75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб. Послуги з ремонту, технічного обслуговування вогнегасників та супутні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1018-р/пк-пз від 29.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЗЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОТИПОЖЕЖНИХ РОБІТ" (код ЄДРПОУ: 42055443) від 20 січня 2026 № UA-2025-1231-002041-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 № 739-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник вказує, що Учасник повинен документально підтвердити наявність достатньої кількості кваліфікованих працівників для виконання обсягів, заявлених у пропозиції. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД" подано документи, які завідомо не відповідають вимогам Ліцензійних умов щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння, зокрема в частині кадрового забезпечення.

Згідно з додатком 2 Документації, учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

До довідки надаються копії посвідчень про наявність у працівників кваліфікації "зарядник вогнегасників". ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД" у складі своєї пропозиції надало довідку із зазначенням лише одного зарядника вогнегасників та одну копію посвідчення працівника "зарядник вогнегасників", яка не була навіть належним чином завірена. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 роботи з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння повинні виконуватися відповідно до вимог Ліцензійних умов, згідно п.26, де вказано, що кількість зарядників вогнегасників повинна становить не менше двох осіб. Таким чином, учасник не підтвердив наявність необхідної кількості кваліфікованих виконавців робіт, що є невідповідністю вимогам тендерної документації.

ТОВ "ЗАПОРІЗЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОТИПОЖЕЖНИХ РОБІТ" подало вимогу 15.01.2026 та отримало відповідь, в якій Замовник зазначив що: “Перевіряти загальну кількість працівників учасника певної кваліфікації, обставини та правомірність отримання виданої ліцензії у Замовника немає жодних причин та повноважень”. У зв’язку з цим, ТОВ "ЗАПОРІЗЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОТИПОЖЕЖНИХ РОБІТ" вимушено звернулося з офіційним запитом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області. У відповіді було надано роз’яснення (у вкладенні), де чітко зазначено, що роботи з технічного обслуговування вогнегасників повинні виконуватися відповідно до Ліцензійних умов, із забезпеченням наявності кваліфікованого та навченого персоналу, а саме:

- керівника робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння;

- виконавців робіт (зарядників вогнегасників) у кількості не менше двох осіб.

У даному випадку мова йде не про перевірку правомірності отримання ліцензії, а про оцінку відповідності наданих Учасником документів вимогам для фактичного виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Таким чином, у цьому випадку йдеться не про втручання у повноваження органу ліцензування, а про перевірку відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та чинним обов’язковим нормам, без дотримання яких виконання предмета закупівлі є неможливим.

Пропозиція ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що пунктом 5 розділу III Документації передбачено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону "Про публічні закупівлі". Перелік документів, які повинен надати Учасник на підтвердження кваліфікаційним критеріям, наведений у Додатку 2 до тендерної документації. Пунктом 2 додатку 2 тендерної документації передбачено надання довідки у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До довідки надаються копії посвідчень про наявність у працівників кваліфікації "зарядник вогнегасників".

Обидва Учасники надали довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та скан-копії документів, які підтверджують кваліфікацію "зарядник вогнегасників" 3 розряду.

Пунктом 5 розділу "VII Інші вимоги" тендерної документації, передбачено надання Учасниками скан-копії ліцензії на провадження господарської діяльності надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (чи копію наказу ДСНС про її видачу) на технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (порошкові, газові вогнегасники), або посилання на відкрите джерело інформації.

Обидва Учасники надали в електронному вигляді накази, пояснення та посилання щодо наявності у них ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (чи копію наказу ДСНС про її видачу) на технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (порошкові, газові вогнегасники), або посилання на відкрите джерело інформації .

Відповідно до п.3, ст. 19 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів з:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Перелік документів, які повинен надати Учасник на підтвердження кваліфікаційним критеріям, наведений у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів, які повинен надати Учасник на підтвердження кваліфікаційним критеріям, наведений у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Надається довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До довідки надаються копії посвідчень про наявність у працівників кваліфікації "зарядник вогнегасників".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Перелік документів, які повинен надати Учасник на підтвердження кваліфікаційним критеріям, наведений у Додатку 2 до тендерної документації:

- довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До довідки надаються копії посвідчень про наявність у працівників кваліфікації "зарядник вогнегасників".

17. Скан-копію ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (чи копію наказу ДСНС про її видачу) на технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (порошкові, газові вогнегасники), або посилання на відкрите джерело інформації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 29.11.2023 № НС-961, відповідно до якого зазначено, зокрема:

4) ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД", код ЄДРПОУ 43600900 на підставі зареєстрованої заяви від 21.11.2023 № 26/11898:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);

- Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка про наявність працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Зарядник вогнегасників - Чалий Анатолій Петрович;

Керівник робіт - Поліщук Павло Андрійович;

- посвідчення № 186/12-1-2025 (файл "Посвідчення зарядника Чалий.pdf"), видане Чалому А.П. про проходження навчання за освітньою програмою "зарядник вогнегасників".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації передбачено надати копії посвідчень про наявність у працівників кваліфікації "зарядник вогнегасників".

За таких умов Документацією передбачено надати інформацію про щонайменше двох працівників, що мають посвідчення з кваліфікацією "зарядник вогнегасників".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація та відповідні посвідчення про наявність саме у щонайменше двох працівників кваліфікації "зарядник вогнегасників".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Водоканал" (код ЄДРПОУ: 03327121) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД" (код ЄДРПОУ: 43600900) переможцем процедури закупівлі — "75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб. Послуги з ремонту, технічного обслуговування вогнегасників та супутні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-1231-002041-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця