Рішення АМКУ № 410-р/пк-пз: Послуги з охорони (фізична та технічна охорона)

Рішення органу оскарження № 410-р/пк-пз від 13.01.2026 за скаргою UA-2025-12-29-011453-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№410-р/пк-пз від 13.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ: 35754754) від 02 січня 2026 № UA2025-12-29-011453-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 146-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно із підпунктом 2.2 пункту 2 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 до Документації, учасник повинен мати у своєму складі:

"2.2.2 Охоронники в кількості не менше 8-ми осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам: мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією "охоронник".

Скаржник зазначає, що він має чотирьох охоронників, зокрема, Попсуєв Олександр Глібович, що підтверджується наказом Скаржника від 02.10.2025 № 2025/10/02-5K;

Долженко Василь Григорович, що підтверджується наказом Скаржника від 12.08.2024 №2024/08/12-1K; Ясногородська Людмила Іванівна, що підтверджується наказом Скаржника від 03.03.2023 №2023/03/03-6К; Майборода Юрій Аркадійович, що підтверджується наказом Скаржника від 02.10.2025 №2025/10/02-4K.

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, визначеної у додатку 3 Документації, кількість постів (1 пост 2 охоронника).

Відтак, як зазначає Скаржник, технологія надання послуг, що є предметом Закупівлі, не потребує наявності саме 8-ми охоронників, що відповідають вимогам Документації. Дана вимога Документації про наявність охоронників саме в кількості 8-ми осіб є надмірною необгрунтованою та не дозволяє Скаржникові прийняти участь у Процедурі закупівлі.

Відтак, з метою забезпечення участі Скаржника у закупівлі, Замовник, на думку Скаржника, має зменшити кількість осіб охоронників у вимозі, передбачивши у підпідпункті 2.2.2 підпункту 2.2 пункту 2 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 до Документації умову: "Охоронники в кількості не менше чотирьох осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам: мають свідоцтво не нижче III розряду за професією "охоронник".

Також Скаржник зазначає, що відповідно до підпунктів 2.10 та 2.11 пункту 2 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації, учасники закупівлі, зокрема, Скаржник, мають у складі Пропозиції надати скановану копію оригіналу військово-облікового документа оформленого (створеного) в електронній формі та/або в паперовій формі (всі сторінки) на кожного працівника зазначеного у формі 2 відповідно до "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами) та згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5; надати сканований оригінал повідомлення про зміну облікових даних призовників, військовозобов'язаних та резервістів з відміткою про прийняття такого повідомлення ТЦК та СП/органу СБУ/відповідного підрозділу розвідувального органу та/або номер поштового відправлення засобами поштового зв'язку ( на кожного працівника зазначеного у формі 2) відповідно до "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами).

Скаржник зазначає, що він має у штаті чотирьох охоронників, зокрема, Попсуєв Олександр Глібович громадянин України чоловічої статі, 20.05.1955 року народження (70 років); Долженко Василь Григорович народження (64 роки); громадянин України чоловічої статі, 25.04.1961; Ясногородська Людмила Іванівна громадянин України жіночої статі, 26.06.1976 року народження, має кваліфікацію молодшого спеціаліста з фінансів та не має освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю; Майборода Юрій Аркадійович народження (60 років). громадянин України чоловічої статі, 08.09.1965.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", зазначає, що зазначені ним працівники охоронники Попсуєв Олександр Глібович, Долженко Василь Григорович та Майборода Юрій Аркадійович досягли граничного віку перебування на військовій службі під час особливого періоду (60 років), охоронник Ясногородська Людмила Іванівна є особою жіночої статі, яка не здобувала медичну або фармацевтичну спеціальність, тому ці особи не перебувають на військовому обліку військовозобов'язаних. Відтак, Скаржник не може щодо зазначених працівників охоронників, відповідно до підпунктів 2.10 та 2.11 пункту 2 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації отримати та надати у складі пропозиції скановану копію оригіналу військово-облікового документа оформленого (створеного) в електронній формі та/або в паперовій формі (всі сторінки) на кожного працівника зазначеного у формі 2 відповідно до "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами) та згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5; отримати та надати у складі пропозиції сканований оригінал повідомлення про зміну облікових даних призовників, військовозобов'язаних та резервістів з відміткою про прийняття такого повідомлення ТЦК та СП/органу СБУ/відповідного підрозділу розвідувального органу та/або номер поштового відправлення засобами поштового зв'язку ( на кожного працівника зазначеного у формі 2) відповідно до "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами).

Таким чином, Замовник встановив у підпунктах 2.10 та 2.11 пункту 2 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації дискримінаційні умови, що підлягають виключенню з Документації.

Також Скаржник зазначає, що згідно із пунктом 3 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Скаржник зазначає, що він має досвід виконання аналогічного договору впродовж 2025 року, а саме - договору від 01.01.2025 №4/ФО, укладеного між Скаржником та ПП "Райагробудсервіс". При цьому, Скаржник зазначає, що він залучав для надання послуг за вказаним аналогічним договором чотирьох охоронців (охоронників), що перебували у штаті Скаржника на момент надання послуг за цим договором, зокрема, Долженко Василь Григорович, Зозуля Ігор Іванович, Кайдан Олександр Володимирович, Ткаченко Олександр Миколайович.

Таким чином, Скаржник має змогу підтвердити факт виконання аналогічного договору відповідно до предмету закупівлі на суму не менше ніж 90% вартості даної Закупівлі, але цей договір виконувався із залученням не восьми, а чотирьох охоронців (охоронників). Відтак, Скаржник не може виконати вимоги підпунктів 3.2 та 3.5 пункту 3 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації.

Таким чином, для створення конкурентного середовища та забезпечення участі Скаржника у Процедурі закупівлі Замовник має викласти зазначені умови підпунктів 3.2 та 3.5 пункту 3 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації, наступним чином:

"3.2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору не раніше 2022 року з усіма додатками до нього та копію документу (ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. …Замовнику має бути впевненим, що потенційний переможець Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал для виконання таких послуг, що передбачають цілодобову охорону об'єкта в складі 2 охоронників, з періодом надання послуг-календарний рік (загальна кількість охоронників для надання таких послуг має бути не менше 4 осіб, що підтверджує відповідність технічним вимоги та умови договору даної закупівлі).

Виконанням договору в повному обсязі є надання актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт до поданої копії аналогічного договору з обов'язковим вказанням підстави для здійснення господарської операції, що підтверджує приналежність до договору, які підтверджують кількість (обсяг послуг, суму за весь період дії договору, які визначені в аналогічному договорі. Документи мають бути складені у відповідності до чинного закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

3.5. На підтвердження виконання такого договору учасник надає підтвердження наявності в штаті учасника не менше 4 охоронців (охоронників) за весь період надання послуг по такому договору. Фактом та підтвердженням наявності в штаті не менше 4 охоронців (охоронників) (у відповідності до статті 50 КЗпП України), що були залучені для надання послуг по аналогічному договору є подання учасником: накази про працевлаштування вказаного персоналу у формі 3, що оформлені у відповідності до вимог законодавства України в тому числі і вимог ДСТУ 4163:2020. Учасник надає накази на працевлаштування працівників визначених в формі 3 та повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту" та Додаток Д1 та Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за весь період надання послуг по такому договору ( Додаток Д1 та 4ДФ надається за кожен місяць окремо, за весь період надання послуг по аналогічному договору, що наданий на підтвердження кваліфікаційного критерію визначеного в даному пункті). Дані вказані в Додатку Д1, а саме прізвище, ім'я по батькові працівників, посада персоналу учасника, що був задіяний для надання послуг по вказаному договору мають відповідати даним, що зазначені учасником в формі 3 та наказам на такий персонал. Дана вимога встановлена з метою запевнення Замовника, що потенційний учасник мав наявний персонал і виконав аналогічний договір в повному обсязі у відповідності до умов договору та в разі визнання такого учасника переможцем виконає передбачені технічною специфікацією вимоги даної закупівлі та умови договору".

Скаржник на розгляд Комсісії надав документм, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що пост охорони розміщено за місцем знаходження адміністративного приміщення ТОВ "Черкасиенергозбут" (за місцем юридичної адреси, що підтверджується витягом з ЄДР), де також знаходиться Черкаський центр обслуговування споживачів , який обслуговує населення м.Черкаси та Черкаського району і щоденно приймає значну кількість відвідувачів (чисельність наявного населення у м. Черкаси на 01.07.2025, за інформацією на офіційному сайті Черкаської міської ради, становила 262,903 тис. осіб, у зв’язку з чим повинна бути забезпечена можливість одночасного перебування одного охоронника на посту (прохідній), а іншого – на території або в приміщенні Черкаського центру обслуговування споживачів.

Відповідно до умов технічної специфікації загальна кількість годин становить:

17520 на рік (24*365)*2)=17520 год -2 охоронника 1 пост. Також пунктом 3 даного додатку визначено види та час охорони, зокрема, робочі дні з 00:00 год до 24:00 год, передвихідні дні з 00:00 год до 24:00 год, вихідні дні з 00:00 год до 24:00 год, передсвяткові дні з 00:00 год до 24:00 год, святкові дні з 00:00 год до 24:00 год (в разі встановлення таких згідно законодавства).

Додатком 1 до Генерального Договору "Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики послуг" додатку 4 Проект генерального договору передбачено обсяг та місце надання послуги, зокрема, загальний обсяг фізичної охорони –30/31 календарний день (12 місяців); один пост за адресою: м. Черкаси, вул. Благовісна,166 – 2 охоронника цілодобово. Підключення наявної охоронно-тривожної сигналізації до пульта охорони Виконавця. Здійснення її технічного обслуговування та реагування мобільними групами на тривожні виклики. Охорона майна Замовника знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул.

Благовісна, 166.

Замовник зазанчає, що розрахунок штатних одиниць на умовах передбачених Документацією здійснено відповідно до вимог чинного законодавства, а саме - 1 пост цілодобової охорони – 2 охоронника.

Замовник, посилаючись на положення Кодексу законів про працю України зазначає, що графіки роботи на певний обліковий період мають бути складені таким чином, щоб у межах цього облікового періоду була дотримана встановлена тривалість робочого часу. За підсумованого обліку робочого часу робота працівників регулюється графіками роботи (змінності). Графік роботи працівників із підсумованим обліком робочого часу повинен бути складений таким чином, щоб забезпечити дотримання нормальної тривалості робочого часу, а також надання вихідних днів і міжзмінного відпочинку відповідно до законодавства.

Загальний фонд робочого часу на 2026 рік становить: 1 пост охорони – 2 охоронника (24 години на добу, 7 днів на тиждень, 365 днів на рік). 24 год * 365 днів = 8760 годин (на 1 штатну одиницю), 8760 год. * 2 охоронника = 17520 годин (на 2 штатні одиниці). Норма робочого часу на одного працівника згідно з календарем робочого часу (при 40-годинному робочому тижні), норма на 2026 рік становить 1994 годин на рік. В умовах воєнного стану розрахунок норми робочого часу на 2026 рік базується на положеннях Закону України від 15.03.2022 № 2136-ІХ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі – Закон № 2136). Законом України від 21.10.2025 №4643-ІX (далі — Закон №4643) затверджено Указ Президента України від 20.10.2025 №793/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Основна зміна полягає у скасуванні святкових і неробочих днів, передбачених ст. 73 КЗпП, так, кількість днів в році становить 365 днів, кількість робочих днів: 261 днів (у відповідності до п’ятиденного робочого тижня, що встановлено ст. 52 КЗпП), кількість вихідних днів: 104 днів, річна норма робочого часу: 1994 год., середньомісячна норма годин: ≈ 166 години (1994 годин робочого часу в рік/12міс = 174 години). Розрахунок необхідної чисельності штатних одиниць для 1 поста цілодобової охорони – 2 охоронника (математичний): 17520 год. в рік /1994 год. робочих = 8,78 штатні одиниці.

Замовник, поосилаючись на положення Норм часу та чисельності працівників центрів обліку та закладів соціального захисту для бездомних громадян (будинків нічного перебування, центрів реінтеграції, соціальних готелів), затверджених Мінпраці від 07.05.2009 №175, зазначає що 8,78 штатні одиниці = 9 штатних одиниць.

Також, як зазначає Замовник, необхідне врахування графіку відпусток та лікарняних (підсумований облік), так, для забезпечення безперервності роботи 1 цілодобовий пост – 2 охоронника, де працівники працюють 24/7, потрібно додати резерв.

Оскільки закон гарантує кожному працівнику мінімум 24 календарні дні відпустки, роботодавець зобов'язаний передбачити фінансову та кадрову можливість заміщення працівника на цей період. Це є юридичною підставою, для того щоб закладати у коефіцієнт заміщення 8-10% робочого часу працівника (що і дає частку коєфіцієнта 1,1). Коефіцієнт 1,1–1,15 математично випливає з суми:

24 дні (відпустка) + ~ 10 днів (середній показник лікарняних) = ~ 34 дні відсутності на рік.

34 дні відсутності / 261 робочий день ≈ 0,13 Оже, коефіцієнт 1,13 (або округлено 1,15) є юридично обґрунтованим для 2026 року.

З урахування коефіцієнту на заміну (відпустки, лікарняні) необхідно розрахувати необхідну кількість штатних одиниць для 1 поста цілодобової охорони – 2 охоронника: 9 х 1,15 ≈ 10,35 штатні одиниці. Отже 10,35 штатні одиниці = 10 штатних одиниць з урахуванням заокруглення, що затверджених пунктом 1.9. Наказу від 07.05.2009 №175 "Норми часу та чисельності працівників центрів обліку та закладів соціального захисту для бездомних громадян (будинків нічного перебування, центрів реінтеграції, соціальних готелів.

Згідно з нормативними вимогами для забезпечення роботи 1 цілодобового поста – 2 охоронника необхідно вводити у штатний розпис 10 штатних одиниць (з урахуванням резерву на відпустки та лікарняні) або мінімум 8 штатних одиниці при фактичному плануванні графіків (доба через три).

Враховуючи зазначене, на думку Замовника, вимога Документації про наявність охоронників саме в кількості 8-ми осіб є правомірною, ґрунтується на вимогах чинного законодавства та дотриманні прав працівників і жодним чином не є дискримінаційною, а скарга в цій частині є необґрунтованою, у зв’язку з чим не належить до задоволення. З вищевикладеного вбачається, що для виконання умов, що передбачені технічною специфікацією та умовами проекту генерального договору запропоновані 4 штатні одиниці Скаржника не достатні для виконання послуг з охорони що закуповуються Замовником без порушень чинного законодавства України.

Також Замовник, посилаючись на Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (зі змінами), зазначає, що подані документи Скаржником на охоронників свідчать про те, що даний учасник у відповідності до пункту 34 Порядку зобов’язаний був здійснити перевірку під час прийняття на роботу наявність військово-облікового документа та надіслати у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Щодо Ясногородської Людмили Іванівни Замовник зазначає, що відповідно до пункту 13 "Інша інформація" розділу І "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей" додатку 1 "Перелік документів та інформації для учасника (30122025) Документації визначено, зокрема, що "документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції; відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення." Щодо вимог до аналогічного договору Замовник зазначає, що ним визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, що передбачають: кількість постів (1 пост – 2 охоронника). Замовник, посилаючись на положення КЗпП, зазначає, що згідно з нормативними вимогами для забезпечення роботи 1 цілодобового поста необхідно вводити у штатний розпис 5 штатні одиниці (з урахуванням резерву на відпустки та лікарняні) або мінімум 4 штатні одиниці при фактичному плануванні графіків (доба через три). Трудове законодавство України вимагає дотримання норм тривалості робочого часу (стаття 50 КЗпП) та оплати понаднормової праці, тому утримання 1 охоронця на 24/7 пості охорони не відповідає нормам, оскільки це призведе до систематичних понаднормових.

З поданих Скаржником документів вбачається порушення чинного законодавства України при виконанні умов договору від "1" січня № 4/ФО. Відповідно, маючи в штаті 4 працівника учасник не зможе виконати умови щодо 1 поста цілодобової охорони з 2-ма штатних працівника, що передбачені умовами Документації, а саме - технічною характеристикою та проектом генерального договору, а саме 1 цілодобовий пост охорони2 охоронника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1, 2 2.2. Учасник повинен мати у своєму складі:

2.2.2 Охоронники в кількості не менше 8-ми осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:

- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією "охоронник";

2.10. Надати скановану копію оригіналу військово-облікового документа оформленого (створеного) в електронній формі та/або в паперовій формі (всі сторінки) на кожного працівника зазначеного у формі 2 відповідно до "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами) та згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5.

2.11. Надати сканований оригінал повідомлення про зміну облікових даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів з відміткою про прийняття такого повідомлення ТЦК та СП/органу СБУ/відповідного підрозділу розвідувального органу та/або номер поштового відправлення засобами поштового зв'язку (на кожного працівника зазначеного у формі 2) відповідно до "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами).

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1 3.1.

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3.

3.2.

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору не раніше 2022 року з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану України". Також основними ознаками виконання аналогічного договору є вид договору (залежно від своєї правової природи), а також предмет закупівлі. Конкретна кількість, визначення аналогічний договір* , документи, що визначають і передбачають документальне підтвердження виконання такого аналогічного договору Законом не передбачена, отже вимога необхідної кількості аналогічних договорів, визначення аналогічний договір, та документальне підтвердження, а саме перелік документів виконання такого договору встановлюється Замовником самостійно для підтвердження наявності в учасників торгів достатнього досвіду надання послуг. Замовнику має бути впевненим, що потенційний переможець Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал для виконання таких послуг, що передбачають цілодобову охорону об’єкта в складі 2 охоронників, з періодом надання послуг -календарний рік (загальна кількість охоронників для надання таких послуг має бути не менше 8 осіб, що підтверджує відповідність технічним вимоги та умови договору даної закупівлі). Виконанням договору в повному обсязі є надання актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт до поданої копії аналогічного договору з обов’язковим вказанням підстави для здійснення господарської операції, що підтверджує приналежність до договору, які підтверджують кількість (обсяг послуг, суму за весь період дії договору, які визначені в аналогічному договорі. Документи мають бути складені у відповідності до чинного закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

3.5.

На підтвердження виконання такого договору учасник надає підтвердження наявності в штаті учасника не менше 8 охоронців за весь період надання послуг по такому договору. Фактом та підтвердженням наявності в штаті не менше 8 охоронців ( у відповідності до статті 50 КЗпП України), що були залучені для надання послуг по аналогічному договору є подання учасником: накази про працевлаштування вказаного персоналу у формі 3, що оформлені у відповідності до вимог законодавства України в тому числі і вимог ДСТУ 4163:2020. Учасник надає накази на працевлаштування працівників визначених в формі 3 та повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гігконтракту (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту" та Додаток Д1 та Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за весь період надання послуг по такому договору( Додаток Д1 та 4ДФ надається за кожен місяць окремо, за весь період надання послуг по аналогічному договору, що наданий на підтвердження кваліфікаційного критерію визначеного в даному пункті). Дані вказані в Додатку Д1, а саме прізвище, ім’я по батькові працівників, посада персоналу учасника, що був задіяний для надання послуг по вказаному договору мають відповідати даним, що зазначені учасником в формі 3 та наказам на такий персонал. Дана вимога встановлена з метою запевнення Замовника, що потенційний учасник мав наявний персонал і виконав аналогічний договір в повному обсязі у відповідності до умов договору та в разі визнання такого учасника переможцем виконає передбачені технічною специфікацією вимоги даної закупівлі та умови договору.

1.1.Щодо кількості працівників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають у своєму складі охоронників в кількості саме не менше 8-ми осіб, а також які зможуть на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати підтвердження наявності в штаті учасника не менше саме 8 охоронців за весь період надання послуг по такому договору, що були залучені для надання послуг по аналогічному договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2.

Щодо військово-облікового документа та повідомлення про зміну облікових даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 (надалі Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, зокрема:

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

За таких умов, Ліцензійними умовами передбачено надання зазначених документів саме під час прийняття на роботу працівників.

Враховуючи викладене, зазначена вимога Документації не узгоджується з положеннями Ліцензійних умов в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановану копію оригіналу військово-облікового документа оформленого (створеного) в електронній формі та/або в паперовій формі (всі сторінки) на кожного працівника зазначеного у формі 2 відповідно до "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами) та згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, а також сканований оригінал повідомлення про зміну облікових даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів з відміткою про прийняття такого повідомлення ТЦК та СП/органу СБУ/відповідного підрозділу розвідувального органу та/або номер поштового відправлення засобами поштового зв'язку (на кожного працівника зазначеного у формі 2) відповідно до "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІІ додатку 1 Документації згідно із пунктом 3 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

"3.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3.

Скаржник зазначає, що відповідно до частини третьої статті 106 Конституція України, Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Таким чином, положення Документації про видання Президентом України такого нормативно-правового акта як наказу, зокрема, Наказу Президента України від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану України", є антиконституційними. До того ж, Замовник у підпункті 3.2 пункту 3 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації, посилається на Наказ Президента України від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану України", що взагалі не видавався.

Таким чином, Скаржник зазначає, що він не може виконати умову підпункту 3.2 пункту 3 кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у додатку 2 Документації, щодо підтвердження виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану України". Ця вимога Документації протирічить нормам чинного законодавства, сформульована на підставі вигаданого Замовником нормативно-правового акта та підлягає виключенню із Документації.

Замовник зазначає, що описка, здійснена ним в назві нормативно-правового акту відноситься до формальних помилок, що передбачені пунктом 6 "Опис та приклади формальних помилок" розділу І "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)"

додатку 1 Ддокументації (30112025) та не впливатиме на зміст Пропозиції та не може призвести до спотворення пропозиції учасника.

Оскільки пунктом 3.2. розділу 3 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору" додатку 2 кваліфікаційні критерії (30122025) Документації чітко вказано, що "3.2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору не раніше 2022 року з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням", тобто зі змісту зрозуміло, що аналогічні договори повинні бути надані за період дії воєнного стану, то описка в назві нормативно-правового акту, а саме зазначення "Наказу" замість "Указу", не впливає на розуміння пункту 3.2 та не створює дискримінаційних умов для Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1 3.2.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, договір від 01.01.2025 №4/ФО, укладений з ПП "Райагробудсервіс", предметом якого є, зокрема, охоронні послуги.

Враховуючи наведене, у тому числі, вимогу додатку 2 Документації щодо необхідності надати копію аналогічного договору не раніше 2022 року та підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні, а також наданий Скаржником договір від 01.01.2025, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ" (код ЄДРПОУ: 42474208) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони (фізична та технічна охорона)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-29-011453-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови тендерної документації

Оскарження дискримінаційних умов · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Отже, приймаючи до уваги те, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на можливість прийняти участь у Процедурі закупівлі і стати переможцем Процедури закупівлі, на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 18, 22, 23, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації, дискримінаційні вимоги до учасників Процедури закупівлі, умови, що не узгоджуються з нормами чинного законодавства України, наведені у цій Скарзі.

29 грудня 2025 року Замовником торгів, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ", було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-29-011453-a, за предметом закупівлі: Послуги з охорони (фізична та технічна охорона) згідно коду ЄЗС ДК 021:2015 79710000-4 – Охоронні послуги (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі – Особливості).

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Суб’єкт оскарження/Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі.

Натомість, Скаржником виявлено положення тендерної документації Закупівлі – ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю Послуги з охорони (фізична та технічна охорона) згідно коду ЄЗС ДК 021:2015 79710000-4 – Охоронні послуги, затвердженої Протоколом Уповноваженої особи ТОВ «Черкасиенергозбут» від 30 грудня 2025 №789/2025-УО (далі – Тендерна документація), що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, не дозволяють Скаржнику прийняти участь у Закупівлі, порушують права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у Закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей. Порушення Замовника, пов’язані із встановленими умовами Тендерної документації, полягають у наступному.

По-перше, відповідно до розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації «Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», всі документи, що подаються учасником процедури закупівлі повинні бути оформлені у відповідності до чинного законодавства України.

1. Наявність документально підтвердження кваліфікаційних критеріїв викладених в Додатку 2 до тендерної документації

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1, 2 Відповідно до вимог викладених а Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно із підпунктом 2.2 пункту 2 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен мати у своєму складі:

2.2.2 Охоронники в кількості не менше 8-ми осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:

- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією «охоронник».

Натомість, Скаржник має чотирьох охоронників, зокрема:

Попсуєв Олександр Глібович, що підтверджується Наказом Скаржника №2025/10/02-5К від 02.10.2025;

Долженко Василь Григорович, що підтверджується Наказом Скаржника №2024/08/12-1К від 12.08.2024;

Ясногородська Людмила Іванівна, що підтверджується Наказом Скаржника №2023/03/03-6К від 03.03.2023;

Майборода Юрій Аркадійович, що підтверджується Наказом Скаржника №2025/10/02-4К від 02.10.2025. Копії зазначених Наказів Скаржника додаються до Скарги.

Також, на підтвердження наявності чотирьох охоронників до Скарги додаємо заповнену Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (форма 2) (вих № 5 від 02 січня 2026р.), оформлену згідно підпункту 2.1 пункту 2 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, визначеної у Додатку 3 до тендерної документації, Кількість постів (1 пост – 2 охоронника) – 2 охоронника:

І. Послуги з охорони (фізична охорона) згідно коду ДК 79710000-4 Охоронні послуги

Найменування

об’єкта

Кількість постів (1 пост – 2 охоронника) Обсяг наданих послуг (кількість календарних місяців) Кількість годин Час

охорони

Адміністративне приміщення ТОВ "Черкасиенергозбут" за адресою м. Черкаси вул. Благовісна, 166 2 охоронника

12 місяців

17520 Цілодобово:

00:00-24:00

Відтак, технологія надання послуг, що є предметом Закупівлі, не потребує наявності саме 8-ми охоронників, що відповідають вимогам Тендерної документації. Дана вимога Тендерної документації про наявність охоронників саме в кількості 8-ми осіб є надмірною необгрунтованою та не дозволяє Скаржникові прийняти участь у Процедурі закупівлі.

Відтак, з метою забезпечення участі Скаржника у Закупівлі, Замовник має зменшити кількість осіб охоронників у вимозі, передбачивши у підпідпункті 2.2.2 підпункту 2.2 пункту 2 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації умову: «Охоронники в кількості не менше чотирьох осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:

- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією «охоронник»».

По-друге, відповідно до підпунктів 2.10 та 2.11 пункту 2 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, учасники Закупівлі, зокрема, Скаржник, мають у складі тендерної пропозиції:

2.10. Надати скановану копію оригіналу військово-облікового документа оформленого (створеного) в електронній формі та/або в паперовій формі (всі сторінки) на кожного працівника зазначеного у формі 2 відповідно до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами) та згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5.

2.11. Надати сканований оригінал повідомлення про зміну облікових даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів з відміткою про прийняття такого повідомлення ТЦК та СП/органу СБУ/відповідного підрозділу розвідувального органу та/або номер поштового відправлення засобами поштового зв'язку( на кожного працівника зазначеного у формі 2) відповідно до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами).

Натомість, Скаржник має у штаті чотирьох охоронників:

Попсуєв Олександр Глібович – громадянин України чоловічої статі, 20.05.1955 року народження (70 років);

Долженко Василь Григорович – громадянин України чоловічої статі, 25.04.1961 року народження (64 роки);

Ясногородська Людмила Іванівна – громадянин України жіночої статі, 26.06.1976 року народження, має кваліфікацію молодшого спеціаліста з фінансів та не має освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю;

Майборода Юрій Аркадійович – громадянин України чоловічої статі, 08.09.1965 року народження (60 років).

На підтвердження дат народження (віку) зазначених охоронників додаємо до цієї Скарги Витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості". На підтвердження інформації про освіту Ясногородської Людмили Іванівни додаємо до цієї Скарги копію Диплома ЕР №37696407.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов’язком громадян України. Військовий обов’язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов’язок включає, зокрема, взяття громадян на військовий облік. Жінки, які придатні до проходження військової служби за станом здоров’я та віком і закінчили заклади професійної, фахової передвищої або вищої освіти та здобули медичну або фармацевтичну спеціальність, підлягають взяттю на військовий облік військовозобов’язаних.

У відповідності до частини першої статті 22 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», граничний вік перебування на військовій службі встановлюється для військовослужбовців, які проходять військову службу під час особливого періоду, з числа осіб: рядового, сержантського і старшинського складу, молодшого та старшого офіцерського складу - до 60 років.

Відповідно до пунктів 14-3, 35 та 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487:

14-3. Громадяни України чоловічої статі віком від 25 до 60 років, які не перебувають на військовому обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів (крім випадків, коли такі громадяни не беруться на такий облік відповідно до законодавства), беруться на такий облік на підставі відомостей, отриманих Міноборони шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів “Трембіта” відповідно до статті 14 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів”.

35. Військовозобов’язані та резервісти, які досягли граничного віку перебування в запасі, виключаються з військового обліку засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів в день досягнення ними граничного віку.

79. Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими, визнані непридатними до військової служби, досягли граничного віку перебування в запасі, припинили громадянство України.

Таким чином, зазначені працівники Скаржника – охоронники Попсуєв Олександр Глібович, Долженко Василь Григорович та Майборода Юрій Аркадійович досягли граничного віку перебування на військовій службі під час особливого періоду (60 років), охоронник Ясногородська Людмила Іванівна є особою жіночої статі, яка не здобувала медичну або фармацевтичну спеціальність, тому ці особи не перебувають на військовому обліку військовозобов’язаних.

Відтак, Скаржник не може щодо зазначених працівників – охоронників, відповідно до підпунктів 2.10 та 2.11 пункту 2 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації отримати та надати у складі пропозиції скановану копію оригіналу військово-облікового документа оформленого (створеного) в електронній формі та/або в паперовій формі (всі сторінки) на кожного працівника зазначеного у формі 2 відповідно до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами) та згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5; отримати та надати у складі пропозиції сканований оригінал повідомлення про зміну облікових даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів з відміткою про прийняття такого повідомлення ТЦК та СП/органу СБУ/відповідного підрозділу розвідувального органу та/або номер поштового відправлення засобами поштового зв'язку( на кожного працівника зазначеного у формі 2) відповідно до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (зі змінами).

Таким чином, Замовник встановив у підпунктах 2.10 та 2.11 пункту 2 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації дискримінаційні умови, що підлягають виключенню з Тендерної документації.

По-третє, відповідно до розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації «Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», всі документи, що подаються учасником процедури закупівлі повинні бути оформлені у відповідності до чинного законодавства України.

1.3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) . Відповідно до вимог викладених а Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно із пунктом 3 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

3.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3.

Натомість, відповідно до частини третьої статті 106 Конституція України, Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Таким чином, положення Тендерної документації про видання Президентом України такого нормативно-правового акта як наказу, зокрема, Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України», є антиконституційними. До того ж, Замовник у підпункті 3.2 пункту 3 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, посилається на Наказ Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України», що взагалі не видавався.

Тож, Скаржник не може виконати умову підпункту 3.2 пункту 3 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, щодо підтвердження виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України». Ця вимога Тендерної документації протирічить нормам чинного законодавства, сформульована на підставі вигаданого Замовником нормативно-правового акта та підлягає виключенню із Тендерної документації.

По-четверте, згідно із пунктом 3 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Форма 3

Довідка

про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)

Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:

№ Найменування замовника за договором, адреса, телефон, контактна особа Номер та дата договору, період надання послуг, сума договору (ID -номер закупівлі та додаткові угоди в разі наявності) Документ(и), що підтверджують виконання договору Персонал учасника, що задіяний для надання послуг по вказаному договору (ПІБ, посада)

3.2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору не раніше 2022 року з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України». Також основними ознаками виконання аналогічного договору є вид договору (залежно від своєї правової природи), а також предмет закупівлі. Конкретна кількість, визначення аналогічний договір* , документи, що визначають і передбачають документальне підтвердження виконання такого аналогічного договору Законом не передбачена, отже вимога необхідної кількості аналогічних договорів, визначення аналогічний договір, та документальне підтвердження, а саме перелік документів виконання такого договору встановлюється Замовником самостійно для підтвердження наявності в учасників торгів достатнього досвіду надання послуг. Замовнику має бути впевненим, що потенційний переможець Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал для виконання таких послуг, що передбачають цілодобову охорону об’єкта в складі 2 охоронників, з періодом надання послуг -календарний рік (загальна кількість охоронників для надання таких послуг має бути не менше 8 осіб, що підтверджує відповідність технічним вимоги та умови договору даної закупівлі). Виконанням договору в повному обсязі є надання актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт до поданої копії аналогічного договору з обов’язковим вказанням підстави для здійснення господарської операції, що підтверджує приналежність до договору, які підтверджують кількість (обсяг послуг, суму за весь період дії договору, які визначені в аналогічному договорі. Документи мають бути складені у відповідності до чинного закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

3.3. В підтвердження фактичного виконання аналогічного договору та підтвердження господарської операції учасник подає акт звірки за весь період надання послуг по такому договору вказаному в довідці складений у відповідності до вимог чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

3.4. Оригінал відгуку від замовника про належне виконання учасником договору зазначеного у довідці та наданого в підтвердження виконання аналогічного договору. Відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати, номеру договору, період надання послуг, загальну суму виконаних послуг та інформації про належне виконання договору, завірений підписом представника замовника.

3.5. На підтвердження виконання такого договору учасник надає підтвердження наявності в штаті учасника не менше 8 охоронців за весь період надання послуг по такому договору. Фактом та підтвердженням наявності в штаті не менше 8 охоронців ( у відповідності до статті 50 КЗпП України), що були залучені для надання послуг по аналогічному договору є подання учасником: накази про працевлаштування вказаного персоналу у формі 3, що оформлені у відповідності до вимог законодавства України в тому числі і вимог ДСТУ 4163:2020. Учасник надає накази на працевлаштування працівників визначених в формі 3 та повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» та Додаток Д1 та Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за весь період надання послуг по такому договору( Додаток Д1 та 4ДФ надається за кожен місяць окремо, за весь період надання послуг по аналогічному договору, що наданий на підтвердження кваліфікаційного критерію визначеного в даному пункті). Дані вказані в Додатку Д1, а саме прізвище, ім’я по батькові працівників, посада персоналу учасника, що був задіяний для надання послуг по вказаному договору мають відповідати даним, що зазначені учасником в формі 3 та наказам на такий персонал. Дана вимога встановлена з метою запевнення Замовника, що потенційний учасник мав наявний персонал і виконав аналогічний договір в повному обсязі у відповідності до умов договору та в разі визнання такого учасника переможцем виконає передбачені технічною специфікацією вимоги даної закупівлі та умови договору.

3.6. Аналогічним договором вважається договір відповідно до предмету закупівлі або згідно коду ДК 021: 2015 79710000-4 Охоронні послуги на суму не менше ніж 90% вартості даної закупівлі. Дана вимога передбачена вимогами, що передбачають надання послуг згідно даної закупівлі, що потребує від Замовника особливої уваги у визначенні кваліфікаційної відповідності, фінансово-економічного становища, технічних та організаційних можливостей учасників Процедури закупівлі.

Натомість, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору впродовж 2025 року, а саме – Договору №4/ФО від 01.01.2025, укладеного між Скаржником та Приватним Підприємством «Райагробудсервіс», копія якого разом із копією Листа-відгуку Приватного Підприємства «Райагробудсервіс» від 02.01.2026 за вих. №3 про його виконання додаються до цієї Скарги. При цьому Скаржник залучав для надання послуг за вказаним аналогічним договором чотирьох охоронців (охоронників), що перебували у штаті Скаржника на момент надання послуг за цим договором:

1) Долженко Василь Григорович (Наказ Скаржника №2024/08/12-1К від 12.08.2024, копія якого додається до Скарги);

2) Зозуля Ігор Іванович (Наказ Скаржника №2025/01/03-1К від 03.01.2025, копія якого додається до Скарги);

3) Кайдан Олександр Володимирович (Наказ Скаржника №2024/11/04-2К від 04.11.2024, копія якого додається до Скарги);

4) Ткаченко Олександр Миколайович (Наказ Скаржника №2024/03/01-2К від 01.03.2024, копія якого додається до Скарги),

що підтверджується Наказом Скаржника №2-К від 01.01.2025 щодо закріплення штату охоронників для виконання Договору №4/ФО від 01.01.2025, копія якого додається до цієї Скарги.

Також, до Скарги додаються ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття зазначених працівників на роботу з квитанціями №2, що підтверджують наявність трудових відносин Скаржника із зазначеними особами.

Відтак, Скаржник не може виконати вимоги підпунктів 3.2 та 3.5 пункту 3 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, в частині:

3.2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору не раніше 2022 року з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України». Також основними ознаками виконання аналогічного договору є вид договору (залежно від своєї правової природи), а також предмет закупівлі. Конкретна кількість, визначення аналогічний договір* , документи, що визначають і передбачають документальне підтвердження виконання такого аналогічного договору Законом не передбачена, отже вимога необхідної кількості аналогічних договорів, визначення аналогічний договір, та документальне підтвердження, а саме перелік документів виконання такого договору встановлюється Замовником самостійно для підтвердження наявності в учасників торгів достатнього досвіду надання послуг. Замовнику має бути впевненим, що потенційний переможець Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал для виконання таких послуг, що передбачають цілодобову охорону об’єкта в складі 2 охоронників, з періодом надання послуг -календарний рік (загальна кількість охоронників для надання таких послуг має бути саме не менше 8 осіб, що підтверджує відповідність технічним вимоги та умови договору даної закупівлі). Виконанням договору в повному обсязі є надання актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт до поданої копії аналогічного договору з обов’язковим вказанням підстави для здійснення господарської операції, що підтверджує приналежність до договору, які підтверджують кількість (обсяг послуг, суму за весь період дії договору, які визначені в аналогічному договорі. Документи мають бути складені у відповідності до чинного закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

3.5. На підтвердження виконання такого договору учасник надає підтвердження наявності в штаті учасника саме не менше 8 охоронців за весь період надання послуг по такому договору. Фактом та підтвердженням наявності в штаті саме не менше 8 охоронців ( у відповідності до статті 50 КЗпП України), що були залучені для надання послуг по аналогічному договору є подання учасником: накази про працевлаштування вказаного персоналу у формі 3, що оформлені у відповідності до вимог законодавства України в тому числі і вимог ДСТУ 4163:2020. Учасник надає накази на працевлаштування працівників визначених в формі 3 та повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» та Додаток Д1 та Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за весь період надання послуг по такому договору( Додаток Д1 та 4ДФ надається за кожен місяць окремо, за весь період надання послуг по аналогічному договору, що наданий на підтвердження кваліфікаційного критерію визначеного в даному пункті). Дані вказані в Додатку Д1, а саме прізвище, ім’я по батькові працівників, посада персоналу учасника, що був задіяний для надання послуг по вказаному договору мають відповідати даним, що зазначені учасником в формі 3 та наказам на такий персонал. Дана вимога встановлена з метою запевнення Замовника, що потенційний учасник мав наявний персонал і виконав аналогічний договір в повному обсязі у відповідності до умов договору та в разі визнання такого учасника переможцем виконає передбачені технічною специфікацією вимоги даної закупівлі та умови договору.

Таким чином, для створення конкурентного середовища та забезпечення участі Скаржника у Процедурі закупівлі Замовник має викласти зазначені умови підпунктів 3.2 та 3.5 пункту 3 Кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, наступним чином:

3.2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору не раніше 2022 року з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану України». Також основними ознаками виконання аналогічного договору є вид договору (залежно від своєї правової природи), а також предмет закупівлі. Конкретна кількість, визначення аналогічний договір* , документи, що визначають і передбачають документальне підтвердження виконання такого аналогічного договору Законом не передбачена, отже вимога необхідної кількості аналогічних договорів, визначення аналогічний договір, та документальне підтвердження, а саме перелік документів виконання такого договору встановлюється Замовником самостійно для підтвердження наявності в учасників торгів достатнього досвіду надання послуг. Замовнику має бути впевненим, що потенційний переможець Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал для виконання таких послуг, що передбачають цілодобову охорону об’єкта в складі 2 охоронників, з періодом надання послуг -календарний рік (загальна кількість охоронників для надання таких послуг має бути не менше 4 осіб, що підтверджує відповідність технічним вимоги та умови договору даної закупівлі). Виконанням договору в повному обсязі є надання актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт до поданої копії аналогічного договору з обов’язковим вказанням підстави для здійснення господарської операції, що підтверджує приналежність до договору, які підтверджують кількість (обсяг послуг, суму за весь період дії договору, які визначені в аналогічному договорі. Документи мають бути складені у відповідності до чинного закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

3.5. На підтвердження виконання такого договору учасник надає підтвердження наявності в штаті учасника не менше 4 охоронців (охоронників) за весь період надання послуг по такому договору. Фактом та підтвердженням наявності в штаті не менше 4 охоронців (охоронників) ( у відповідності до статті 50 КЗпП України), що були залучені для надання послуг по аналогічному договору є подання учасником: накази про працевлаштування вказаного персоналу у формі 3, що оформлені у відповідності до вимог законодавства України в тому числі і вимог ДСТУ 4163:2020. Учасник надає накази на працевлаштування працівників визначених в формі 3 та повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» та Додаток Д1 та Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за весь період надання послуг по такому договору( Додаток Д1 та 4ДФ надається за кожен місяць окремо, за весь період надання послуг по аналогічному договору, що наданий на підтвердження кваліфікаційного критерію визначеного в даному пункті). Дані вказані в Додатку Д1, а саме прізвище, ім’я по батькові працівників, посада персоналу учасника, що був задіяний для надання послуг по вказаному договору мають відповідати даним, що зазначені учасником в формі 3 та наказам на такий персонал. Дана вимога встановлена з метою запевнення Замовника, що потенційний учасник мав наявний персонал і виконав аналогічний договір в повному обсязі у відповідності до умов договору та в разі визнання такого учасника переможцем виконає передбачені технічною специфікацією вимоги даної закупівлі та умови договору.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 5 Закону №922-VIII, закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Згідно із частиною четвертою статті 22 Закону №922-VIII, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Відтак, для того, щоб Скаржник міг прийняти участь у Процедурі закупівлі, Замовник має усунути зазначені порушення (дискримінаційні вимоги, умови, що не узгоджуються з нормами чинного законодавства України).

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-29-011453-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.