Паливні пелети (гранули) з соснової деревини або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№762-р/пк-пз від 22.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Салабай Людмили Сергіївни (код ЄДРПОУ: 3705008049) від 13 січня 2026 № UA-2025-12-31-002732-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 №467-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство ''ЛЬВІВ-ПАК'' (надалі – ПП ''ЛЬВІВ-ПАК'', Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"БРЕНВЕЛЬ"

(надалі –

ТОВ "БРЕНВЕЛЬ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП ''ЛЬВІВ-ПАК''.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП ''ЛЬВІВ-ПАК'' оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано:

- Сертифікат ENplus № CU-894171-1/2023-А1 від 04.12.2023;

- Аналітичний звіт № 2012859 (версія1) від 29.08.2025;

З наданих документів вбачається, що ПП "ЛЬВІВ-ПАК" є виробником товару, що пропонується таким учасником до поставки. Проте, Скаржник зауважує, що жоден із наданих ПП "ЛЬВІВ-ПАК" документів не відповідає встановленим вимогам Документації, щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, так як:

- Сертифікат ENplus Ідентифікаційний номер: № CU-894171-1/2023-А1 від 04.12.2023, не відображає інформації що це Сертифікат відповідності або ж Сертифікат якості, а також даний документ не містить інформацію про відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2025 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Технічні вимоги" та виданий суб’єктом який не зареєстрований в Реєстрі НААУ (як лабораторія чи випробувальний центр), як того вимагалося Документацією. Додатково Скаржник зауважує, що даний документ не можливо віднести до інших документів, що підтверджують технічні характеристики, за запитом Замовника, оскільки на веб-порталі Уповноваженого органу не відображено вимоги щодо надання зазначеного документу.

- Аналітичний звіт № 2012859 (версія1) від 29.08.2025, наданий ПП "ЛЬВІВ-ПАК" у складі Пропозиції неможливо віднести до будь-якого з документів, що вимагалися Замовником у пункті 8 додатку 2 Документації. Також даний документ не містить інформацію про відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2025 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні вимоги". Даний документ не можливо віднести до інших документів, що підтверджують технічні характеристики, за запитом Замовника, оскільки на веб-порталі Уповноваженого органу не відображено вимоги щодо надання зазначеного документу.

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ПП "ЛЬВІВ-ПАК" відсутня інформація та документи, а саме технічний паспорт та/або технічні умови запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України", а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ або іншу технічну документацію згідно ДСТУ 3278-95, що перевірена у відповідності до положення розділу 7 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:201.

З всього вищенаведеного вбачається, що ПП "ЛЬВІВ-ПАК" не підтверджено відповідності своєї Пропозиції технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником, тобто Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та вимог щодо якості предмета закупівлі надав Сертифікат ENplus № CU-894171-1/2023-А1 від 04.12.2023 та Аналітичний звіт № 2012859 (версія1) від 29.08.2025 як на іноземній мові так і з автентичним перекладом, як це передбачено Документацією, зокрема п. 5.7 додатку 2 Документації.

Отже, Замовником передбачено надання Учасниками у складі Пропозиції документів, виданих іноземною мовою (іноземними країнами) за умови надання їх автентичного перекладу. Щодо відповідності наданих учасником закупівлі документів для підтвердження технічних, якісних характеристик та вимог щодо якості предмета закупівлі, Замовник зазначає наступне.

В абзаці першому пункту 8 додатку 2 Документації зазначено, що: "Разом із товаром (та у складі тендерної пропозиції) Постачальник (Учасник) зобов’язаний надати:

- Сертифікат відповідності;

- Сертифікат якості, виданий компетентним суб’єктом, на лабораторію (або випробувальний центр) якого отримано атестат акредитації, який зареєстровано в Реєстрі НААУ (чинний на момент отримання) (за наявності);

- інші документи, що підтверджують технічні характеристики, за запитом Замовника".

Як зазначено вище, Учасником надано Сертифікат ENplus № CU-894171-1/2023-А1 від 04.12.2023 та Аналітичний звіт № 2012859 (версія1) від 29.08.2025, які підтверджують характеристики товару, що відповідають вимогам, встановленим вимог ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Так, показники, зазначені у Аналітичному звіті № 2012859 (версія1) від 29.08.2025 відповідають показникам, зазначеним у ДСТУ 8358:2015 (таблиця 1 – Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних) та п. 2 додатку 2 Документації, що наведено в порівняльній таблиці (додаток № 1 до пояснення).

Сертифікат ENplus № CU-894171-1/2023-А1 від 04.12.2023 є сертифікатом відповідності міжнародному стандарту ENplus, показники якого відповідають показникам у ДСТУ 8358:2015 (таблиця 1 – Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних) та п. 2 додатку 2 Документації.

Також Замовник звертає увагу, що у абзаці першому пункту 8 "Сертифікати та підтверджуючі документи" Додатку 2 "Технічна специфікація" Документації зазначено, що:

"Разом із товаром (та у складі тендерної пропозиції) Постачальник (Учасник) зобов’язаний надати: Сертифікат відповідності.

Жодної вимоги щодо необхідності реєстрації суб’єта, який видав Сертифікат відповідності в Реєстрі НААУ Документація не містять.

Згідно ст.1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Щодо надання інших документів, що підтверджують якість товару, Замовник зазначає, що такі документи необхідно надати, якщо у Учасника відсутні документи, зазначені у абзаці першому пункту 8 додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі: Паливні пелети (гранули) з соснової деревини або еквівалент.

2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Назва показників Значення показників Показники по НД запропонованого товару (заповнюється Учасником) Діаметр, мм 6-10 Вологість не більше 9,0% Насипна щільність, кг/м3 не менше ніж 600 Зольність (вміст золи) не більше 0,70% Енергетична цінність кВт4,5-5,2 ч/кг 3. Вимоги щодо якості предмет закупівлі: відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

8. Сертифікати та підтверджуючі документи: Разом із товаром (та у складі тендерної пропозиції) Постачальник (Учасник) зобов’язаний надати:

- Сертифікат відповідності;

- Сертифікат якості, виданий компетентним суб’єктом, на лабораторію (або випробувальний центр) якого отримано атестат акредитації, який зареєстровано в Реєстрі НААУ (чинний на момент отримання) (за наявності);

- інші документи, що підтверджують технічні характеристики, за запитом Замовника.

- Гарантійний лист із підтвердженням можливості виконання умов щодо поставки товару протягом строку дії договору про закупівлю.

Якщо Учасник не являється власником сертифікату відповідності та/або сертифікату якості, такий Учасник повинен додатково надати документальне підтвердження наявності договірних відносин з виробником (власником сертифікату/сертифікатів) у вигляді чинного відповідного договору.

Якщо Учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Якщо Учасник пропонує товар з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015, в такому випадку серед документів тендерної пропозиції має бути надано:

а) у разі, коли Учасник є виробником - технічні умови запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України", а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ або іншу технічну документацію згідно ДСТУ 3278-95, що перевірена у відповідності до положення розділу 7

СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:201;

б) у разі, коли Учасник є постачальником, дилером, дистриб’ютором, офіційним представником виробника, тощо - документ та/або документи, що засвідчують наявність договірних відносин та підтверджують можливість отримання товару (паливного пелету), в тій кількості, що відповідає потребі Замовника та зміст яких відображає згідно якої технічної документації здійснюється виробництво запропонованого товару. При цьому, у разі наявності в таких документах комерційної та/або конфіденційної інформації, такі відомості можуть бути застосовані (приховані або інше), що унеможливлює Замовника і сторонніх осіб ознайомитись зі змістом такої інформації. Однак, до комерційної та/або конфіденційної інформації не можуть відноситись такі відомості, як: найменування суб’єктів господарювання та їх реквізити; конкретна назва та обсяг товару; відомості про технічну документацію (реквізити) на підставі якої здійснюється виробництво товару;

строк дії договірних відносин.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі", відповідно до якої:

Ми, ПП "Львів-ПАК", підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджуємо можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Назва показників Діаметр, мм Вологість Значення показників по НД 6-10 не більше 9,0% Показники запропонованого товару (заповнюється Учасником) 6,6 Насипна щільність, кг/м3 Зольність (вміст золи) Енергетична цінність кВт-ч/кг не менше ніж 600 не більше 0,70% 4,5-5,2 0,60 4,5-5,2 3.Вимоги щодо якості предмет закупівлі: відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови". (файл "Додаток 2 Технічні вимоги 07.01.docx");

- сертифікат від 04.12.2023 №CU-894171-1/2023-A1, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад, відповідно до якого:

СЕРТИФІКАТ ENplus® Ідентифікаційний номер: UA 053 Control Union Certifications Germany GmbH цим підтверджує, що Приватне підприємство "Львів-ПАК" 80413, Львівська область, Кам'янка-Бузький район, село Тартак, вул. Івана Франка, 4, Україна відповідає усім вимогам ENplus® ST 1001 та ENplus® ST 1003:

виробництво деревних пелет А1, 6 мм Власник сертифіката є виробником і має право виготовляти деревні пелети, сертифіковані за стандартом ENplus®.

Підприємство сертифіковане органом сертифікації Control Union Certifications Germany GmbH як незалежною третьою стороною.

Цей сертифікат надає право використання товарного знака ENplus® відповідно до стандартів ENplus® ST 1001 та ENplus® ST 1003 Додаток до сертифіката ENplus, відповідно до якого:

Цей сертифікат охоплює такі види діяльності підприємства у сфері виробництва деревних пелет:

Виробництво Фасування та продаж фасованих пелет (власного виробництва)(файл "Сертифікат з перекладом.PDF");

- аналітичний звіт, викладений іншою, ніж українська мовою, та його переклад, відповідно до якого:

Control Union Certifications Germany GmbH номер звіту: 2012859 версія Дата складання звіту / Версія 05 вересня 2025 р. 14:20 Характеристика продукції: Деревні пелети Діаметр пелет(н=25) – 6,1 мм Загальна вологість – 6,6 % Насипна щільність, кг/м3 – 670 Зола – результат в отриманому вигляді – 0,51 %, після обробки – 0,50 % (файл "технічний звіт з перекладом.PDF");

- лист від 07.01.2026, відповідно до якого:

"Приватне підприємство "Львів-ПАК", яке є учасником процедури закупівлі, даним листом повідомляємо про можливість виконання умов щодо поставки товару протягом строку дії договору про закупівлю" (файл " гарантійний.docx") Слід зазначити, що Документацією передбачено надати сертифікат якості, виданий компетентним суб’єктом, на лабораторію (або випробувальний центр) якого отримано атестат акредитації, який зареєстровано в Реєстрі НААУ (чинний на момент отримання) саме за наявності.

Крім того, Документацією передбачено надати технічні умови запропонованого товару, що складає предмет закупівлі (діючих), внесених до бази даних "Технічні умови України", а також висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на ТУ або іншу технічну документацію згідно ДСТУ 3278-95, що перевірена у відповідності до положення розділу 7 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:201 саме у разі якщо учасник пропонує товар з технічними та якісними показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015.

При цьому Скаржник не зазначає, що запропонований Переможцем товар має технічні та якісні показниками, які не передбачені за ДСТУ 8358:2015.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Добротвірське комунальне підприємство "Підприємство по обслуговуванню житла" (код ЄДРПОУ: 36562799) скасувати рішення про визначення приватного підприємства ''ЛЬВІВ-ПАК'' (код ЄДРПОУ: 34489981) переможцем за процедурою закупівлі — "Паливні пелети (гранули) з соснової деревини або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-31-002732-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника