Послуги з управління побутовими відходами, зокрема послуги зі збирання та перевезення побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха Заводського району міста Миколаєва

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 920-р/пк-пз від 27.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕВАКО." (код ЄДРПОУ: 43459793) від 17 січня 2026 № UA-2025-12-31-003451-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 614-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що як правову підставу скасування Замовник формально застосував частину 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), посилаючись на відсутність подальшої потреби.

Водночас у самому протоколі рішення уповноваженої особи прямо зазначено про необхідність перегляду кількісних характеристик предмета закупівлі (обсягів).

3 протоколу рішення уповноваженої особи вбачається зловживання пунктом 50 частини першої Особливостей.

Перегляд або коригування кількісних показників не є відсутністю потреби, а свідчить про її наявність.

Таким чином, застосування частини 1 пункту 50 Особливостей у цьому випадку є штучним та формальним, а сама норма використана не за призначенням.

Протокол рішення уповноваженої особи про скасування процедури закупівлі містить взаємовиключні твердження: з одного боку зазначається відсутність подальшої потреби, а з іншого - прямо вказується на необхідність перегляду кількісних характеристик (обсягів).

Такі формулювання є логічно та юридично несумісними.

Вбачається суперечність та несумісність протоколу рішення уповноваженої особи щодо застосування норм Особливостей, а саме:

- унеможливлює встановлення реальних підстав скасування;

- свідчить про відсутність об'єктивних причин для припинення процедури;

- підтверджує формальний характер прийнятого рішення.

Рішення про скасування процедури закупівлі має грунтуватися на чітких, однозначних та взаємоузгоджених мотивах, чого у даному випадку не дотримано.

Процедура закупівлі перебувала на етапі кваліфікації, Скаржник подав тендерну пропозицію, не був відхилений та підлягав розгляду відповідно до вимог Особливостей.

Скасування процедури закупівлі саме на цьому етапі, за відсутності об'єктивних підстав, свідчить про небажання Замовника завершувати процедуру та укладати договір.

Законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає права Замовника припиняти процедуру лише з мотивів участі одного учасника або з міркувань доцільності.

Такі дії мають ознаки дискримінації стосовно розгляду тендерної пропозиції Скаржника на відповідність вимогам, що встановлені тендерною документацією.

Діями Замовника порушено основні принципи публічних закупівель, зокрема:

добросовісна конкуренція, недискримінація учасників, об'єктивність та неупередженість.

Скаржника безпідставно позбавлено права на завершення процедури закупівлі у відповідності до вимог тендерної документації. Особливостей та можливість укладення договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.01.2026 № 01/01/2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "За рішенням уповноваженої особи від 31.12.2025 № 14/12/2025 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей, за предметом Закупівлі.

Відповідно до службової записки начальника управління комунального господарства та благоустрою Дмитра Лісовського постала потреба внести зміни до кількісних характеристик предмета закупівлі (обсягів).

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Відповідно до ч. 1 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником не надано документи, які підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Адміністрацію Заводського району Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 05410599) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з управління побутовими відходами, зокрема послуги зі збирання та перевезення побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха Заводського району міста Миколаєва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-31-003451-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про неправомірне скасування закупівлі