнозу) термін надання послуги Учасником може бути подовженим.
Скаржник не погоджується з об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності та термінові інтраопераційні біопсії (на проведення яких встановлюється строк - не більш, ніж 30 хвилин) та вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти може надати єдиний суб'єкт господарської діяльності - ТОВ "Б.М.Л.", яке єдине надає аналогічні послуги що закуповуються для потреб Замовника без конкуренцій (єдиний учасник) протягом останніх 3-х років.
Відповідно до положень пункту 3 розділу 1 Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин затвердженим Наказом МОЗ 21.04.2025 № 693 (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку, біологічний матеріал, що підлягає інтраопераційному дослідженню, невідкладно з моменту його вилучення доставляється в ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, в чистому сухому контейнері без занурення в фіксуючий розчини.
Пунктом визначено 8 розділу 4 вказаного Порядку, наданий на інтраопераційне дослідження матеріал реєструється в медичній інформаційній системі та одразу відправляється на макроскопічне дослідження.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 розділу 4 Порядку, макроскопічне дослідження інтраопераційного матеріалу проводиться відразу після реєстрації в медичній інформаційній системі. Вирізані фрагменти тканин маркуються та передаються для заморожування.
Відповідно до положень пункту 7 розділу 5 Порядку, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає, зокрема, для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.
За таких умов, тривалість термінових інтраопераційних біопсій (не більше 30 хвилин) включає в себе не лише етап доставки біологічного матеріалу до лабораторії закладу охорони здоров’я, а і етапи проведення самих лабораторних досліджень.
З огляду на сказане Скаржник вважає, що лабораторія надавача послуг, має розташовуватися в граничному віддаленні від місця надання послуг в межах міста Городок Львівської області.
Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, лабораторія якого знаходиться в місті Львів, які можуть надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності, з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень, вимушені узгоджувати свою поведінку при участі в оскаржуваній процедурі закупівель з ТОВ "Б.М.Л.".
Скаржник вважає встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними.
Скаржник просить зобов’язати Замовника виокремити окремим лотом патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності (лот №1) та послуги термінових інтраопераційних біопсій (лот №2).
Враховуючи попередній досвід проведених закупівель Замовника, таке розділення, не призведе до погіршення послуг що закуповуються.
У будь якому випадку, Замовник як і раніше, може укласти неконкурений (прямий) договір за лотом №2 термінові інтраопераційні біопсії з ТОВ "Б.М.Л.".
Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу код ДК 021:2015:
85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі: Послуги гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу згідно коду ДК 021:2015:
85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.
Найменування послуги, кількість та одиниця виміру, зокрема:
6. Інтраопераційне дослідження 10 послуга.
Інші медико-технічні вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх підтвердження Учасником, зокрема:
14. Забезпечення Учасником від моменту отримання для виконання дослідження та доведення результатів дослідження до відома Замовника у терміни: гістологічні дослідження - не більше 10 робочих днів; термінові інтраопераційні біопсії (інтраопераційні експрес дослідження операційного матеріалу) - не більш, ніж 30 хвилин; у разі необхідності проведення додаткових методів дослідження (декальцинація кісткової тканини, петрифікатів; додаткова дорізка матеріалу у зв’язку із неможливістю верифікації діагнозу) термін надання послуги Учасником може бути подовженим.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.01.2026 було внесено зміни до Документації та виключено з додатку 2 Документації здійснення інтраопераційних дослідженнь та вимогу пункту 14.
Скаржник зазначає в Скарзі, що не погоджується з об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності та термінові інтраопераційні біопсії (на проведення яких встановлюється строк - не більш, ніж 30 хвилин).
Замовником 07.01.2026 внесено зміни до Документації та виключено з послуг, які необхідно надати, інтраопераційне дослідження та вимоги до інтраопераційних дослідженнь.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 04 січня 2026 № UA-2025-12-31-005837a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Замовником було встановлено ряд незаконних та дискримінаційних умов, що напряму обмежують скаржника в участі у оголошеній закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП" до розгляду; 2. Провести перевірку викладених фактів; 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі; 4. Зобов’язати КНП "Городоцька центральна лікарня" Городоцької міської ради Львівської області, внести зміни в умови оголошення та до тендерної документації оскаржуваної закупівлі, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до Скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію.
СКАРГА
щодо неправомірних дій Замовника в частині встановлення дискримінаційних вимог умов тендерної документації
«31» грудня 2025 року КНП "Городоцька центральна лікарня" Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг Послуги гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу (ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), [Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-31-005837-a].
Відповідно до пунтку 55 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про Публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пунтку 59 Особливостей Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 8 січня 2026 року (зміни до дати подання тендерної пропозиції – не вносилися).
Скарга подається до Органу оскарження у встановлений Особлисвостями строк.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП" є реальним учасником ринку, діяльність якого, відповідно до статутних документів підприємства та даних Єдиного державного реєстру є:
- 86.21 Загальна медична практика;
- 86.10 Діяльність лікарняних закладів
- 86.22 Спеціалізована медична практика
- 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров'я
(копія відомостей з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ додається).
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП" є суб’єктом господарювання, які відповідно до ліцензійного реєстру МОЗ, проводять діяльність у сфері медичної практики, зокрема, гістологічних досліджень що, зокрема, закуповуються Замовником (Рішення МОЗ про видачу ліцензії №757 від 19 листопада 2015року).
Отримана ліцензія МОЗ на медичну практику Скаржника за місцем провадження діяльності: Львівська область, місто Львів, вул.Зелена буд 149-Ю, дозволяє провадити діялність: дитяча патологічна анатомія, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія).
Скаржник має намір прийняти участь у оскаржуваній процедурі закупівлі, однак, під час вивчення умов закупівлі, зокрема, умов тендерної документації було виявлено ряд дискримінаційних та незаконних вимог, які перешкоджають нашій участі в даній закупівлі та надають неконкурентну перевагу в участі окремим суб’єктам господарської діяльності.
Далі, пояснюємо це наступним.
1.Перша дискримінаційна умова
Відповідно до положень пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених - згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до положень підпункту 5 додатку 2 тендерної документації, у штаті підприємства мають бути не менше 1 лікаря-патологоанатома вищої категорії, 1 лікаря патологоанатома (дитячого), 1 лікаря-лаборанта та цитоморфолога/цитоморфолога-стажиста для виконання досліджень згідно специфікації (за вимогами п.18 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 203/о/г «Направлення на дослідження (цитологія гінекологічна)», затвердженої Наказом МОЗ України від 21 квітня 2025 року № 693) (надати довідку у довільній формі та витяг із штатного розпису).
Достатня кількість кваліфікованих спеціалістів відповідної категорії для виконання всього об’єму послуг, заявлених у тендерній документації, відповідно до Наказу МОЗ України №1877 від 06.09.2021 року.
Скаржник не погоджується з вимогою Замовника що стосується наявності у штаті підприємства не менше 1 лікаря-лаборанта та цитоморфолога/цитоморфолога-стажиста для виконання досліджень згідно специфікації.
Далі, пояснюємо наступним.
Наказом МОЗ від 21 квітня 2025 року № 693, затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).
Дія цього Порядку не поширюється на випадки, передбачені Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 року за № 1239/36861.
Вимоги цього Порядку не поширюється на медичні підрозділи сил безпеки та сил оборони, які надають медичну допомогу на догоспітальному етапі під час ведення бойових дій та підготовки сил безпеки та сил оборони за призначенням у тактичних умовах.
Відповідно до положень пункту 2 розділу І Порядку, цей Порядок поширюється на всі ЗОЗ (прим. – заклади охорони здоров’я).
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що цитологічному дослідженню підлягають:
1) ексфоліативний матеріал (мазки, зішкріби);
2) браш-біопсії, аспіраційні та тонкоголкові аспіраційні пункційні біопсії (далі — ТАПБ);
3) біологічні рідини (сеча, випітні рідини, рідини з кістозних утворень;
4) виділення.
Відповідно до положень пункту 7 розділу ІІ Порядку, гінекологічну цитологічну діагностику, яка включає дослідження біологічного матеріалу з непухлинними процесами, проводить лікар-лаборант та/або цитоморфолог.
Відповідно до положень пункту 8 розділу ІІ Порядку, дослідження передпухлинних та пухлинних процесів у сфері гінекологічної та негінекологічної цитології проводить лікар-лаборант та / або лікар-патологоанатом.
Відповідно до положень пункту 11 розділу ІІ Порядку, облік кількості проведених патологоанатомічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів у патологоанатомічних відділеннях ЗОЗ (бюро, центри, лабораторії) проводиться за кількістю гістологічних препаратів (парафінових блоків). Оптимальний обсяг патологоанатомічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів складає: чотири тисячі досліджень I категорії складності або три тисячі п’ятсот досліджень II категорії складності або три тисячі досліджень III категорії складності або дві тисячі п’ятсот досліджень IV категорії складності або дві тисячі досліджень V категорії складності, проведених за один рік одним лікарем-патологоанатомом.
Обсяг досліджень може бути збільшений у залежності від інфраструктурних, соціальних та інших особливостей ЗОЗ, де здійснюються дослідження, але не більше, ніж на 20 % від оптимального показника.
Також, Штатний працівник — це офіційно оформлений на підприємстві співробітник, який перебуває у трудових відносинах з роботодавцем на постійній основі (джерело Чернігівський обласний центр зайнятостіhttp://chg.dcz.gov.ua/publikaciya/frilanser-chy-shtatnyy-pracivnyk) .
За таких умов, Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики перебачено необхідність наявності або лікаря-лаборанта, або цитоморфолога.
Умовами порядку надання послуг що закуповуються не визначено що працівники надавача послуг мають бути саме штатними працівниками, які перебувають у трудових відносинах з надавачем послуг.
Крім того, з огляду на те, що Замовником здійснюється закупівля саме послуг лабораторних досліджень прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, відповідно до положень пункту 1 розділу І Порядку, на закупівлю послуг що є предметом закупівлі, не поширюється Порядок проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 року за № 1239/36861.
Скаржник повідомляє, що має у штаті працівника ШАНЧУК Ірину Анатолівну яка обіймає посаду цитоморфорлога (копія наказу про прийняття на роботу додається) та не має саме у штаті працівника - лікаря лаборанта.
Разом з тим, Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, який визначає порядок надання послуг що закуповуються, не зобов’язує Скаржника разом наявним у нього у штаті працівником – цитоморфорлогом, мати також і працівника лікаря-лаборанта, який у скаржника відсутній у штаті підприємства.
Крім того, встановлений Порядок не зобов’язує мати лікаря-лаборанта саме у штаті підприємства та не виключає його залучення (для прикладу) за договором цивільно-правового характеру.
За таких умов, вимога Замовника про наявність у штаті підприємства лікаря-лаборанта, при наявності у штаті Скаржника цитоморфолога є дискримінаційною та такою, що не узгоджується з Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики затвердженим наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693.
Неконкурентну перевагу в участі у закупівлі мають суб’єкти господарської діяльності що поруч з наявністю у штаті підприємства цитоморфолога, також мають лікаря-лаборанта.
Інші учасники закупівлі (зокрема Скаржник), які не мають у штаті лікаря-лаборанта, незаконно обмежені в участі у закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в цій частині.
2.Друга дискримінаційна вимога
Відповідно до інформації опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу, найменування та кількість яких, наведено у додатку 2 до тендерної документації:
№ з/п Найменування послуги Кількість Одиниця виміру
1 Гістологічне дослідження операційного і біопсійного матеріалу 1 категорії складності 100 послуга
2 Гістологічне дослідження операційного і біопсійного матеріалу 2 категорії складності 400 послуга
3 Гістологічне дослідження операційного і біопсійного матеріалу 3 категорії складності 400 послуга
4 Гістологічне дослідження операційного і біопсійного матеріалу 4 категорії складності 50 послуга
5 Гістологічне дослідження операційного і біопсійного матеріалу 5 категорії складності 10 послуга
6 Інтраопераційне дослідження 10 послуга
7 Імуногістохімічні дослідження (1 маркер) 10 послуга
8 Імуногістохімічні дослідження на визначення експресії PRAME 2 послуга
9 Рідинна цитологія ПАП-тест 50 послуга
РАЗОМ 1032 послуга
Відповідно до положень пункту 14 додатку 2, Замовник встановлює вимогу, забезпечення Учасником від моменту отримання для виконання дослідження та доведення результатів дослідження до відома Замовника у терміни: гістологічні дослідження - не більше 10 робочих днів; термінові інтраопераційні біопсії (інтраопераційні експрес дослідження операційного матеріалу) - не більш, ніж 30 хвилин; у разі необхідності проведення додаткових методів дослідження (декальцинація кісткової тканини, петрифікатів; додаткова дорізка матеріалу у зв’язку із неможливістю верифікації діагнозу) термін надання послуги Учасником може бути подовженим.
Скаржник не погоджується з об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності та термінові інтраопераційні біопсії (на проведення яких встановлюється строк - не більш, ніж 30 хвилин) та вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти може надати єдиний субєкт господарської діяльності - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Б.М.Л.", яке єдине надає аналогічні послуги що закуповуються для потреб Замовника БЕЗ КОНКУРЕНЦІЙ (єдиний учасник) протягом останніх 3-х років (посилання):
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-12-12-021492-a;
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-21-020938-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-04-013013-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-07-24-005644-a
Слід просить враховувати, що відповідно до положень пункту 3 розділу 1 Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин затвердженим Наказом МОЗ 21.04.2025 № 693 (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку, біологічний матеріал, що підлягає інтраопераційному дослідженню, невідкладно з моменту його вилучення доставляється в ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, в чистому сухому контейнері без занурення в фіксуючий розчини.
Пунктом визначено 8 розділу 4 вказаного Порядку, наданий на інтраопераційне дослідження матеріал реєструється в медичній інформаційній системі та одразу відправляється на макроскопічне дослідження.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 розділу 4 Порядку, макроскопічне дослідження інтраопераційного матеріалу проводиться відразу після реєстрації в медичній інформаційній системі. Вирізані фрагменти тканин маркуються та передаються для заморожування.
Відповідно до положень пункту 7 розділу 5 Порядку, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає, зокрема, для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.
За таких умов, тривалість термінових інтраопераційних біопсій (не більше 30 хвилин) включає в себе не лише етап доставки біологічного матеріалу до лабораторії закладу охорони здоров’я, а і етапи проведення самих лабораторних досліджень.
З огляду на сказане вважаємо, що лабораторія надавача послуг, має розташовуватися в граничному віддаленні від місця надання послуг в межах міста Городок Львівської області.
Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, лабораторія якого знаходиться в місті Львів (докази додаються), які можуть надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності, з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень, вимушені узгоджувати свою поведінку при участі в оскаржуваній процедурі закупівель з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Б.М.Л.".
Вважаємо встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними.
Просимо, зобов’язати Замовника зобов’язати Замовника виокремити окремим лотом патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності (лот №1) та послуги термінових інтраопераційних біопсій (лот №2).
Враховуючи попередній досвід проведених закупівель Замовника, таке розділення, не призведе до погіршення послуг що закуповуються.
У будь якому випадку, Замовник як і раніше, може укласти неконкурений (прямий) договір за лотом №2 термінові інтраопераційні біопсії з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Б.М.Л.".
Тому, підсумуючи сказане вважаємо, що умови оголошення та проведення оскаржуваних відкритих торгів перешкоджають Скаржникові та іншим суб’єктам господарської діяльності прийняти участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників, що є дискримінацією.
Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його недискримінацію, що гарантує нам стаття 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Внесені зміни, дозволять приймати участь у оголошеній процедурі закупівлі, як державним та комунальним суб’єктам господарської діяльності, так і іншим (приватним) суб’єктам господарської діяльності в сфері надання послуг гістологічних досліджень.
Підсумуючи сказане,
ПРОСИМО
1. Прийняти скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП" до розгляду;
2. Провести перевірку викладених фактів;
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі;
4. Зобов’язати КНП "Городоцька центральна лікарня" Городоцької міської ради Львівської області, внести зміни в умови оголошення та до тендерну документації за процедурою закупівлі Послуги гістологічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу (ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до Скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію.