ДК 021:2015 (CPV) : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№332 -р/пк-пз від 12.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (код ЄДРПОУ:38074325) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-29-010954-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.01.2026. № 116-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 розділу Документації залучення субпідрядних організацій забороняється Учасник повинен надати у складі Пропозиції відповідну довідку або гарантійний лист в довільній формі, про те, що не буде залучати субпідрядника/співвиконавця, Обґрунтування.

Вимога Документації щодо повної заборони залучення субпідрядних організацій (співвиконавців) є дискримінаційною та такою, що не відповідає нормам Закону.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Встановлення заборони на залучення субпідрядників без належного обґрунтування специфікою предмета закупівлі необґрунтовано обмежує можливість участі суб’єктів господарювання, які мають необхідний досвід та ресурси, але виконують окремі види робіт із залученням спеціалізованих субпідрядних організацій.

Таким чином, зазначена вимога порушує принципи публічних закупівель, визначені Законом, та підлягає виключенню з Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації залучення субпідрядних організацій забороняється.

Учасник повинен надати у складі Пропозиції відповідну довідку або гарантійний лист в довільній формі, про те, що не буде залучати субпідрядника/співвиконавця.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі - послуги.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності субпідрядників/співвиконавців.

інших суб’єктів господарювання як Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 Додатку 1 Документації на підтвердження Учасник має надати:

посадові особи (не менше двох осіб), які мають екологічні знання (з доданням диплому, сертифікату тощо) Довідка, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;

Сканована копія сертифікату "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами" (не менше двох фахівців);

Сканована копія свідоцтва про підготовку фахівців щодо санітарногігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів (мінімум два фахівця);

Сканована копія свідоцтва з підвищення кваліфікації "Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)" (мінімум три фахівця).

Копія посвідчень Правила охорони праці на автомобільному транспорті

(НПАОП 0.00-1.62-12);

Копія посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12); (не менше двох фахівців);

копія наказу про призначення відповідальних осіб (не менше двох осіб) з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з доданням диплому про таку освіту;

гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати наказ про прийняття на роботу вантажника, а також свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом (не менше трьох фахівців).

Обґрунтування.

Скаржник, цитуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р.

№ 1278 та Закон, зазначає, що Замовник, встановлюючи вимоги щодо:

наявності не менше двох / трьох фахівців із конкретними сертифікатами;

обов’язкової наявності відповідальних осіб з вищою екологічною освітою;

наявності вантажника виключно у штаті Учасника з підтвердженням навчання;

фактично висуває додаткові кваліфікаційні умови, які: не передбачені постановою КМУ №1278; не є об’єктивно необхідними для виконання предмета закупівлі; звужують коло потенційних учасників, які мають чинну ліцензію та законне право здійснювати діяльність з управління небезпечними відходами.

Вимоги Документації щодо фіксованої кількості працівників та обов’язкового переліку документів для кожного фахівця є дискримінаційними, порушують норми Закону, положення постанови КМУ №1278 та практику АМКУ щодо недопустимості встановлення надмірних кадрових вимог.

Також Скаржник зазначає, що встановлене формулювання є обмежувальним, оскільки чинне законодавство України передбачає можливість підтвердження проходження відповідного навчання та перевірки знань різними видами документів, а саме:

посвідченнями, свідоцтвами, сертифікатами, протоколами або витягами з протоколів.

Обґрунтування (нормативна база): Пункт 3.4 НПАОП 0.00-4.12-05 “Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці” визначає, що за результатами навчання працівникам видається посвідчення, а результати перевірки знань оформлюються протоколом засідання комісії.

Таким чином, законодавство не обмежує учасника необхідністю подавати одночасно і сертифікат, і свідоцтво, і посвідчення, і протокол — достатньо будь-якого документа, що підтверджує факт навчання.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в Документації.

Скаржник вимагає внести зміни до умов Документації шляхом внесення змін в п. 3 додатку № 1 (таблиця) у частині щодо підтверджуючих документів про проходження навчання працівниками Учасника наступним чином:

"На підтвердження Учасник має надати:

Скановані копії сертифікатів/посвідчення/свідоцтва та/або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці про проходження спеціального навчання і перевірки знань серед зазначених працівників Учасника:

….

- Сканована копія сертифіката/посвідчення/свідоцтва та/або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань про проходження спеціального навчання і перевірки знань серед зазначених працівників Учасника "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами" - Сканована копія свідоцтва/посвідчення та/або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань про проходження спеціального навчання і перевірки знань серед зазначених працівників Учасника про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів;

- Сканована копія свідоцтва з підвищення кваліфікації "Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)".

- Сканована копія свідоцтва/посвідчення та/або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань про проходження спеціального навчання і перевірки знань серед зазначених працівників Учасника Правила охорони праці на автомобільному транспорті

(НПАОП 0.00-1.62-12);

- Сканована копія свідоцтва/посвідчення та/або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань про проходження спеціального навчання і перевірки знань серед зазначених працівників Учасника "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12);

- копія наказу про призначення відповідальних осіб (не менше двох осіб) з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з доданням диплому про таку освіту;

- гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати наказ про прийняття на роботу вантажника, а також сканована копія свідоцтва/посвідчення та/або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань про проходження спеціального навчання і перевірки знань серед зазначених працівників Учасника про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження Учасник має надати :

посадові особи (не менше двох осіб), які мають екологічні знання (з доданням диплому, сертифікату тощо) Довідка, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;

Сканована копія сертифікату "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами" (не менше двох фахівців) Сканована копія свідоцтва про підготовку фахівців щодо санітарногігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів (мінімум два фахівця);

Сканована копія свідоцтва з підвищення кваліфікації "Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)" (мінімум три фахівця).

Копія посвідчень Правила охорони праці на автомобільному транспорті

(НПАОП 0.00-1.62-12);

Копія посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12); (не менше двох фахівців);

копія наказу про призначення відповідальних осіб (не менше двох осіб) з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з доданням диплому про таку освіту;

гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати наказ про прийняття на роботу вантажника, а також свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом (не менше трьох фахівців).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 05.01.2026 розміщена Документація зі змінами:

Так, пунктом 3 додатку 1 Документації вимагаються наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід .

На підтвердження Учасник має надати :

посадові особи, які мають екологічні знання (з доданням диплому, сертифікату тощо) Довідка, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;

Сканована копія сертифікату "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

Сканована копія свідоцтва про підготовку фахівців щодо санітарногігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів;

Сканована копія свідоцтва з підвищення кваліфікації "Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)";

Копія посвідчень Правила охорони праці на автомобільному транспорті

(НПАОП 0.00-1.62-12);

Копія посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12);

копія наказу про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з доданням диплому про таку освіту;

гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати наказ про прийняття на роботу вантажника, а також свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

2.1. Щодо кількості фахівців.

Відповідно до внесених змін, Замовником виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині кількості фахівців.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо осіб з вищою екологічною освітою.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження;

призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо наявності вантажника у штаті учасника з підтвердженням навчання.

Скаржник, цитуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р.

№ 1278 та Закон, зазначає, що Замовник, встановлюючи вимоги щодо наявності вантажника виключно у штаті Учасника з підтвердженням навчання фактично висуває додаткові кваліфікаційні умови, які: не передбачені постановою КМУ №1278; не є об’єктивно необхідними для виконання предмета закупівлі; звужують коло потенційних учасників, які мають чинну ліцензію та законне право здійснювати діяльність з управління небезпечними відходами.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.4. Щодо сертифікатів, свідоцтв, посвідчень.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності 12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.

призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Скаржник у Скарзі повідомляє про те, що законодавство не обмежує учасника необхідністю подавати одночасно і сертифікат, і свідоцтво, і посвідчення, і протокол — достатньо будь-якого документа, що підтверджує факт навчання та вимагає внести зміни до умов Документації шляхом внесення змін в п. 3 додатку № 1 (таблиця) у частині щодо підтверджуючих документів про проходження навчання працівниками Учасника у запропонованій ним редакції.

Разом з тим, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 Додатку 1 підтвердження платоспроможності на підтвердження фінансової спроможності учасник надає копію фінансової звітності за 2024 рік та перше півріччя 2025 року у складі: "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" з документальним підтвердженням про подання фінансової звітності до органів Державної податкової служби України або податкової декларації платника єдиного податку – фізичної особи підприємця з документальним підтвердженням про подання фінансової звітності до органів Державної податкової служби України.

Обґрунтування Документацією встановлено вимогу щодо надання Учасником копії фінансової звітності за 2024 рік та перше півріччя 2025 року у складі форм "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" з документальним підтвердженням подання такої звітності до органів Державної податкової служби України.

Водночас зазначена вимога не відповідає чинному законодавству України та є дискримінаційною з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", мікропідприємства та малі підприємства подають фінансову звітність виключно за річний звітний період, якщо інше не встановлено законодавством.

Згідно з Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", затвердженим наказом Міністерства фінансів України, мікропідприємства складають та подають лише річну фінансову звітність за скороченими формами та не зобов’язані складати проміжну (квартальну або піврічну) фінансову звітність.

Аналогічна позиція випливає з пункту 2 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419, відповідно до якого періодичність подання фінансової звітності визначається з урахуванням категорії підприємства.

Таким чином, вимога Замовника щодо обов’язкового надання фінансової звітності за перше півріччя 2025 року є такою, що: не передбачена законодавством для мікропідприємств; унеможливлює участь суб’єктів господарювання, які правомірно не складають та не подають проміжну фінансову звітність; порушує принципи недискримінації учасників та пропорційності, визначені статтею 5 Закону, а також вимоги частини четвертої статті 22 цього Закону.

У зв’язку з наведеним, зазначена вимога підлягає виключенню або приведенню у відповідність до чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

4. Підтвердження платоспроможності На підтвердження фінансової спроможності учасник надає копію фінансової звітності за 2024 рік та перше півріччя 2025 року у складі: "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" з документальним підтвердженням про подання фінансової звітності до органів Державної податкової служби України або податкової декларації платника єдиного податку – фізичної особи підприємця з документальним підтвердженням про подання фінансової звітності до органів Державної податкової служби України.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 05.01.2026 розміщена Документація зі змінами:

4. Підтвердження платоспроможності На підтвердження фінансової спроможності учасник надає копію фінансової звітності за 2024 рік та 2025 рік у складі: "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" з документальним підтвердженням про подання фінансової звітності до органів Державної податкової служби України або податкової декларації платника єдиного податку – фізичної особи підприємця з документальним підтвердженням про подання фінансової звітності до органів Державної податкової служби України.

Увага! копія фінансової звітності за 2025 рік подається учасником станом на 31.12.2025.

Враховуючи наведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації п. 2.5. виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп; відповідно до переліку відходів Замовником встановлено: Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10) код 18 01 03*.

Обґрунтування Скаржник зазначає, що відповідно до п. 20 розділу "Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності" Постанови КМУ від 05.12.2023 р. №1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" та "ЛІЦЕНЗІЙНИМИ УМОВАМИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами":

20. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або ОРЕНДИ на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

А тому наявність власної установки спалювання відходів є недоречною та такою, що дискримінує потенційних учасників.

Замовник не обґрунтував щодо наявності в суб’єкта господарювання на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп, оскільки предметом закупівлі визначені лише медичні відходи.

Скаржник вимагає внести відповідні зміни щодо можливості наявності в потенційних учасників ОРЕНДОВАНОЇ матеріально-технічної бази. А саме ОРЕНДОВАНОЇ сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу).

Скаржник вимагає зміни в умови Документації шляхом внесення змін в додаток № 1 шляхом вилучення вимоги щодо наявності демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Таблиця №1 Обсяг і місце надання послуг 1. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10) 18 01 03* Кг 7 500 2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.01.2026 розміщена Документація зі змінами:

2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу).

4.1. Щодо наявності демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп.

Відповідно до внесених змін, Замовником виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині наявності демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.2. Щодо наявності на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи:

3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

20. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання.

Документацією встановлено необхідність підтвердження саме власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) шляхом надання виписки з балансу Учасника.

При цьому, Документація не передбачає можливості підтвердження наявності сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) на праві оренди.

Враховуючи наведене, зокрема положення Ліцензійних умов, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати виписку з балансу саме Учасника, що підтверджує наявність на балансі саме власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.5.4. Копію атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно з додатком), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління відходами".

Обґрунтування.

Вимоги ЗУ "Про управління відходами", а також ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища" (додаються як доказ) не містять вимог щодо наявності у суб’єктів господарювання атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення.

Чинне законодавство взагалі не визначає такого терміну як "стабільність процесу видалення".

За таких обставин замовник не обґрунтував встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників надати саме копію атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до ст. 55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища").

За таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти учасники які мають виключно атестат виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища").

В той час, як предметом закупівлі не передбачається вилучення з обігу неякісної продукції (види продукції згідно з додатком).

Разом з тим, чинне законодавство, зокрема ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази), не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкових умов наявності атестату виробництва.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності атестату виробництва, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Крім цього, атестація виробництва взагалі не є обов’язковою, оскільки Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції, затверджений Наказом Держстандарту України від 25.09.2000 № 571, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 січня 2001 р. за № 33/5224 втратив чинність.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Скаржник вимагає внести зміни в умови Документації шляхом вилучення вищезазначеної вимоги із тендерної документації Замовника.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Таблиця №1 Обсяг і місце надання послуг 1. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10) 18 01 03* Кг 7 500 2.5.4. Копію атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку) , забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ ""Про охорону навколишнього середовища").

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 05.01.2026 розміщена Документація зі змінами:

2.5.4. Копію атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ ""Про охорону навколишнього середовища").

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "ДК 021:2015 (CPV) : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)".

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього середовища" утворювачі відходів повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для оброблення відходів, утворення яких неможливо уникнути.

Здійснення операцій з оброблення відходів дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на визначених місцевими радами територіях з додержанням санітарних та екологічних норм.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України Про видачу ліцензії ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА": 1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ УКРАЇНА" (ідентифікаційний код юридичної особи 38074325);

ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24 Дозволяється:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" Україна здійснювати операції з оброблення відходів Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено наявності вищезазначеного документа.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ "Про управління з відходами" (Відповідно до ст.55 ЗУ ""Про охорону навколишнього середовища"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.3.10 Учасник процедури закупівлі повинен мати статус підприємства критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. (На підтвердження надати у складі пропозиції довідку в довільній формі та скан-копію відповідного розпорядження Обласної військової адміністрації).

Обґрунтування Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що не відповідає чинному законодавству України, з огляду на таке.

1.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності.

2.

Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

3.

Статус підприємства, критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, надається відповідно до Порядку визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, та залежить від рішень органів державної влади, зокрема обласних військових адміністрацій.

4.

Наявність або відсутність у суб’єкта господарювання статусу критично важливого підприємства жодним чином не впливає на його спроможність якісно та своєчасно виконати предмет закупівлі, а отже, не є об’єктивно необхідною умовою участі у процедурі закупівлі.

Таким чином, встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності у Учасника статусу критично важливого підприємства:

• штучно обмежує коло потенційних учасників;

• ставить у нерівні умови суб’єктів господарювання залежно від рішень органів влади;

• порушує принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. У зв’язку з наведеним, зазначена вимога підлягає виключенню з тендерної документації або приведенню у відповідність до норм чинного законодавства України.

Вимагаємо внести зміни в умови тендерної документації шляхом вилучення вищезазначеної вимоги із тендерної документації Замовника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

3.10. Учасник процедури закупівлі повинен мати статус підприємства критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. (На підтвердження надати у складі пропозиції довідку в довільній формі та скан-копію відповідного розпорядження Обласної військової адміністрації).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 05.01.2026 розміщена Документація зі змінами, відповідно до якої виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині пункту 3.10 додатку 4 Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Консультативнодіагностичний центр" Деснянського району м. Києва (код ЄДРПОУ: 26188308) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " ДК 021:2015 (CPV) : 905200008 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-29-010954-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації