Бензин А-95

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1022-р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 20 січня 2026 № UA-2025-12-31-004040-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 № 742-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЄНТУС РЕСУРС" (надалі –

ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (надалі – ТОВ

"ПЕТРОЛ ПАРТНЕР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" та ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.01.2026 № 3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" ЄДРПОУ/ІПН: 43012009 (далі Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, в тендерній документації замовника, а саме:

в п.3 технічних вимогах Додатку №4 тендерної документації було встановлено вимогу наступного змісту: "Наявність двох власних або орендованих АЗС, або АЗС партнера (надається відповідне підтвердження-копія договору з партнером завірену печаткою та підписом Учасника), відстань до яких від адреси Замовника (вул. Академіка Заболотного, 21 адміністративний корпус) до АЗС Постачальника не більше 7,5 км. У складі Пропозиції Учасник надає довідку, складену у довільній формі, де зазначає адреси таких АЗС", та п.3 Фома 2 Таблиці відповідності технічним вимогам "Наявність двох власних або орендованих АЗС або АЗС партнера, відстань від адреси Замовника (вул. Академіка Заболотного, 21 адміністративний корпус) до АЗС Постачальника не більше 7,5 км по дорогах загального користування".

Учасником надано перелік АЗС по м. Київ та Київський області та документи по наступних позиціях:

1. м. Київ, Голосіївський р-н, вул. Кільцева Дорога, 1 UKRNAFTA 2. м. Київ, Столичне шосе, 104/2 UKRNAFTA Дорога, за позицією 2 (м. Київ, Столичне шосе, 104/2 UKRNAFTA) згідно нашого запиту до КП ШЕУ Голосіївського району від 13.01.2026 № 01.4-05/01.8/88/26, вулиці та проїзди, які пролягають між дорогою до лікарні Феофанія та вулицями селища "Пирогів", зокрема вул. Тронька та прилеглі до неї проїзди, що позначені, не знаходяться на балансі КП ШЕУ Голосіївського району тому статус та категорійніть їх підприємству не відома.

Проїзд по цій ділянці дороги неможливий для транспорту та автотранспорту швидкої медичної допомоги КЛ "Феофанія".

Інші АЗС надані в переліку Учасника по м. Київ не відповідають заявленої відстані в техвимогах не більше 7.5 км від адреси Замовника (вул. Академіка Заболотного, 21 адміністративний корпус).

Відповідно до пункту 43 Особливостей, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в Його тендерній пропозиції, не підпадає під норму щодо виправлення невідповідностей.

Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.

Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Замовник до протоколу від 15.01.2026 № 3 завантажив лист від КП "ШЕУ Голосіївського району м. Києва" від 14.01.2026 № 053/268-49, відповідно до якого:

"На Ваш запит від 13.01.2026 № 01.4-05/01.8/88/26, щодо балансової належності ділянки проїзду між дорогою до лікарні Феофанія та вулицями селища "Пирогів", відповідно до схеми проїзду до листа, КП ШЕУ Голосіївського району надає наступну інформацію.

Вулиці та проїзди, які пролягають між дорогою до лікарні Феофанія та вулицями селища "Пирогів", зокрема вул. Тронька та прилеглі до неї проїзди, що позначені, не знаходяться на балансі КП ШЕУ Голосіївського району тому статус та категорійніть їх нашому підприємству не відома".

Скаржник зазначає, що у Пропозиції надано довідку про Мережу АЗС від 05.01.2026 (файл "3.7. Мережа АЗС.pdf"), у якій запропоновано, зокрема АЗС, розташовані за адресами:

- м. Київ, Голосіївський р-н, вул. Кільцева Дорога, 1;

- м. Київ, Столичне шосе, 104/2.

У відповідь на запит Замовника від 13.01.2026 № 01.4-05/01.8/88/26 щодо балансової належності ділянки проїзду між дорогою до лікарні Феофанія та вулицями селища "Пирогів", Комунальне підприємство "Шляховоексплуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Голосіївського району" м. Києва (ШЕУ Голосіївського району) листом від 14.01.2026 № 053/268-49 повідомило, що "Вулиці та проїзди, які пролягають між дорогою до лікарні Феофанія та вулицями селища "Пирогів", зокрема вул. Тронька та прилеглі до неї проїзди, що позначені, не знаходяться на балансі КП ШЕУ Голосіївського району тому статус та категорійність їх нашому підприємству не відома".

При цьому, лист ШЕУ Голосіївського району від 14.01.2026 № 053/268-49 (файл "Феофанія.pdf") не містить інформації про те, що "Проїзд по цій ділянці дороги неможливий для транспорту та автотранспорту швидкої медичної допомоги КЛ "Феофанія".

У той же час, за даними онлайн-сервісу з відкритим доступом "Карти Google", вул.

Тронька та прилеглі до неї проїзди, які пролягають до лікарні Феофанія вулицями селища "Пирогів", мають капітальне (асфальтове) покриття, знаходяться у належному стані та придатні користування (проїзду автомобільним транспортом, зокрема, автотранспортом швидкої медичної допомоги). Знімки екрану з сервісу "Карти Google" з фотографіями відповідних вулиць та проїздів – додаються.

Документація не містить визначення використаного Замовником у пункті 3 Форми 2 додатку 4 Документації терміну "[…] дорогах загального користування".

При цьому, визначення схожого терміну "АВТОМОБІЛЬНА дорога загального користування" містилося у Наказі Міністерства статистики України від 15.08.1997 № 216 "Про затвердження форм державної статистичної звітності" (втратив чинність на підставі Наказу Державного комітету статистики від 15.07.2004 № 441/481), відповідно до якого, "АВТОМОБІЛЬНА дорога загального користування — комплекс інженерних споруд, який відповідає вимогам державного стандарту. Така автомобільна дорога перебуває на балансі органів дорожнього господарства держави. Автомобільні дороги загального користування за своїм народногосподарським значенням поділяються на дороги національні, регіональні та місцеві".

Визначення схожого терміну "АВТОМОБІЛЬНІ дороги загального користування" міститься у статті 7 Закону України "Про автомобільні дороги", відповідно до якої "АВТОМОБІЛЬНІ дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях".

Разом з цим, Документація не містить умови або вказівки на те, що використаний у пункті 3 форми 2 додатку 4 Документації термін "дороги загального користування" слід використовувати (розуміти) у значенні терміну "АВТОМОБІЛЬНІ дороги загального користування", наведеного у Законі України "Про автомобільні дороги".

При цьому, відсутність у Документації такої умови або вказівки є логічною, адже в іншому разі, умову щодо обрахунку відстані від адреси Замовника (вул. Академіка Заболотного, 21 адміністративний корпус) до АЗС Постачальника саме по автомобільних дорогах загального користування не зміг би виконати жоден з учасників, оскільки вбачається, що до адміністративного корпусу КЛ "Феофанія", розташованого за адресою:

вул. Академіка Заболотного, 21, не підить жодна автомобільна дорога загального користування у значенні, наведеному статті 7 Закону України "Про автомобільні дороги".

Тож, у такому разі, Замовник був би вимушених відхилити пропозиції усіх учасників, які були подані для участі у даній закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану з сервісу "Карти Google" з фотографіями вул. Тронька та прилеглих до неї проїздів, які пролягають до лікарні Феофанія вулицями селища "Пирогів".

Замовник зазначає, що при підготовці технічного завдання Замовником вказувалось "дороги загального користування", що ототожнюється "Автомобільні дороги загального користування" відповідно Закону України "Про автомобільні дороги".

Вказана відстань від Замовника до АЗС не відповідає відстані по дорогах загального користування, оскільки, як і зазначається в ЗУ "Про автомобільні дороги", дорога, на яку посилається Учасник, не відповідає визначенню, а саме - відсутній комплекс інженерних споруд, який відповідає вимогам державного стандарту. Більше того, дорога на яку посилається Учасник є польовою, грунтовою дорогою, взагалі, без будь яких стандартів, що унеможливлює (при поганих погодних умовах) користування нею.

Виходячи із вищенаведеного, проаналізувавши пропозиції Учасників, було виявлено, що жодна пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника, тому було відхилено всі пропозиції.

Замовник, у підготовці повторної процедури закупівлі, врахує технічні особливості, які дадуть змогу взяти участь як найбільшому колу Учасників.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки догори та посилання з координатами:

1. https://maps.google.com/maps?q=loc:50.34871,30.504894 50°20'55.4"N 30°30'17.6"E 50.348710, 30.504894 2.https://maps.google.com/maps?q=loc:50.348165,30.507462 50°21'13.0"N 30°29'25.1"E 50.353615, 30.490318.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами в Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку № 4до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Відповідність предмета закупівлі технічним якісним, кількісним та іншим характеристикам, встановлених Замовником у Додатку №4 Документації.

Додаток 4 Документації містить специфікацію товару по закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 – нафта і дистиляти (Бензин А-95).

Найменування товару:

Бензин А-95.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ, зокрема:

3. Наявність двох власних або орендованих АЗС, або АЗС партнера (надається відповідне підтвердження-копія договору з партнером завірену печаткою та підписом Учасника), відстань до яких від адреси Замовника (вул. Академіка Заболотного, 21 адміністративний корпус) до АЗС Постачальника не більше 7,5 км. У складі Пропозиції Учасник надає довідку, складену у довільній формі, де зазначає адреси таких АЗС.

Учасник повинен вказати відповідність товару, що пропонується на торги параметрам технічних вимог та обов’язково звести всю інформацію в таблицю за Формою 2.

Форма 2 Таблиця відповідності технічним вимогам передбачає:

Технічна вимога, зокрема:

3. Наявність двох власних або орендованих АЗС або АЗС партнера, відстань від адреси Замовника (вул. Академіка Заболотного, 21 адміністративний корпус) до АЗС Постачальника не більше 7,5 км по дорогах загального користування.

Відповідність (Вказати "Так" чи "Ні").

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ від 05.01.2026 № б/н, відповідно до якої:

Назва предмету закупівлі згідно тендерної документації:

Бензин А-95 Назва предмету закупівлі згідно документів виробника:

Бензин автомобіль ний Євро5-Е0/Е5 Виробник або дистриб’ютор, країна походження/Суббпідрядник:

OMV Petrom SA Румунія (файл "1. Інформація про предмет закупівлі.pdf");

- документ від 05.01.2026 № б/н, відповідно до якого:

Форма 2 Таблиця відповідності технічним вимогам Технічна вимога, зокрема:

3. Наявність двох власних або орендованих АЗС або АЗС партнера, відстань від адреси Замовника (вул. Академіка Заболотного, 21 адміністративний корпус) до АЗС Постачальника не більше 7,5 км по дорогах загального користування.

Відповідність (Вказати "Так" чи "Ні") – "Так" (файл "14. Завізований Додаток тех вимог.pdf");

- Довідка про Мережу АЗС від 05.01.2026 № б/н, відповідно до якої:

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" підтверджує наявність не менше двох партнерських АЗС, розташованих на відстані не більше 7,5 км від адреси Замовника: м. Київ, вул.

Академіка Заболотного, 21 (адміністративний корпус). У складі тендерної пропозиції надається підтвердження партнерських відносин, зокрема копії чинних договорів з мережею АЗС.

1. м. Київ, Голосіївський р-н, вул. Кільцева Дорога, 1 UKRNAFTA 2. м. Київ, Столичне шосе, 104/2 UKRNAFTA Крім того, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" підтверджує наявність не менше 26 автозаправних станцій у межах м. Києва та не менше 35 АЗС у межах Київської області, що забезпечують заправку автотранспорту Замовника по дорогах загального користування.

Міститься інформація про наявність 89 АЗС UKRNAFTA (файл "3.7. Мережа АЗС.pdf").

Враховуючи надану в складі Пропозиції Скаржника інформацію про наявність двох АЗС, за адресами м. Київ, Голосіївський р-н, вул. Кільцева Дорога, 1 та м. Київ, Столичне шосе, 104/2, Замовник не довів та документально не підтвердив, що АЗС за вказаними адресами, не розташовані, зокрема, на дорогах загального користування.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.01.2026 № 3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.01.2026 № 3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Клінічну лікарню "Феофанія" Державного управління справами (код ЄДРПОУ: 05415792) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 43012009) за процедурою закупівлі — "Бензин А-95", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-31-004040-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»