ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини(хлор рідкий у контейнерах, коагулянти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2218-р/пк-пз від 26.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 33075701) від 16 лютого 2026 № UA-2025-12-30-010567-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.11.2022 № 6581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (надалі

ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "Зовнішагротранс-1" (надалі ТОВ "Зовнішагротранс-1") Скаржник – – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.02.2026 № 07/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником ТОВ " Аульська хлоропереливна станція " не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції або учасник змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), а саме:

На виконання умов п.1.1. Додатку № 1 розділу ІІІ. (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) Учасник ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" мав надати "копію паспорту або сертифікату якості, що засвідчує якість продукції. Документ про якість повинен включати: найменування підприємства, що виготовляє товар;

найменування, марку товару; заводський номер тари; об'єм (л); масу тари (для кожного контейнеру окремо); масу нетто (для кожного контейнеру окремо); масу брутто (для кожного контейнеру окремо); дату наступного опосвідчення контейнеру: результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; підпис представників цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача".

Учасник надав Паспорт/Сертифікат якості № 240 від 25 липня 2025 р. на словацький хлор в контейнерах від імені Учасника ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" на своєму фірмовому бланку з проведеним аналізом рідкого хлору в контейнерах та засвідченням проведеного аналізу підписами та печаткою Учасника. В той же час у Контракті з виробником хлору за № 191220 25-26 від 19 грудня 2025 р. з компанією FORTISCHEM а. 5. Словацька Республіка чітко зазначено у п.3.3 що Товар за цим контрактом постачається автомобільним транспортом у спеціалізованих контейнерах об'ємом 800л (власність Покупця). А пунктом 4.5 Контракту передбачається разом з товаром обов'язкова передача Покупцю супровідних документів, в тому числі і Сертифікат якості (Паспорт якості) від виробника.

Таким чином у зобов'язання Учасника за укладеним договором входить:

підготувати тару відповідно до вимог законодавства, доставити її на завод виробника хлору, отримати наповнені контейнери з рідким хлором і транспортувати їх в Україну разом з Сертифікатом (Паспортом якості) організації-наповнювача в даному випадку це компанія FORTISCHEM а. s. Словацька Республіка.

Учасник ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" ніяким чином не мав змоги наповнені на підприємстві виробника хлору контейнери, які супроводжувалися Сертифікатом (Паспортом якості) виробника, повторно наповнювати у себе на виробництві та виступати підприємством наповнювачем і видавати свої власні сертифікати.

На підставі вищевикладеного Замовник вважає, що Учасник не надав Сертифікат (Паспорт якості) організації-наповнювача і тим самим не виправив невідповідності у наданій інформації в комерційній пропозиції.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… ВИРІШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію переможця ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що надав:

1) паспорт/Сертифікат якості №240 від 25 липня 2025 р. на хлор рідкий в контейнерах (Виробник – FORTISCHEM a.s., Словацька Республіка).

Паспорт/Сертифікат якості містить наступну інформацію:

- найменування підприємства, що виготовляє товар;

- найменування, марку товару;

- заводський номер тари; об’єм (л);

- масу тари (для кожного контейнеру окремо);

- масу нетто (для кожного контейнеру окремо);

- масу брутто (для кожного контейнеру окремо); дату наступного опосвідчення контейнеру;

- результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;

- найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;

- належно вчинені підписи представників цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача – Товариства з обмеженою відповідальністю "Аульська хлоропереливна станція".

2) Паспорт/Сертифікат якості №345 від 07 жовтня 2025 р. на хлор рідкий в контейнерах (Виробник – CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI, Румунія).

Паспорт/Сертифікат якості містить наступну інформацію:

- найменування підприємства, що виготовляє товар;

- найменування, марку товару;

- заводський номер тари; об’єм (л);

- масу тари (для кожного контейнеру окремо);

- масу нетто (для кожного контейнеру окремо);

- масу брутто (для кожного контейнеру окремо); дату наступного опосвідчення контейнеру;

- результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;

- найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;

- належно вчинені підписи представників цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача – Товариства з обмеженою відповідальністю "Аульська хлоропереливна станція".

Замовник дійшов висновку, що саме наданий паспорт/сертифікат якості № 240 від 25 липня 2025 року видано повинен бути виданий компанією FORTISCHEM a. s.

Словацька Республіка, а не Учасником, оскільки в долученому до складу тендерної пропозиції Учасником, контракті з виробником рідкого хлору №19122025-26 від 19 грудня 2025 р. з компанією FORTISCHEM a. s. Словацька Республіка зазначено, що Товар за цим контрактом постачається автомобільним транспортом у спеціалізованих контейнерах об'ємом 800л (власність Покупця) (п.3.3 Контракту). А пунктом 4.5 Контракту передбачається разом з товаром обов’язкова передача Покупцю супровідних документів, в тому числі і Сертифікат якості (Паспорт якості) від виробника.

В підтвердження того, що ТОВ "АХПС" є організацією/підприємством, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення, її наповнення відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10, Учасник, на виконання вимог п. 1.8. Додатку № 1 в складі пропозиції надав:

Гарантійний лист №01/9 від 05.01.2026 р., що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (контейнера) у кількості не менше 24 одиниць, що забезпечує потребу у відвантажені товару Замовнику, та вказав, що організацією/підприємством, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення, її наповнення відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10, Учасник – ТОВ "АХПС", який відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10 має видати паспорт/сертифікат якості.

Гарантійний лист №01/10 від 05.01.2026, що видано підприємством/організацією, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення, її наповнення відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10, – ТОВ "АХПС" з підтвердженням того, що підготовка контейнерів до наповнення буде включати:

а) перевірку наявності залишкового тиску в хлорній тарі, евакуацію залишків хлору вакуумуванням з наступною продувкою осушеним повітрям до регламентованого вмісту хлору в продувному газі;

б) зняття і ревізію запірної арматури;

в) зовнішній і внутрішній огляди посудини;

г) пофарбування зовнішньої поверхні(в разі необхідності);

д) встановлення справної запірної арматури і зважування порожньої тари;

е) перевірку герметичності посудини й запірної арматури при робочому тиску;

ж) проведення технічного огляду (ТО) посудини з ознаками наявності в них домішок і з закінченим терміном ТО в такій послідовності: евакуація хлору з наступною продувкою осушеним повітрям до регламентованого вмісту хлору в продувному газі, зняття арматури, промивання, внутрішній огляд, проведення гідравлічних випробувань посудини на міцність (для посудин з закінченим терміном ТО), сушіння, таврування.

Окрім цього, на виконання п 1.10. Додатку № 1 учасник ТОВ "АХПС" підтвердив можливість самостійно здійснювати перелік робіт підвищеної небезпеки, та на виконання вимог документації Замовника, надав:

Дозвільні документи видані уповноваженим органом на ім’я ТОВ "АХПС", як на організацію / підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки – для виконавців робіт, що зареєстровані в Україні:

Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів із зрідженим отруйним газом;

Дозвіл на використання/застосування, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки;

Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки (контейнерів не менше 24 одиниць, що вказані в гарантійному листі).

Тобто, учасник ТОВ "АХПС" підтвердив, відповідно до вимог тендерної документації Замовника, що саме Учасник, який має всі необхідні дозвільні документи та потужності, буде здійснювати наповнення тари рідким хлором для потреб Замовника.

Потужності Учасника, наявність дозвільних документів, дозволяють ТОВ "АХПС" закуповувати рідкий хлор в обладнанні підвищеної небезпеки (контейнерах, балонах, залізничних цистернах, автомобільних танк-контейнерах), зливали його у власні ємності, зберігати, після чого, здійснювати його наповнення під потреби, зокрема Замовника.

Твердження Замовника про те, що учасник ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" ніяким чином не мав змоги наповнені на підприємстві виробника хлору контейнери, які супроводжувалися Сертифікатом (Паспортом якості) виробника, повторно наповнювати у себе на виробництві та виступати підприємством - наповнювачем і видавати свої власні сертифікати, є суб’єктивною думкою Замовника, яка повністю спростовується тими документами, які вимагав Замовник в тендерній документації та надав Учасник ТОВ "АХПС" у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження можливості учасника ТОВ "АХПС" здійснювати наповнення тари та виступати організацією-наповнювачем рідкого хлору.

В Додатку №3 тендерної документації Замовника, проєкт договору, в розділі 2.

Якість Товарів, Замовник сам визначив:

"2.2. Документи про якість хлору рідкого повинні бути оформлені згідно з вимогами НПАОП 0.00-1.23-10 "Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору" (наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 N56). Продукція повинна мати паспорти на кожну поставлену партію.

2.3. Продавець повинен поставляти хлор рідкий у тарі (контейнери), яка відповідає вимогам НПАОП 0.00-1.23-10 Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору (наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010р. № 56) та НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (наказ Міністерства соціальної політики України від 05.03.2018р. № 333)".

З огляду на це, Замовник обізнаний зі змістом НПАОП 0.00-1.23-10.

Розділом VI зазначених Правил, Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору пунктом 21 Глави 2 передбачено, що "Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари).

Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача.

Один примірник паспорту направляється споживачу".

Контракти з виробниками рідкого хлору були надані Учасником на виконання іншого пункту документації Замовника, в підтвердження наявності договірних правовідносин між Учасником та виробником товару. Зокрема п. 1.7. Додатку № 1.

При цьому, Документація Замовника не містить окремих вимог щодо змісту самого контракту що укладено з виробником.

Контракт №19122025-26 від 19 грудня 2025 р. укладено між учасником та виробником компанією FORTISCHEM a. s. Словацька Республіка підтверджує наявні договірні відносини між учасником та виробником рідкого хлору, та регулює відносини між учасником та виробником, та не регулює відносини між Виробником та Замовником даної закупівлі.

А тому, під час постачання рідкого хлору виробник видає паспорт якості на Покупця, яким є ТОВ "АХПС" та не може видавати паспорт якості на іншу сторонню організацію, зокрема, Замовника.

Таким чином, з огляду на вимоги Документації, надані Учасником документи про якість - Паспорт/Сертифікат якості №240 від 25 липня 2025 р. на хлор рідкий в контейнерах (Виробник – FORTISCHEM a.s., Словацька Республіка) та Паспорт/Сертифікат якості №345 від 07 жовтня 2025 р. на хлор рідкий в контейнерах (Виробник – CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI, Румунія) – відповідають вимогам Документації Замовника – містять вичерпну інформацію, яку Замовник вимагав надати у своїй документації та видані організацією наповнювачем, відповідно до НПАОП 0.001.23-10.

Замовник зазначає, що Скаржник надав Паспорт/Сертифікат якості № 240 від 25 липня 2025 р. на словацький хлор в контейнерах від імені Скаржника на своєму фірмовому бланку з інформацією про проведений аналіз рідкого хлору в контейнерах та засвідченням проведеного аналізу підписами та печаткою Скаржника, виступаючи таким чином організацією-наповнювачем.

В той же час Скаржник виступає Покупцем у Контракті з компанією FORTISCHEM a. s. Словацька Республіка (яка є виробником хлору ) за № 191220 25-26 від 19 грудня 2025 р. Зазначеним Контрактом у пункті 3.3 передбачено, що Товар за цим контрактом постачається автомобільним транспортом у спеціалізованих контейнерах об'ємом 800л (власність Покупця), що призначені для транспортування рідкого хлору. Покупець зобов’язаний надати Продавцеві контейнери в необхідній кількості для здійснення завантаження їх рідким хлором. Продавець зобов’язаний наповнити їх рідким хлором та здійснити всі заходи щодо повернення контейнерів з рідким хлором в адрес Покупця. А пунктом 4.5 Контракту передбачається разом з товаром обов’язкова передача Покупцю усіх супровідних документів, в тому числі і Сертифікат якості (Паспорт якості) від виробника.

Таким чином, надана у складі тендерної пропозиції Скаржника сканкопія Контракту з компанією FORTISCHEM a. s. Словацька Республіка (яка є виробником хлору) за № 191220 25-26 від 19 грудня 2025 р. підтверджує, що саме компанія FORTISCHEM a. s. Словацька Республіка є організацієй-наповнювачем і надає Покупцю на кожну автомобільну партію товару всі необхідні супровідні документи, в тому числі і Сертифікат якості (Паспорт якості) від виробника -організації-наповнювача.

Таким чином, з наданої сканкопії Контракту, до зобов’язань Скаржника за зазначеним Контрактом належить:

підготувати тару відповідно до вимог законодавства;

доставити її автотранспортом на завод виробника хлору;

отримати наповнені контейнери з рідким хлором разом з Сертифікатом(Паспортом якості) організації-наповнювача;

транспортувати їх доУкраїни;

Виходячи з вищевикладеного, Скаржник власним спеціальним автотранспортом з підготовленими до наповнення контейнерами отримував замовлену партію рідкого хлору у контейнерах у Словацькій Республіці (на підприємстві виробник хлору) і транспортував їх до України, які супроводжувалися Пакувальним листом, Митною декларацією, Сертифікатом походження, Транспортними документами та Сертифікатом(Паспортом якості) виробника. Тобто привозити на власне підприємство партію рідкого хлору у контейнерах з наявними усіма супровідними документами і зливати його з контейнерів, а потім повторно наповнювати контейнери у себе на виробництві для поставки Замовнику та виступати підприємством - наповнювачем і видавати свої власні сертифікати якості виглядає дуже дивно і не переконливо.

Надані у складі тендерної пропозиції сканкопії дозвільних документів Скаржника, на які посилається Скаржник, не викликали у Замовника жоднх питань і не повинні бути предметом розгляду Скарги. Але вони не можуть розглядатися як доказ, що Скаржник має право виписувати власні Паспорти/Сертифікати якості на рідкий хлор у контейнерах, який був розлитий в ці контейнери компанією FORTISCHEM a. s. Словацька Республіка і мав Сертифікат/Паспорт якості виробника.

Скаржник наполягає на свою можливість розливати рідкий хлор у контейнери і балони на власному виробництві, але це стосується випадків, коли Скаржник розливає рідкий хлор, який поставляється до них автоцистернами або залізничними вагонами, і заперечень відносно цього факту з боку Замовника не викликає, оскільки у складі тендерної пропозиції надав сканкопію договору на поставку рідкого хлору у автоцистернах від іншого виробника рідкого хлору–компанія CHIMCOMPLEX S.A.

BORZESTI, Румунія.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку № 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

III.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

1. Хлор рідкий -312,0 т.

Вимоги до пакування:

Хлор рідкий (скраплений) має заливатися в спеціалізовані контейнери місткістю до 900 л.

Учасникам у складі своєї тендерної пропозиції необхідно надати:

1.1. Копію паспорту або сертифікату якості, що засвідчує якість продукції.

Документ про якість повинен включати: найменування підприємства, що виготовляє товар; найменування, марку товару; заводський номер тари; об’єм (л); масу тари (для кожного контейнеру окремо); масу нетто (для кожного контейнеру окремо); масу брутто (для кожного контейнеру окремо); дату наступного опосвідчення контейнеру; результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; підпис представників цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача.

1.7. Учасники, які не є виробниками запропонованого товару, надають копію дилерського договору або договору поставки або договору співпраці, або лист виробника про представництво його інтересів учасником, або інший документ, який підтверджує відповідні правовідносини між Учасником та виробником товару.

1.8. Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (контейнера) у кількості не менше 24 одиниць, що забезпечує потребу у відвантажені товару Замовнику, з зазначенням організації/підприємства, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення, її наповнення відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10. В підтвердження зазначеної інформації, учасник має надати гарантійний лист від зазначеного підприємства/організації з підтвердженням того, що підготовка контейнерів до наповнення буде включати:

а)перевірку наявності залишкового тиску в хлорній тарі, евакуацію залишків хлору вакуумуванням з наступною продувкою осушеним повітрям до регламентованого вмісту хлору в продувному газі;

б)зняття і ревізію запірної арматури;

в)зовнішній і внутрішній огляди посудини;

г)пофарбування зовнішньої поверхні(в разі необхідності);

д)встановлення справної запірної арматури і зважування порожньої тари;

е)перевірку герметичності посудини й запірної арматури при робочому тиску;

ж)проведення технічного огляду (ТО) посудини з ознаками наявності в них домішок і з закінченим терміном ТО в такій послідовності: евакуація хлору з наступною продувкою осушеним повітрям до регламентованого вмісту хлору в продувному газі ,зняття арматури, промивання, внутрішній огляд, проведення гідравлічних випробувань посудини на міцність (для посудин з закінченим терміном ТО), сушіння, таврування.

У випадку якщо Учасник орендує чи винаймає хлорну тару (контейнера) то додатково надається скан-копія договору оренди/найму. До гарантійного листа Учасник надає скан-копії паспортів посудин, що працюють під тиском (відносно кожного контейнеру) або витяги з паспортів стосовно інформації про запірну арматуру, що встановлена на контейнерах. Хлорні контейнери повинні відповідати вимогам НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском".

У гарантійному листі необхідно зазначити, що Учасник гарантує, що контейнери будуть укомплектовані захисними ковпаками, двома кутовими вентилями Ру-25 з вихідною різьбою G3/4 ̎, а в разі укомплектування контейнерів вентилями з іншою вихідною різьбою передбачає заходи по суміщенню їх з технологічними трубопроводами Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Паспорт/Сертифікат якості від 25 липня 2025 року № 240 (файл "Паспорти_Сертифікати якості хлор.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Організація:

товариство з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА

ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ";

Вантажовідправник: товариство з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА

ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ";

Виробник: FORTISCHEM a.s., Словацька Республіка Товар: Хлор рідкий (в контейнерах).

Також наданий Паспорт/Сертифікат якості містить інформацію про показники якості товару, тару до відвантаження та підписи й печатки ВTК ТОВ "АУЛЬСЬКА

ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ";

- контракт від 19.12.2025 № 19122025-26 (файл "Контракт постаки рідкого хлору Словаччина 2026.pdf"), укладений між Скаржником та FORTISCHEM a.s., відповідно до якого:

3.1. Поставка "ТОВАРУ" здійснюється на підставі письмової заявки "ПОКУПЦЯ", в якій вказується найменування і кількість "ТОВАРУ".

3.2. За цим Контрактом "ПРОДАВЕЦЬ" відвантажує "ТОВАР" на умовах поставки:

FCA (Словаччина, Nováky).

3.3. Пакування.

"ТОВАР" за даним Контрактом постачається автомобільним транспортом в спеціалізованих контейнерах об'ємом 800л, (власність Покупця, обігова тара), що призначені для транспортування рідкого хлору. Тара постачається на безоплатній основі.

Вартість контейнеру об'ємом 800л. 100 Євро за одиницю, ціна вказана виключно для митних формальностей.

Для здійснення поставки на цих умовах, Покупець зобов'язаний надати Продавцеві контейнери в необхідній кількості для здійснення завантаження їх рідким хлором.

Продавець зобов'язаний наповнити їх рідким хлором та здійснити всі заходи щодо повернення контейнерів з рідким хлором в адресу Покупця.

В будь-якому випадку контейнери підлягають поверненню Покупцеві в термін, що не перевищує 3 (три) роки з дня оформлення Митної декларації на тимчасове вивезення.

4.5. До товару "ПРОДАВЕЦЬ" додає для "ПОКУПЦЯ" комплект наступних документів:

- Інвойс (рахунок-фактура) - Пакувальний лист - Митна декларація; експортна декларація - Транспортні документи - Сертифікат походження - Сертифікат якості (паспорт якості) від виробника.

Разом з товаром надходять оригінали зазначених документів та інші документи, які необхідні для митного оформлення товару в Україні.

- гарантійний лист (файл "Документи пропозиції.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Учасник закупівель ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ", гарантує, що у власності законному володінні Учасника наявна хлорна тара (контейнера) у кількості не менше 24 одиниць, що забезпечить потребу у відвантажені товару Замовнику, в тому числі, контейнери з наступними заводськими номерами: 2, 18, 29, 31, 37, 70, 72, 78, 175, 183, 348, 444, 569, 571, 604, 727, 789, 886, 1065, 1261, 1268, 1332, 1560, 1655.

При цьому повідомляємо, що організацією/підприємством, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення та наповнення тари рідким хлором, відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10, є безпосередньо Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ", який має відповідні дозвільні документи на проведення даних робіт".

Слід зазначити, що відповідно до наданого Скаржником контракту від 19.12.2025 № 19122025-26 наповнення контейнерів рідким хлором здійснює продавець FORTISCHEM a.s.

За таких умов, FORTISCHEM a.s. є організацією-наповнювачем рідкого хлору.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія паспорта або сертифіката якості підпис представників цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача FORTISCHEM a.s.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 лютого 2026 12:20, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1. перелік виявлених невідповідностей:

1.1) на виконання умов п.1.1. Додатку № 1 розділу III.(Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) Учасник мав надати копію паспорту або сертифікату якості, що засвідчує якість продукції організації-наповнювача. Натомість Учасник надав Паспорт/Сертифікат якості № 240 від 25 липня 2025 р. на румунський хлор в контейнерах та Паспорт/Сертифікат якості № 345 від 07 жовтня 2025 р. на словацький хлор в контейнерах. Зазначені Паспорти/Сертифікати якості надані від імені Учасника –ТОВ "Аульська хлоропереливна станція". В той же час у контрактах з виробниками хлору:

пунктом 4.5 Контракту № 191220 25-26 від 19 грудня 2025 р. з компанією FORTISCHEM а. s. Словацька Республіка та пунктом 3 Додатку до Контракту № 27668/23.10.2024 з компанією "СНІМСОMPLEX SA BORZESTI", Румунія передбачається разом з товаром обов’язкова передача Покупцю супровідних документів, в тому числі і Сертифікат якості (паспорт якості) від виробника.

Компанія FORTISCHEM а. s згідно умов контракту наповнює контейнери рідким хлором у Словацькій республіці на власному виробництві і автомобільним транспортом Покупця відправляє його в Україну для ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" згідно укладеного контракту, а компанія "СНІМСОMPLEX SA BORZESTI", Румунія згідно умов контракту продає рідкий хлор ТОВ "Аульська хлоропереливна станція" автоцистернами, про які Учасник у своїй тендерній пропозиції нічого не згадує, не зважаючи на те, що на цистерни (сосуди під тиском) розповсюджуються ті самі вимоги безпеки, що і на контейнери.

… 3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей у закупівлі UA-2025-12-30-010567-a:

3.1.) Учасник повинен надати Копію паспорту або сертифікату якості, що засвідчує якість продукції. Документ про якість повинен включати: найменування підприємства, що виготовляє товар; найменування, марку товару; заводський номер тари; об’єм (л); масу тари (для кожного контейнеру окремо); масу нетто (для кожного контейнеру окремо);

масу брутто (для кожного контейнеру окремо); дату наступного опосвідчення контейнеру;

результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості товару вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо; найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;

підпис представників цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача в даному випадку це виробники рідкого хлору".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 10.02.2026 завантажив, зокрема, файл "Паспорти_Сертифікати якості хлор.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 11.02.2026 № 07/3 Пропозицію Скаржника було відхилено у зв’язку з тим, що Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.02.2026 № 07/3.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас" (код ЄДРПОУ: 03564045) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 33075701) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини(хлор рідкий у контейнерах, коагулянти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-30-010567-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції