Папір офісний (30197630-1 Папір для друку); Канцелярські товари (30192000-1 Офісне приладдя; 30197000-6 Дрібне канцелярське приладдя)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№509-р/пк-пз від 15.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 06 січня 2026 № UA-2025-12-30-008713-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 № 243-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що таблицею додатку 1 Документації на позицію № 2 встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі, а саме:

1.

Колір паперу білий 2.

Формат паперу А4 (210х297) 3.

Щільність аркуша, г/м² 80 4.

Товщина аркуша, мкм не менше 107 5.

Білизна СІЕ аркуша,% не менше 170 6.

Непрозорість аркуша,% не менше 98 Скаржник зазначає, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії. При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.

Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір, який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, Скаржником встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу офісного формату А-4.

Скаржник зазначає, що з метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, він просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 1 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А4, в тому числі, шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Також Скаржник зазначає, що таблицею додатку 1 Документації на позицію 5 встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі, а саме:

1.

Формат паперу А4 2.

Щільність аркуша, г/м² 80 3.

Колір паперу Зелений яскравий тон з флуоресцентним ефектом Скаржник зазначає, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії. При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.

Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір, який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, Скаржником встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу А-4. В зв’язку з цим Скаржник вважає, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 1 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що при формуванні технічних характеристик предмету закупівлі, Замовник користувався відкритими джерелами про характеристики паперу. Замовник зазначає, що папір, характеристики якого наведені у технічних характеристиках додатку 1 продаються на декількох майданчиках, за різними цінами.

Крім того, Замовник зазначив у додатку 1 Документації, зазначає, що у разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки тощо), посилання на вільні джерела інформації (сайт) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару (відповідності усіх технічних та якісних характеристик запропонованого товару, з усіма технічними та усіма якісними характеристиками замовленого товару), відомості про виробника запропонованого товару, та документальне підтвердження(сертифікат якості), повної відповідності усіх технічних та якісних характеристик запропонованого товару, з усіма технічними та усіма якісними характеристиками товару. Замовник бажає придбати папір з високою непрозорістю, у невеликій кількості, зважаючи на те що є підприємством критичної інфраструктури, надає документи у структури пов’язані з безпекою держави та конфіденційні. Непрозорість паперу преміум-класу (клас А) зазвичай може становити до 98%, забезпечуючи відмінну якість для кольорового та двостороннього друку, завдяки вищій щільності (часто 80 г/м² або більше) та високим показникам білизни, що запобігає просвічуванню тексту та зображень, ідеальний для друку важливих ділових документів, де якість та зовнішній вигляд мають першорядне значення. Під час укладання договору купівлі паперу, Учасник стає власником товару і може пропонувати товар при проведені конкурентних процедур. На підставі вищенаведенного, Замовник не вбачає дискримінаційних вимог у викладанні технічних характеристик предмету закупівлі. Крім того у складі додатків скаржника надається сертифікат в якому зазначено непрозорість паперу > 94 і може становити і 98%.

Замовник також зазначає виробників паперу із зазначеною непрозорістю паперу, зокрема, Moo 2, Tha Toom, Amphur Sri Maha Phote, Prachinburi 25140 Thailand (Таіланд);

APRIL Fine Paper (Індонезія). Також Скаржник зазначає, що він надає скриншоти сторінок з посиланням на майданчики де продають папір з такими характеристиками У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ЛОТ 1 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Папір офісний (30197630-1 Папір для друку) згідно коду за ДК 021:2015: 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне" Папір для друку Папір формату А3,А4,А5 , кількість аркушів в пачці – 500 шт., повинен відповідати наступним вимогам, зокрема:

№ Характеристики Показники 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Колір паперу Формат паперу Щільність аркуша, г/м² Товщина аркуша, мкм білий А4 (210х297) не менше 107 Білизна СІЕ аркуша,% Непрозорість аркуша,% не менше 170 не менше 98 № Характеристики Показники 1.

2.

3.

Формат паперу Щільність аркуша, г/м² Колір паперу А4 Зелений яскравий тон з флуоресцентним ефектом Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 07.01.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані Скаржником вимоги у наступній редакції, зокрема:

ЛОТ 1 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Папір формату А3,А4,А5 , кількість аркушів в пачці – 500 шт., повинен відповідати наступним вимогам:

1.

Технічні вимоги до предмета закупівлі Папір офісний А-4 Колір паперу – білий Формат паперу – А4 (210х297 мм) Щільність аркуша – не менше 80 г/ м2 Товщина аркуша – не менше 110 мкм Непрозорість аркуша - не менше 96% Білизна CIE аркуша - не менше 168% Яскравість% не менше 100 Кількість аркушів в пачці – 500 Папір офісний А-4 клас А Колір паперу – білий Клас А Формат паперу – А4 (210х297 мм) Щільність аркуша – не менше 80 г/ м2 Товщина аркуша – не менше 110 мкм Непрозорість аркуша - не менше 96 % Білизна CIE аркуша - не менше 170% Яскравість % не менше 100 Кількість аркушів в пачці - 500 Папір кольоровий A4 80г/м Neon 500арк. Green зелений Колір паперу – кольоровий Neon Green зелений Формат паперу – А4 (210х297 мм) Щільність аркуша –80 +/-3,0 г/м2 Товщина аркуша –105 +/-4 мкм Кількість листів в пачці – 500 шт.

Також Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану, а також сертифікат якості "Double A Premium".

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

МІСЬКЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ХМЕЛЬНИЦЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 03356571) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Папір офісний (30197630-1 Папір для друку); Канцелярські товари (30192000-1 Офісне приладдя; 30197000-6 Дрібне канцелярське приладдя)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-30-008713-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, за лотом №1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації