Охоронні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№796-р/пк-пз від 23.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 14 січня 2026 № UA-2025-12-31-005520-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.01.2026 №518-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Кордон-2005" (надалі – ПП "Кордон-2005", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КАРДИНАЛ-ТЕХНОЛОГІЇ" 4) приватне підприємство "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Кордон-2005".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Кордон-2005" оприлюднено 08.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця подано фінансовий звіт, який в якому обсяг річного доходу є меншим, ніж очікувана вартість.

Зокрема, річний дохід згідно з фінансовою звітністю (рядок 2000) становить 1 376 500,00, a очікувана вартість закупівлі-1 560 000,00.

Тобто дохід Переможця є меншим, ніж очікувана вартість на 183 500,00 грн, що прямо порушує вимоги Документації.

Також Переможець подає фінзвіт за 2024 рік, але зараз 2026, тобто останній звітній період в 2026 році, це 2025 рік для підприємств, що здають звітність щорічно, а не щоквартально. А Переможець є підприємством, яке звітує 1 раз на рік.

Замовник зазначає, що ціна Пропозиції учасника складає 1 224 000,00 грн.

У фінансовій звітністі, наданій учасником, зазначається, що обсяг річного доходу складає 1 376 500,00 грн, що перевищує ціну Пропозиції учасника.

Також мікропідприємства, малі підприємства та непідприємницькі товариства, які не складають фінансову звітність за МСФЗ, подають річну фінансову звітність усім органам, визначеним у п. 2 Порядку № 419, за винятком органів Казначейства. Згідно з календарем подання форм на 2026 рік, граничним днем подання фінансової звітності за 2025 рік для цих категорій стає 2 березня 2026 року.

Відповідно, учасник на момент оголошення зкупівлі міг ще не подати до відповідних органів фінансову звітність за 2025 рік і відповідно не міг надати її у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним(ому) критеріям(ю) (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Учасником має бути надане підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) у разі багатолотової закупівлі) та надана сканкопія річної фінансової звітності учасника, яка передбачена для нього чинним законодавством згідно з організаційно-правовою формою господарювання та системою оподаткування за останній рік (напр. баланс, звіт про фінансові результати та ін.).

Ті учасники, що працюють менше одного року надають документи на підтвердження фінансової спроможності за період роботи.

У випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист-роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти.

У складі Пропозиції Переможця міститься фінансова звітність малого підприємства Одиниця виміру тис. грн з одним десятковим знаком у складі балансу на 31.12.2024 та звіту про фінансові результати за 2024 рік, у якому зазначено, зокрема: "Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) код рядка 2000: 1376.5 Разом доходи (2000 + 2120 + 2240) код рядка 2280:: 1376.5" (файл Фін. звіт та квитанція.pdf).

Відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатись за інші періоди.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднено 31.12.2025.

Таким чином, учасники Процедури закупівлі для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) повинні надати звітність за 2024 рік.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця наведеної фінансової звітності малого підприємства за 2024 рік, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до вимог Документації учасником має бути надане підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) у разі багатолотової закупівлі).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, очікувана вартість Процедури закупівлі 1 560 000,00 UAH з ПДВ.

При цьому, відповідно до вищенаведеної фінансової звітності Переможця, обсяг річного доходу (виручки) останнього складає 1 376 500,00 грн, що є меншим, ніж очікувана вартість Процедури закупівлі — 1 560 000,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що у довідці про МТБ зазначено бронежилет кевларовий клас HG1f\kr1 - у накладній не така модель, а бронежилет кевларовий клас HG1A\kr1, і їх тільки 2 одиниці, а потрібно 4.

У довідці про МТБ зазначено Шолом (каска) PASGT NIJ ІІІА Олива у накладній не така модель, а саме Шолом (каска) РА8Т N13 ША Кевлар Олива.

У довідці про МТБ зазначено про 4 куртки, але одягу згідно із сезоном вимагалося не менше 10 одиниць. Накладну надано також лише на 4 куртки. Тобто наявність зимового одягу не підтверджена у необхідній кількості.

Таким чином, Переможець не підтвердив наявність всієї матеріально-технічної бази, яка визначена у довідці.

Також у складі Пропозиції Переможець надає інформацію про договір оренди трекерів, але їх тільки 3 одиниці. В той час, як Документацією вимагається не менше 4 трекерів.

Зокрема в договорі оренди акт передачі на один і той самий трекер двічі (дві останні позиції). Таким чином, переможець не підтвердив наявність 4 трекерів.

У складі Пропозиції Переможець надає інформацію про авто, а саме технічний паспорт та договір оренди авто, тільки марка та модель транспортного засобу не узгоджуються між собою.

Марка й модель у договорі оренди точно не Skoda Fabia. Загалом даний договір виглядає, які підробка, бо орендодавець ПП "АТАНТ", а не АтЛант, та і з іменем Директора Переможця щось сталося. Таким чином, Переможець не підтвердив наявність автомобілів.

У складі Пропозиції Преможець надає інформацію про рації, зокрема, договір оренди та відомості, які не співвідносяться між собою.

Марка й модель у договорі оренди точно не моторола. Загалом даний договір також виглядає, які підробка, цікаво чи орендодавець ПП "АТАНТ" знає, що він уклав такий договір. Таким чином, Переможець не підтвердив наявність радіостанцій.

У складі Пропозиції переможець надає договори оренди на авто (взагалі не містять терміну дії), рації (закінчується раніше, ніж період надання послуг), але не надає лист від Орендодавця, що прямо порушує вимогу Документації "надання гарантійного листа(ів) від учасника про вжиття заходів щодо продовження відповідного (их) договору(ів) на час надання Послуг".

Отже, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації і мала бути відхилена.

Замовник зазначає, що провів звірку довідки щодо наявності матеріально технічної бази та видаткових накладних наданих учасником в частині наявності спеціальних засобів не менше ніж 4 одиниці (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, шоломи протиударні, бронежилети, наручники пластикові, ліхтарі, свистки), визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» від 11.02.2013 № 97, якими буде оснащений персонал охорони при здійсненні охоронної діяльності, а також в частині наявності форменого одягу не менше ніж 10 комплектів відповідно до сезону з наявністю на ньому ознак належності до учасника, Замовник дійшов висновку, що вказані вимоги виконані учасником у повному обсязі, оскільки видаткові накладні свідчать про наявність у власності учасника необхідної матеріально-технічної бази.

Окрім того помилки у назвах елементів матеріально-технічної бази, допущені у довідках учасника можна вважати формальними.

Також Замовник зазначає, що оскільки надані учасником сканкопії договорів містять невідомі артефакти та переставлені місцями букви, букви змінені в іншомовних назвах, що нагадує неякісну сканкопію, то помилки у зазначених договорах можна віднести до формальних помилок.

Додатково, Замовником буде надано вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо наявності ознак підробки документів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак підробки документів тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2.2. Щодо Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним(ому) критеріям(ю) (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підтвердження наявності в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник має надати довідку про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази.

Для обладнання та матеріально-технічної бази обов’язковою є наявність в достатній кількості:

- спеціальних засобів не менше, ніж 4 одиниці (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, шоломи протиударні, бронежилети, наручники пластикові, ліхтарі, свистки), визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013 № 97, якими буде оснащений персонал охорони при здійсненні охоронної діяльності;

- персональних GPS трекерів з функцією "тривожна кнопка" та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (не менше 4-ох шт.) шляхом надання одного з наступних документів: видаткова (-і) накладна (-і), що свідчить про поставку обладнання, договір куплі-продажу обладнання, договір оренди обладнання. Обов’язково надати фото відповідних GPS трекерів з інформацією про модель та коди IMEI;

- форменого одягу не менше, ніж 10 комплектів відповідно до сезону з наявністю на ньому ознак належності до учасника;

- автомобіля – транспорту реагування, зареєстрованого як спеціальний (спеціалізований), з відповідними світловими та звуковими сигналами.

На підтвердження інформації, указаної у довідці, учасник надає документи у складі своєї Пропозиції:

скан-копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення: договору(ів) купівлі – продажу, та/ або акту(ів) введення в експлуатацію, та/ або накладної(их) на придбання товару, та/ або договору(ів) оренди, та/ або договору про співпрацю/ реагування, та/ або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та, у разі користування чи залучення обладнання, надання гарантійного листа(ів) від учасника про вжиття заходів щодо продовження відповідного(их) договору(ів) на час надання Послуг);

скан-копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (не менше однієї одиниці), які відповідають вимогам Закону України "Про охоронну діяльність";

скан-копії дозволів на встановлення та використання на транспортному засобі спеціальних світлових сигнальних пристроїв;

фото спеціалізованого транспортного засобу з чіткою видимістю державного номеру.

Документальне підтвердження наявності можливості у Учасника забезпечити радіозв’язок між постами охорони, групами реагування та групами посилення постів радіостанціями не менше 3 одиниць, потужністю не менше 2 Вт.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (файл Довідка МТБ.pdf),у якій зазначено, зокрема:

14) Персональний супутниковий GPS-трекер Teltonika ТМТ250 ; Кількість шт 4;

Договір оренди;

15) Автомобіль SKODA; Кількість шт 1; Договір оренди;

20) Куртка "патруль місто"; Кількість шт 10; власне;

23) Шолом (каска) PASGT NIJ IIIА Олива; Кількість шт 2; власне;

24) Шолом (каска) PASGT NIJ IIIА Олива; Кількість шт 2; власне;

25) Бронежилет кевларовий класс HG1f/kr1; Кількість шт 2; власне;

- Видаткова накладна від 18.08.2023 №138 (файл Видаткова накладна.pdf), у якій зазначено, зокрема:

Шолом(каска)PASGT NIJ IIIA Олива 2 шт;

Шолом(каска) FAST NIJ IIIA Кевлар Олива 2 шт;

Бронежилет 4класу 2 шт;

Бронежилет кевларовий, клас hgla/kr1 2 шт;

- Видаткова накладна від 29.06.2022 №778 (файл Видаткові накладні.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Шолом захисний 4 шт; Куртка "Патруль" Місто 10 шт".

- Договір оренди технічних засобів від 01.09.2025 № 01-09-08 (файл договор gps.pdf), укладений між ПП "АТЛАНТ" та Переможцем, відповідно до якого, зокрема: "1.1.

Орендодавець зобов’язується надати в тимчасове користування автономні персональні ОР8-трекери "ТеІІопіка" ТМТ 250 в кількості 4 (чотири) одиниці, а Орендар прийняти, оплатити користування та вчасно повернути технічні засоби (прилади) в справному стані з урахуванням нормального зношування відповідно до технічної документації.

- АКТ ПРИЙОМУ "ПЕРЕДАМИ" (файл договор gps.pdf), відповідно до якого, зокрема:

ОРЗ-трекер "Теїїопіка" ТМТ 250 (ІМЕ1 358480085761668);

ОР8-трекер "Теїіопіка" ТМТ 250 (ІМЕІ 358480085772004);

ОР8-трекер "Теїїопіка" ТМТ 250 (ІМЕІ 358480085314617);

ОР8-трекер "Теїїопіка" ТМТ 250 (ІМЕІ 358480085314617).

- Договір оренди радіоелектронних засобів радіозв’язку від 01.09.2025 № 01-09/25 (файл договір засоби радіозв.pdf), укладений між ПП "АТЛАНТ" та Переможцем, відповідно до якого, зокрема: 1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування радіоелектронні засоби радіозв’язку, зазначені у п. 1.2 Договору (далі — Предмет оренди).

1.2. Характеристика Предмета оренди:

марка та модель: "Моїогоіа" РР4600е типу РВЕК502Р; заводський номер:

867ТТХ4214;

номер присвоєння радіочастоти: АР-80-0756974:

марка та модель: "Моїогоіа" РР4600е типу РВЕК502Р; заводський номер:

867ТТХ7151;

номер присвоєння радіочастоти: АР-80-0756965;

марка га модель: "Моїогоіа" ОР4600е типу РВЕК502Р; заводський номер: 867 ГГХ4023;

номер присвоєння радіочастоти: АР-80-0756966;

марка та модель: Моїогоіа ОР4600е типу РВЕП502Р; заводський номер:

867ТТХ8217;

номер присвоєння радіочастоти: АР-80-075697467.

5. Дія Договору 5.2. Договір набуває чинності з дня підписання "га" один рік";

- ВІДОМОСТІ з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк:

згідно з Планом розподілу і користування РЧС (файл Відомості УДЦР.pdf), у яких зазначено, зокрема:

AP-80-07 0-075696 Приватне підприємство "АТЛАНТ" Motorola DP4600е типу PBER502F 867TTX7151 AP-80-0756966 Приватне підприємство "АТЛАНТ" Motorola DP4600е типу PBER502F 867TTX4023 AP-80-0756967 Приватне підприємство "АТЛАНТ" Motorola DP4600е типу PBER502F 867TTX8217";

- Договір оренди транспортного засобу від 01.09.2025 № ТЗ-27/25, укладений між ПП "АТЛАНТ" та Переможцем, відповідно до якого, зокрема: "1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування транспортний засіб, зазначений у п. 1.2 Договору (далі — Предмет оренди).

1.2. Характеристика Предмета оренди:

-марка та модель автомобіля: "ЗКОРА" "РАВІА";

державний номерний знак: АА4170СІ;

5.2. Договір набуває чинності з дня підписання.

5.3. Договір вважається поновленим на строк, встановлений п.5.2. цього Договору, на тих самих умовах, необмежену кількість разів, якщо жодна з Сторін, не менше ніж за один місяць до закінчення строку дії Договору, письмово не заявить про його припинення або переукладення.

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Skoda Fabia АА4170СІ (файл Тех паспорт авто.pdf).

Документація не містить окремих вимог до оформлення видаткових накладних.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надані у складі Пропозиції Переможця видаткові накладні не поширюються на:

20) Куртку "патруль місто"; Кількість шт 10; власне;

23) Шолом (каска) PASGT NIJ IIIА Олива; Кількість шт 2; власне;

24) Шолом (каска) PASGT NIJ IIIА Олива; Кількість шт 2; власне;

25) Бронежилет кевларовий класс HG1f/kr1; Кількість шт 2; власне.

Також враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця АКТУ ПРИЙОМУ "ПЕРЕДАМИ" (файл договор gps.pdf), відповідно до якого, зокрема: ОРЗ-трекер "Теїїопіка" ТМТ 250 (ІМЕ1 358480085761668); ОР8-трекер "Теїіопіка" ТМТ 250 (ІМЕІ 358480085772004); ОР8-трекер "Теїїопіка" ТМТ 250 (ІМЕІ 358480085314617); ОР8-трекер "Теїїопіка" ТМТ 250 (ІМЕІ 358480085314617), Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що строк дії договору оренди транспортного засобу від 01.09.2025 № ТЗ-27/25 є меншим, ніж строк надання послуг.

Документація передбачає необхідність надання документального підтвердження наявності можливості в учасника забезпечити радіозв’язок між постами охорони, групами реагування та групами посилення постів радіостанціями не менше 3 одиниць, потужністю не менше 2 Вт.

При цьому Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують можливість в учасника забезпечити радіозв’язок між постами охорони, групами реагування та групами посилення постів радіостанціями не менше 3 одиниць, потужністю не менше 2 Вт.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця ВІДОМОСТІ з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк: згідно з Планом розподілу і користування РЧС, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також враховуючи зміст договору оренди транспортного засобу від 01.09.2025 № ТЗ-27/25, укладеного між ПП "АТЛАНТ" та Переможцем, відповідно до якого, в частині "державний номерний знак: АА4170СІ" та зміст свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Skoda Fabia АА4170СІ, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що 03.12.2025 Верховна Рада України прийняла Закон України № 14097, яким внесено зміни до Податкового кодексу України в частині скасування спрощеної системи оподаткування в охоронній діяльності.

А саме - було доповнено статтю 291.5 ПКУ:

"291.5. Не можуть бути платниками єдиного податку першої третьої груп:

291.5.1. суб'єкти господарювання (юридичні особи та фізичні особи підприємці), які здійснюють:

11) охоронну діяльність".

Цей Закон набрав чинності з 01.01.2026.

Отже, на підставі цієї норми, з 01.02.2026 заборонено займатись охороною діяльністю компаніям, які є платниками єдиного податку. Тільки платники на загальній системі оподаткування з ПДВ можуть надавати послуги з охорони.

Але Переможець у складі Пропозиції надав свідоцтво платника єдиного податку, що є протизаконним.

Отже, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації і мала бути відхилена та і загалом не має права надавати послуги охорони, будучи платником єдиного податку.

Замовник зазначає, що з1 січня 2026 року охоронна діяльність виключена з переліку видів діяльності, які можуть застосовувати єдиний податок. Відповідні зміни внесено Законом № 4698, яким оновлено п. п. 291.5.1 ПКУ.

Суб’єкти господарювання, що надають охоронні послуги, не мають права перебувати на спрощеній системі та повинні перейти на загальну систему оподаткування.

Для цього необхідно подати заяву про відмову від єдиного податку; рекомендований граничний строк - до 20 січня 2026 року.

Таким чином в учасника термін подання заяви про відмову від спрощеної системи оподаткування на момент подання Пропозиції ще не минув.

Додатково, Замовником буде надано учаснику щодо приведення установчих документів у відповідність діючому законодавству, вимогу про усунення невідповідностей, протягом 24 годин, в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна". Питома вага – 100 %.

Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.

Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для послуг даного виду.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

7. Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або Витягу платників податків на додану вартість (для учасників - платників ПДВ).

Документація не містить заборони щодо неможливості участі у Процедурі закупівлі платникам єдиного податку, у тому числі, з урахуванням вимог Закон України № 14097.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 18" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 01993776) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Кордон-2005" (код ЄДРПОУ:

33788729) переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-31005520-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі Цілодобова охорона приміщень укриттів ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги