Товар - код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - Гумові вироби (Пластини, шнури гумові). РПЗ - 9.630.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3625-р/пк-пз від 27.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТТЕХТОРГ" (код ЄДРПОУ: 44956347) від 18 березня 2026 № UA-2025-12-30-006339-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.03.2026 №3249-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельний Дім РТД" (надалі – ТОВ "Торгівельний Дім РТД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Торгівельний Дім РТД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Торгівельний Дім РТД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у файлі "Додаток 1.1 – Зведений перелік", що був наданий Переможцем, що містить Зведений перелік на закупівлю товару код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - Гумові вироби (Пластини, шнури гумові). РПЗ: 9.630, вбачається, що учасником було запропоновано певні товари, за позиціями №№3,5,26,27,35, виробником яких вказано компанію DICSA, Іспанія.

Відповідні товари за позиціях № 3, 5, 26-27 та 35 належать до пластин фрикційних згідно з ТДПЗ(т).23.1500.0029-2025.

За позиціям згідно з ТДПЗ(т).23.1500.0029-2025 у разі запропонування товару в якості еквіваленту, учасник надає:

- файл у форматі pdf, відсканований з документального підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам характеристикам, що закуповується (креслення та/або паспорти та/або сертифікати та/або специфікації та/або електронні копії каталогів тощо).

- файл у форматі pdf, відсканований з сертифікату якості (паспорту), виданого Виробником на продукцію, що виготовлена та/або поставлена раніше, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам, зазначеним в Таблиці 1 ТДПЗ.

Переможцем було надано сертифікат відповідності на вказані пластини, виробником яких є DICSA Іспанія.

Однак, як зазначає Скаржник, DICSA – це іспанський виробник гідроарматури (https:// promimpex.com.ua/dicsa.html).

Співпраця з іспанським торгово-виробничим холдингом DICSA дає можливість компанії Промімпекс поставляти для товаровиробників України високоякісну гідроарматуру, виконану за європейськими стандартами і надійну і ефективну роботу гідравлічних контурів промислових підприємств, що забезпечує: Ніппелі і штуцери;

Адаптери і перехідники; Гайки і інші найменування фітингу під торгової марки DICSA.

Веб-сайт: https://www.dicsaes.com/dicsa/es/index.html.

Виходячи з наведеної інформації, Скаржник зазначає, що компанія DICSA не виробляє пластини гумові NBR, що були запропоновані Переможцем для поставки за позиціями № 3, 5, 26-27 та 35.

Більше того, асортимент продукції DICSA не охоплює гумові листові матеріали (пластини), які є окремою категорією гумотехнічних виробів, що виробляються спеціалізованими підприємствами гумової промисловості з використанням відповідних технологій вулканізації, змішування полімерів (NBR, EPDM тощо) та каландрування.

Така продукція суттєво відрізняється, як за технологією виробництва, так і за виробничими потужностями від продукції гідравлічного машинобудування.

Отже Скаржник вважає, що зазначення DICSA як виробника гумових пластин (позиції № 3, 5, 26–27, 35) є недостовірним та свідчить про невідповідність технічній специфікації та Документації Замовника в цілому.

Додатково Скаржник звертає увагу, що Переможцем не надано належних підтверджень того, що DICSA дійсно виготовляє відповідну продукцію, також відсутні каталоги, технічні паспорти або сертифікати виробника, які б прямо підтверджували виробництво саме гумових пластин. Компанія з назвою "Промімпекс груп", яка вказана в сертифікаті відповідності, за даними YouControl, Opendatabot та edrpou.ubki.ua, взагалі відсутня в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Також у складі Пропозиції Переможцем було надано файл "Додаток 6 до ТД Порівняльна таблиця", який містить Додаток 6 форма порівняльної таблиці.

Вбачається, що за позицією № 3 Замовником вимагався наступний товар - Пластина гумова NBR - 1200-3 (65Sh).

Технічні характеристики - призначення-маслобензостійка, товщина 3 мм Граничні відхилення, мм не більше ±0,30мм, Межа міцності, МПа: для пластини гумової: не менше 4,0; Відносне подовження при розриві, % : не менше 200; Щільність, г/см3: 1,40-1,45;

твердість Шора А 60-70 од.

Переможцем за позицією № 3 було запропоновано наступний товар - Пластина NBR Р9540-3-1400 SH 4mm.

Технічні характеристики – призначення - маслобензостійка, товщина 3 мм Граничні відхилення, мм не більше ±0,30мм, Межа міцності, МПа: для пластини гумової: не менше 4,0; Відносне подовження при розриві, % : не менше 200; Щільність, г/см3: 1,40-1,45;

твердість Шора А 60-70 од.

Скаржник зазначає, що за позицією № 3 Замовником було чітко встановлено конкретні технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема: найменування - пластина гумова NBR – 1200-3 (65 Sh), при цьому ключовою технічною характеристикою визначено товщину виробу - 3 мм, із допустимим граничним відхиленням не більше ±0,30 мм. Таким чином, Замовник прямо визначив як номінальне значення товщини, так і максимально допустимі межі відхилення, які не підлягають довільному тлумаченню або зміні учасниками процедури закупівлі.

Натомість Переможцем у складі Пропозиції за вказаною позицією запропоновано товар із найменуванням "Пластина NBR Р9540-3-1400 SH 4mm".

Уже з самого маркування та назви продукції однозначно вбачається, що товщина запропонованої пластини становить 4 мм, що прямо суперечить вимогам Документації, якими передбачено товщину 3 мм.

При цьому фактичне відхилення становить 1 мм, що більш ніж утричі перевищує допустиме граничне відхилення ±0,30 мм, встановлене Замовником.

Зазначена невідповідність не може вважатися формальною або несуттєвою, оскільки товщина гумової пластини є базовою технічною характеристикою, яка безпосередньо впливає на експлуатаційні властивості виробу, зокрема його гнучкість, рівень ущільнення, зносостійкість та сумісність із відповідним обладнанням.

Зміна товщини з 3 мм на 4 мм об’єктивно змінює фізико-механічні параметри продукції, що унеможливлює її використання як повноцінного еквіваленту товару, який вимагався Замовником.

Додатково Скаржник зазначає, що у найменуванні запропонованого товару міститься позначення "1400", яке, з огляду на загальноприйняту практику маркування гумових пластин, вказує на іншу ширину або формат виробу, ніж той, що передбачений Замовником (1200).

Отже, запропонований Переможцем товар за позицією № 3 не відповідає обов’язковим технічним характеристикам, встановленим Замовником, має відхилення, що значно перевищують допустимі межі, та не може вважатися еквівалентом у розумінні Документації, оскільки фактично є іншим товаром із відмінними ключовими параметрами.

За таких обставин тендерна пропозиція учасника в цій частині підлягала обов’язковому відхиленню як така, що не відповідає встановленим технічним вимогам.

За позицією № 5 Замовником вимагався наступний товар: Пластина гумова NBR65SH 2мм.

Технічні характеристики - призначення-маслобензостійка, товщина 2 ммГраничні відхилення, мм не більше ±0,30мм, Межа міцності, МПа: для пластини гумової: не менше 4,0; Відносне подовження при розриві, % : не менше 200; Щільність, г/см3: 1,40-1,45;

твердість Шора А 60-70 од.

Переможцем за позицією № 5 було запропоновано наступний товар-Пластина NBR Р9540-3-1400 SH 2mm.

Технічні характеристики - призначення-маслобензостійка, товщина 2 мм Граничні відхилення, мм не більше ±0,30мм, Межа міцності, МПа: для пластини гумової: не менше 4,0; Відносне подовження при розриві, % : не менше 200; Щільність, г/см3: 1,40-1,45;

твердість Шора А 60-70 од.

Однак, у сертифікаті відповідності на даний товар, а саме щодо Пластини NBR Р9540-3-1400 SH, зазначено товщину 3 мм.

Отже, в межах однієї Пропозиції учасник надає взаємовиключну інформацію щодо ключової технічної характеристики товару.

Така невідповідність не може вважатися технічною помилкою або формальною неточністю, оскільки йдеться про базовий параметр продукції - товщину гумової пластини, яка прямо визначена Замовником і має критичне значення для експлуатаційних властивостей товару. Наявність різних значень (2 мм та 3 мм) у різних документах унеможливлює встановлення того, який саме товар фактично пропонується до поставки, а отже - не дає змоги перевірити його відповідність вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що запропонований учасником товар за позицією № 5 не є еквівалентним.

Більше того, надання суперечливих даних свідчить про відсутність належного документального підтвердження відповідності товару встановленим технічним вимогам та може розцінюватися як подання недостовірної інформації. За таких обставин Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації в частині підтвердження технічних характеристик товару, що є самостійною підставою для її відхилення.

Також Скаржник зазначає, що за позиціями №№3,5,26,27 учасником було запропоновано певні товари, виробником яких вказано компанію DICSA, Іспанія.

Найменування товарів було зазначено як "Пластина NBR" та номери партій із сертифікату відповідності, що був наданий в складі тендерної пропозиції під назвою файлу "Паспорт переклад NBR").

Однак, у даному сертифікаті відповідності відсутні назви даного товару як "Пластина NBR", що була заявлена учасником у зведеному переліку. Тобто документ, який подається як підтвердження якості та відповідності продукції, не ідентифікує товар у спосіб, який дозволяє однозначно співвіднести його із запропонованими позиціями № 3, 5, 26 та 27. За таких обставин неможливо встановити, що наданий сертифікат відповідності дійсно стосується саме тих гумових пластин, які запропоновані учасником у складі Пропозиції.

Відсутність чіткого найменування продукції, тотожного заявленому у Пропозиції, а також відсутність однозначних ідентифікуючих ознак (маркування, повної назви виробу, специфікації) виключає можливість належної перевірки відповідності товару технічним вимогам Замовника.

Більше того, така невідповідність між найменуванням товару у Пропозиції та змістом підтверджуючих документів свідчить про неналежне документальне підтвердження характеристик продукції та порушення вимог тендерної документації щодо надання достовірної і повної інформації.

Фактично учасник не довів, що саме запропонований ним товар має відповідні показники якості та походження, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає встановленим вимогам.

Також Скаржник зазначає, що за позицією № 35 Замовником вимагався наступний товар - Пластина EPDM 60SH 3mm.

Технічні характеристики - товщина: 3мм, стійка до впливу ультрафіолету та озону, робочі температури в діапазоні від - 30°C до +100°C, температурний діапазон від - 30 ° C до + 100 ° C, низька чутливість до впливу азону, ультрафіолету;- висока стійкість до механічних впливів - високі показники довговічності; досить висока еластичність гуми, низький рівень залишкової деформації.

Переможцем за позицією № 35 було запропоновано наступний товар-Пластина EPDM Е9566-3-1400 SH 3mm.

Технічні характеристики - товщина: 3мм, стійка до впливу ультрафіолету та озону, робочі температури в діапазоні від -30°C до +100°C, температурний діапазон від - 30 ° C до + 100 ° C, низька чутливість до впливу азону, ультрафіолету;- висока стійкість до механічних впливів - високі показники довговічності; досить висока еластичність гуми, низький рівень залишкової деформації.

Одночасно у складі Пропозиції Переможця не було надано технічний документ на даний товар, що підтверджуватиме зазначені учасником характеристики у додатку 6 Документації (Порівняльна таблиця).

Відповідно до вимог Документації, у разі пропонування еквіваленту учасник зобов’язаний надати документальне підтвердження відповідності технічних характеристик такого товару (зокрема креслення, паспорти, сертифікати, специфікації, каталоги тощо).

Проте Переможцем не надано жодного належного технічного документа, який би підтверджував, що запропонована "Пластина EPDM Е9566-3-1400 SH 3mm" дійсно відповідає встановленим Замовником вимогам та є еквівалентною до тої, яку Замовник вимагав поставити за позицією № 35. Таким чином, у даному випадку має місце ситуація, коли учасник лише декларативно зазначив відповідність товару необхідним характеристикам без належного документального підтвердження. Це унеможливлює перевірку достовірності поданої інформації та фактичної відповідності продукції технічним вимогам закупівлі.

Отже, Пропозиція Переможця за позицією № 35 не відповідає вимогам Документації, оскільки при пропонуванні еквіваленту відсутні обов’язкові документи, що підтверджують технічні характеристики товару. Така невідповідність є самостійною та достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до встановлених вимог.

Замовник зазначає, що заперечення щодо відсутності підтвердження статусу виробника DICSA є безпідставним з огляду на наступне:

Учасником надано належним чином завірений Сертифікат відповідності з офіційним перекладом. Цей документ виданий безпосередньо на виробника — Distribuidora Internacional Carmen, S.A.U. (DICSA) із зазначенням адреси потужностей: м. Сарагоса, Іспанія. Згідно з міжнародною практикою та законодавством України, саме сертифікат відповідності є головним документом, що ідентифікує виробника та засвідчує відповідність продукції технічним вимогам.

Твердження про відсутність доказів виробництва саме "гумових пластин" спростовується змістом самого Сертифіката. У документі чітко зазначені технічні характеристики матеріалу NBR, які притаманні виключно гумовим технічним пластинам.

Наявність у структурі DICSA спеціалізованого виробничого підрозділу "Industrial Rubber" підтверджує профільність виготовлення цієї продукції на власних площах понад 15 000 м².

Каталоги та рекламні брошури мають виключно інформаційний характер і не є юридичними документами, що підтверджують якість або походження товару в розумінні Закону. Натомість наданий Сертифікат відповідності є офіційним документом, що містить вичерпну інформацію, яка повністю відповідає вимогам Документації, який містить усі необхідні технічні параметри та ідентифікує суб'єкта виробництва.

Замовник повідомляє, що іспанський холдинг DICSA не спеціалізується виключно на гідроарматурі (ніпелі, адаптери тощо). DICSA здійснює випуск товарів на власних та/або орендованих потужностях із дотриманням усіх технологічних регламентів. Факт відповідності продукції встановленим стандартам та нормам засвідчується наданим у складі пропозиції сертифікатом відповідності. Статус Distribuidora International Carmen, S.A.U. (DICSA) як безпосереднього виробника підтверджується наявністю власних виробничих потужностей площею понад 15 000 м² у місті Сарагоса, Іспанія (Zaragoza, Spain). У структурі компанії функціонує спеціалізований підрозділ "Industrial Rubber", що забезпечує повний цикл виготовлення гумотехнічних виробів, зокрема пластин NBR.

Додатковим підтвердженням є наданий сертифікат відповідності, у якому офіційно зазначено місцезнаходження виробничих потужностей — м. Сарагоса, Іспанія, що повністю ідентифікує компанію DICSA як виробника продукції, а не торгового посередника. До товарного портфеля великих промислових груп часто входять ущільнювальні матеріали та технічна гума (зокрема пластина NBR), що є невід’ємною частиною гідравлічних систем.

Посилання на обмежений перелік товарів на одному з інформаційних ресурсів не є доказом відсутності виробничих ліній або конкретного виробництва інших категорій товарів під цією торговою маркою.

Посилання Скаржника на обмежений опис виробника товарів DICSA на сторонніх ресурсах не може вважатися доказом. Натомість Переможцем у складі Пропозиції було надано Сертифікат відповідності, де чітко та однозначно зазначено виробника товару — DICSA (Іспанія), до якого додавався переклад, що був виконаний бюро перекладів.

Учасник надав повний пакет документів, що дозволяє однозначно ідентифікувати DICSA (Іспанія, м. Сарагоса) як виробника запропонованих пластин NBR, а характеристики товару — як такі, що повністю відповідають запиту Замовника.

Замовник зазначає, що твердження про "відсутність у реєстрах" спростовується офіційною інформацією з сайту promimpex.com.ua. Компанія функціонує як холдингова структура (Група компаній), до складу якої входить низка підприємств. Юридична особа, що представляє інтереси холдингу та зазначена в реєстрах — ТОВ "ТПК Промімпекс Груп" з кодом ЄДРПОУ 38233883. Використання скороченої або групової назви у сертифікатах є загальноприйнятою практикою для великих об'єднань.

Щодо запропонованого Переможцем товару за позицією №3 Замовник зазначає, що відповідно до Постанови №1178, механічні описки або розбіжності в додатку 6, які не впливають на якість та функціонал товару, є формальними помилками, вони не змінюють зміст Пропозиції та не є підставою для дискваліфікації.

На вказані пластини були надані сертифікати відповідності які містять у переліку всі необхідні товщини (2 мм, 3 мм та 4 мм), що повністю відповідає запропонованим.

Також Замовник зазначає, що Додаток 6 — це порівняльна таблиця запропонованих товарів (інформація про необхідні порівняння запропонованих характеристик а саме технічних, якісних та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Переможцем у складі Пропозиції було надано додаток 1.1 зведений перелік на закупівлю товару. Зазначений документ заповнений у повній мірі та в чіткій відповідності до вимог Документації Замовника. Вся інформація, що вимагалася для підтвердження кваліфікації Учасника, викладена у повному обсязі, що дозволяє Замовнику об'єктивно оцінити відповідність Учасника встановленим критеріям.

Згідно з додатком 1.1 Пропозиції, учасником чітко зазначено параметр "Товщина — 3 мм", що повністю відповідає вимогам Замовника, який є визначальними для оцінки відповідності предмета закупівлі.

У найменуванні товару "Пластина NBR Р9540-3-1400 SH" цифра "3" у заводському маркуванні виробника DICSA прямо вказує на номінальну товщину виробу — 3 мм. Це підтверджує, що Учасником пропонується саме той товар, який вимагав Замовник.

Наявність позначення "4mm" у додатку 6 є виключно механічною опискою (друкарською помилкою), яка не змінює технічну сутність Пропозиції, спростовується даними з додатку 1.1, спростовується самим артикулом товару (де вказано "3").

Відповідно до розділу Документації щодо формальних помилок, описки, які не перекручують зміст пропозиції та дозволяють ідентифікувати відповідність товару, не є підставою для відхилення.

Ствердження про "введення в оману" є безпідставним, оскільки в усіх розділах, де описуються фізико-механічні властивості (щільність, межа міцності, подовження), Учасник підтвердив параметри саме для пластини товщиною 3 мм.

Додатковим беззаперечним підтвердженням відповідності товару є наданий у складі Пропозиції Сертифікат відповідності виробника DICSA, у якому зазначено фактичні технічні параметри продукції, що підтверджують пропонування саме товщини 3 мм, заявленої Замовником.

Враховуючи вищенаведене, Переможець запропонував товар, що за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідає вимогам Замовника.

Поодинока описка в одному з додатків при наявності коректних даних у базовому технічному описі та артикулі виробника не може бути підставою для дискваліфікації.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що маркування "1400" свідчить про невідповідність товару вимогам Замовника, є технічно необґрунтованим , а саме: відсутність вимоги до ширини в Документації: Замовником у Документації не встановлювались жорсткі вимоги до ширини рулону (пластини). Параметр "1200" у найменуванні Замовника є лише орієнтовним типорозміром, тоді як критичними є фізикохімічні властивості та товщина матеріалу.

Замовник зазначає, що Пропозиція пластини шириною 1400 мм замість 1200 мм є очевидним покращенням характеристик товару. Більша ширина рулону дозволяє:

- вирізати ущільнювальні прокладки більшого діаметру або складної конфігурації без додаткових з’єднань;

- зменшити кількість відходів при розкрою матеріалу;

- забезпечити вищу герметичність систем, що є критично важливим для надійної експлуатації обладнання Атомних Електростанцій (АЕС).

Будь-яке маркування (артикул) є внутрішньою кодифікацією виробника. Юридичне значення для кваліфікації Учасника має не набір цифр у назві, а фактичне підтвердження технічних параметрів (товщина 3 мм, межа міцності, твердість тощо), які в Пропозиції Переможця повністю відповідають (а за шириною — перевищують) вимоги Замовника.

Замовник наголошує, що Пропозиція товару з покращеними характеристиками (зокрема, більшою шириною) порівняно з мінімальними вимогами тендерної документації, не є підставою для відхилення. Оскільки такі показники не погіршують функціональне призначення та якість товару (товщину, міцність, щільність, твердість та інше) що повністю відповідає Документації.

Щодо запропонованого Переможцем товару за позицією №5 Замовник зазначає, що згідно з додатком 1.1 Пропозиції, Переможцем чітко зазначено параметр "Товщина — 2 мм", що повністю відповідає вимогам Замовника, та є визначальними для оцінки відповідності предмета закупівлі.

У найменуванні товару "Пластина NBR Р9540-3-1400 SH" цифра "3" у заводському маркуванні виробника DICSA було допущено формальну друкарську помилку, Учасником в технічних характеристиках та зведеному переліку (Додаток 1.1) пропонується саме товщина 2мм і саме той товар, який вимагав Замовник. Друкарська помилка у додатку 6 є формальною (несуттєвою) відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону, оскільки вона є механічною опискою, що не змінює технічну сутність Пропозиції та повністю спростовується коректними даними про товщину 2 мм у базовому додатку 1.1 та технічних характеристиках додатку 6, яка не змінює технічну сутність пропозиції, спростовується даними з додатку 1.1.

Додатковим беззаперечним підтвердженням відповідності товару є наданий у складі Пропозиції Сертифікат відповідності виробника DICSA, у якому зазначено фактичні технічні параметри продукції, що підтверджують пропонування саме товщини 2 мм, заявленої Замовником.

Замовник зазначає, що Переможець запропонував товар, що за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідає вимогам Замовника. Поодинока описка в одному з додатків при наявності коректних даних у базовому технічному описі та артикулі виробника не може бути підставою для дискваліфікації. Така помилка є формальною (несуттєвою) відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону, оскільки вона є механічною опискою, що не змінює технічну сутність пропозиції та повністю спростовується коректними даними про товщину 2 мм у базовому додатку 1.1 та технічних характеристиках та заводському артикулі виробу.

Також Замовник зазначає, що Переможець за позиціями №№3,5,26,37 прописав в найменуванні товару Пластина NBR.

У наданому учасником офіційному перекладі сертифіката відповідності зазначено, що він виданий на "гумові листи". З технічної та інженерної точок зору терміни "пластина гумова" та "лист гумовий" є синонімами, що описують одну і ту саму форму випуску продукції (sheet rubber).

У тексті сертифіката міститься міжнародна абревіатура NBR (Nitrile Butadiene Rubber), що прямо підтверджує склад матеріалу та його відповідність технічним вимогам Замовника.

Учасник у своїй пропозиції чітко пов’язав найменування товару з конкретним номером партії, зазначеним у сертифікаті, що повністю відповідає замовленим технічним характеристикам Замовника. Це дозволяє однозначно ідентифікувати запропонований товар як такий, що пройшов сертифікацію та відповідає заявленим характеристикам.

Відсутність дослівного формулювання "Пластина NBR" при наявності ідентичних за змістом понять ("гумовий лист" та "NBR") не є помилкою та не є підставою для відхилення Пропозиції. Вона не впливає на технічні характеристики товару та не змінює його фізичні властивості.

Також Замовник щодо відсутності технічного документа на еквівалент (п.35) зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав Технічну специфікацію, де чітко зазначив характеристики запропонованого еквівалента: "Пластина EPDM Е9566-3-1400 SH 3mm". Вказані параметри (матеріал EPDM, твердість 60SH, товщина 3мм) повністю відповідають вимогам Замовника. Надання Учасником детального найменування товару з конкретним маркуванням (Е9566-3-1400) є достатнім підтвердженням того, що пропонується товар з конкретними фізико-хімічними властивостями.

Оскільки Документацією не вимагалося надання окремих технічних паспортів на кожну одиницю товару, відсутність такого документа не є порушенням згідно з ч. 16 ст. 29, оскільки всі затребувані характеристики пластини EPDM офіційно підтверджені Учасником у Порівняльній таблиці (Додаток 6), що є достатнім та належним доказом відповідності Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та, крім того, завантаження наступних файлів по кожному пункту окремо, які зазначені у Додатку А до ТД (Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена в додатках 1.1 ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ та додатків 2 , 2.1 "Спрощена технічна специфікація до предмету закупівлі" та Технічна специфікація до предмету закупівлі (ТДПЗ) "Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами", див. розділ "Інша інформація" даної тендерної документації.

У разі відмінностей вимог викладених в розділі "перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі", зазначених в технічній специфікації з вимогами, викладеними в додатку А до тендерної документації, вирішальними вимогами є вимоги, викладені в додатку А.

Якщо стандарт (ДСТУ, ТУ тощо) на який посилається Замовник, замінено новою редакцією або до нього внесені зміни, Учасник може зазначити в своїй пропозиції більш новий варіант та його пропозиція не буде відхилена.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (надаються учасниками процедури закупівлі у разі, якщо такі вимоги встановлені замовником в ТД та/або ТС).

Додаток 1.1. Документації містить зведений перелік на закупівлю товару код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - Гумові вироби (Пластини, шнури гумові). РПЗ: 9.630:

3. Найменування товару: Пластина гумова NBR (або еквівалент)-1200-3 (65Sh) Посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики: табл.1 ТДПЗ(т).23.0009.065-2024 5. Найменування товару: Пластина гумова NBR65SH (або еквівалент) 2мм табл.1 ТДПЗ(т).23.0009.065-2024 Посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики:

26. Найменування товару: Пластина гумова NBR65SH (або еквівалент) 4мм Посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики: табл.1 ТДПЗ(т).23.0009.065-2024 27. Найменування товару: Пластина гумова NBR65SH (або еквівалент) 3мм Посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики: табл.1 ТДПЗ(т).23.0009.065-2024 35. Найменування товару: Пластина EPDM (або еквівалент) 60SH 3mm Посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики: Спрощена технічна специфікація п.25.

Додаток А Документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Інші документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі:

3. Файл у форматі pdf, відсканований з підписаного уповноваженою особою учасника ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ, складеного у відповідності до додатку 1.1 до тендерної документації (див. розділ "Інша інформація" тендерної документації).

Додатково надається Файл у форматі EXCEL.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1. Файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару у відповідності до додатку 6 ФОРМА ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ до тендерної документації (див. розділ "Інша інформація" даної тендерної документації). Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірше, ніж у замовленого товару.

Додатково надається Файл у форматі EXCEL.

4. По позиціям згідно ТДПЗ(т).23.0009.065-2024 учасник надає:

- файл у форматі pdf, відсканований з сертифікату (паспорту, тощо) якості продукції (зразок), виданий Виробником.

На веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "Документи" розміщено файл "Додаток 2 - ТДПЗ(т).23.0009.065-2024.pdf", відповідно до якого:

Технічна документація до предмета закупівлі Гумотехнічні вироби ТДПЗ(т).23.0009.065-2024 1. Технічні характеристики предмета закупівлі Пластина гумова NBR (або еквівалент) товщиною 2 мм, 3 мм, 4 мм, 5 мм, 6 мм Пластина гумова EPDM (або еквівалент) товщиною 2 мм, 3 мм, 4 мм, 5 мм, 6 мм 1.1 Граничні відхилення, мм при номінальній товщині 2 мм, 3 мм, 4 мм Значення: не більше ±0,3 1.3 Межа міцності, МПа: для пластини гумової NBR не менше 4,0 1.4. Відносне подовження при розриві, % : для пластини гумової NBR не менше 200 1.5. Щільність, г/см3 для пластини гумової NBR 1,40-1,45 1.6. Твердість, Шор А для пластини гумової NBR 60 – 70 Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі "Гумотехнічні вироби" в складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі, для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної специфікації до предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі тендерної пропозиції такі документи:

1. Інформація про те, хто є Виробником продукції.

2. Сертифікат (паспорт, тощо) якості продукції (зразок), виданий Виробником.

Додаток 2 документації містить спрощену технічну специфікацію на закупівлю товару код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - Гумові вироби (Пластини, шнури гумові), РПЗ: 9.630:

25. Найменування товару: Пластина EPDM (або еквівалент) 60SH 3mm Технічні характеристики: EPDM (або еквівалент) 3мм, стійка до впливу ультрафіолету та озону, робочі температури в діапазоні від -30°C до +100°C, температурний діапазон від - 30 ° C до + 100 ° C, низька чутливість до впливу азону, ультрафіолету;- висока стійкість до механічних впливів - високі показники довговічності; досить висока еластичність гуми, низький рівень залишкової деформації.

Додаток 6 Документації містить форму порівняльної таблиці - код СPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - Гумові вироби (Пластини, шнури гумові). РПЗ: 9.630.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Додаток 6 Форма порівняльної таблиці - код СPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - Гумові вироби (Пластини, шнури гумові). РПЗ: 9.630", відповідно до якої в розіділ "Вимоги, запропоновані Учасником" зазначено наступне, зокрема:

3. Найменування товару - Пластина NBR Р9540-3-1400 SH 4mm Технічні характеристики: призначення-маслобензостійка, товщина 3 мм Граничні відхилення, мм не більше ±0,30мм, Межа міцності, МПа: для пластини гумової: не менше 4,0; Відносне подовження при розриві, % : не менше 200; Щільність, г/см3: 1,40-1,45;

твердість Шора А 60-70 од.

Виробник: DICSA Країна походження товару: Іспанія;

5. Найменування товару - Пластина NBR Р9540-3-1400 SH 2mm Технічні характеристики: призначення-маслобензостійка, товщина 2 мм Граничні відхилення, мм не більше ±0,30мм, Межа міцності, МПа: для пластини гумової: не менше 4,0; Відносне подовження при розриві, % : не менше 200; Щільність, г/см3: 1,40-1,45;

твердість Шора А 60-70 од Виробник: DICSA Країна походження товару: Іспанія;

26. Найменування товару - Пластина NBR Р9540-4-1400 SH 4mm Технічні характеристики: призначення-маслобензостійка, товщина 4 мм Граничні відхилення, мм не більше ±0,30мм, Межа міцності, МПа: для пластини гумової: не менше 4,0; Відносне подовження при розриві, % : не менше 200; Щільність, г/см3: 1,40-1,45;

твердість Шора А 60-70 од.

Виробник: DICSA Країна походження товару: Іспанія;

27. Найменування товару - Пластина NBR Р9540-3-1400 SH 3mm Технічні характеристики: призначення-маслобензостійка, товщина 3 мм Граничні відхилення, мм не більше ±0,30мм, Межа міцності, МПа: для пластини гумової: не менше 4,0; Відносне подовження при розриві, % : не менше 200; Щільність, г/см3: 1,40-1,45;

твердість Шора А 60-70 од Виробник: DICSA Країна походження товару: Іспанія;

35.Найменування товару - Пластина EPDM Е9566-3-1400 SH 3mm Технічні характеристики: товщина: 3мм, стійка до впливу ультрафіолету та озону, робочі температури в діапазоні від -30°C до +100°C, температурний діапазон від - 30 ° C до + 100 ° C, низька чутливість до впливу азону, ультрафіолету;- висока стійкість до механічних впливів - високі показники довговічності; досить висока еластичність гуми, низький рівень залишкової деформації Виробник: DICSA Країна походження товару: Іспанія (файл "Додаток 6 до ТД порівняльна таблиця.pdf");

- документ - Додаток 1.1 Зведений перелік на закупівлю товару код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - Гумові вироби (Пластини, шнури гумові). РПЗ: 9.630, відповідно до якого:

3. Пластина NBR Р9540-3-1400 SH 3mm 5. Пластина NBR Р9540-2-1400 SH 2mm 26. Пластина NBR Р9540-4-1400 SH 4mm 27. Пластина NBR Р9540-3-1400 SH 3mm 35. Пластина EPDM Е9566-3-1400 SH 3mm Виробник: DICSA Країна походження товару: Іспанія (файл "Додаток 1.1 -Зведений перелік .pdf");

- документ "CERTIFICATE OF COMPLIANCE", на бланку "DICSA DISTRIBUIDORA INTERNACIONAL CARMEN, S.A.U" викладений іншою, ніж українська мовою, та його переклад, відповідно до якого:

Сертифікат відповідності Замовник: "ПРОМІМПЕКС ГРУП" вул. Сирецька, 96, 03141, м. Київ України Ми засвідчуємо, що гумові листи зі стандартного бутадієн-нітрильного каучуку були виготовлені з дотриманням наступних властивостей:

Склад: Сополімери бутадієну та акрилонітрилу, широко відомі як нітрильні каучуки.

Міжнародна абревіатура (бутадієн-нітрильний каучук) NBR Номер партії, Товщина (мм):

P9540-2-1400 - 2 P9540-3-1400 - 3 P9540-4-1400 - 4 P9540-5-1400 - 5 P9540-6-1400 – 6 Ширина (мм) – 1.400 (файл "Паспорт переклад NBR.pdf").

Скаржник документально не підтвердив, що DICSA, Іспанія не є виробником запропонованих Переможцем товарів за позиціями №№3,5,26,27,35.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо характеристики "ширини або формату виробу" за позицією №3.

Враховуючи інформацію, наведену в сертифікаті відповідності, зокрема, щодо "NBR", Скаржник не довів та документально не підтвердив, що даний сертифікат не поширюється на "Пластини NBR".

Слід зазначити, що відповідно до вимог додатку А Документації передбачено за позиціям згідно з ТДПЗ(т).23.0009.065-2024 учасник надає файл у форматі pdf, відсканований з сертифікату (паспорту, тощо) якості продукції (зразок), виданий Виробником.

Відповідно до файлу "Додаток 2 - ТДПЗ(т).23.0009.065-2024.pdf" міститься технічна документація до предмета закупівлі Гумотехнічні вироби ТДПЗ(т).23.0009.065-2024, відповідно до якого передбачено вимоги щодо пластини гумової EPDM (або еквівалент) товщиною 2 мм, 3 мм, 4 мм, 5 мм, 6 мм, та зазначено перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі, зокрема, сертифікат (паспорт, тощо) якості продукції (зразок), виданий виробником.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця за позицією №35 Пластина EPDM Е9566-3-1400 SH 3mm не надано сертифікат (паспорт тощо) якості продукції (зразок), виданий виробником.

Також, за позиціями №№3,5 у наданих Переможцем документах, зокрема, у порівняльній таблиці та у заповненому додатку 1.1. Документації містяться розбіжності в частині найменування запропонованого Переможцем товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ"

В

ОСОБІ

ФІЛІЇ

"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 20915546) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний Дім РТД" (код ЄДРПОУ: 34409800) переможцем за процедурою закупівлі — "Товар - код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 Гумові вироби (Пластини, шнури гумові). РПЗ - 9.630.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-30-006339-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)