Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води з контролем якості питної води

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1083-р/пк-пз від 02.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Поправка Олександра Сергійовича (код ЄДРПОУ: 3019303538) від 21 січня 2026 № UA-2025-12-29-010372-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.01.2026 № 782-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 28.01.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (надалі – КП "Кривбасводоканал", Переможець) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Міхов Григорій Дмитрович (надалі – ФОП Міхов Г. Д.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено КП "Кривбасводоканал".

Повідомлення про намір укласти договір з КП "Кривбасводоканал" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації встановлено чіткі технічні вимоги до предмета закупівлі та обслуговування Установок доочищення питної води "ЄКОГлобус" (2 фільтри), зокрема:

Склад установки, включно з:

• мережевим сітчастим фільтром;

• фільтром механічного очищення;

• сорбційним (вугільним) фільтром;

• мембранним фільтром (ДТК-модуль).

Особливості технічного обслуговування, а саме:

• механічна промивка водою — 2 рази на 6 місяців;

• заміна поліпропіленового картриджу — 2 рази на 6 місяців;

• заміна картриджу з активованим вугіллям — 1 раз на 6 місяців;

• очищення ДТК-модуля 0,2% розчином лимонної кислоти — 1 раз на 6 місяців.

Тим же додатком 3 передбачено, що учасник зобов’язаний надати технологічний регламент або опис технології обслуговування, який повинен відповідати встановленим Замовником технічним вимогам.

Переможець у складі Пропозиції надав документ "Регламент", який визначає особливості обслуговування Установки доочищення питної води "ЄКО-Глобус" (2 фільтри).

Водночас, зміст зазначеного регламенту не відповідає вимогам додатку 3 до Документації, а саме:

• регламент Переможця передбачає періодичність обслуговування установки строком 1 рік;

• натомість Документацією чітко встановлено періодичність обслуговування кожні 6 місяців.

Крім того, пунктом 5.1 додатку 6 Документації визначено строк надання послуг: з дати підписання договору до 01.08.2026, що також не корелює з регламентом Переможця, який передбачає річний цикл обслуговування.

Отже, Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам тендерної документації, а саме - додатку 3, що відповідно до вимог Закону та Особливостей є безумовною підставою для її відхилення.

Замовник зазначає, що додатком 3 Документації встановлено перелік елементів установок доочищення питної води та визначено мінімальну періодичність виконання окремих послуг з технічного обслуговування.

У складі Пропозиції Переможцем надано документ Регламент "Опис технології обслуговування", який має загальний описовий характер та не встановлює виключної або обмежувальної періодичності виконання робіт.

Водночас періодичність та обсяг технічного обслуговування підтверджуються розрахунком вартості виконання послуг, який є складовою Пропозиції.

Розрахунок вартості послуг сформовано помісячно, відповідно до вимог додатку 3 Документації, яким встановлено необхідність проведення технічного обслуговування на строк 6 місяців.

Таким чином, вимоги додатку 3 Документації щодо періодичності технічного обслуговування виконані в повному обсязі.

Крім того, послуги з технічного обслуговування доочищення питної води, визначених у регламенті Переможця, передбачені з періодичністю, що не менша за встановлену тендерною документацією.

З урахуванням наведеного, Пропозиція Переможця відповідає вимогам Документації та не має підстав для відхилення.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що скарга ґрунтується на об’єктивно перевірюваному факті, а саме - Документацією встановлено вимогу щодо періодичності технічного обслуговування — не рідше одного разу на 6 місяців, тоді як у складі тендерної пропозиції Переможця міститься регламент, який передбачає інший (річний) цикл обслуговування.

У наданих поясненнях Замовник не здійснив аналізу зазначеного документа Переможця, не довів його відповідність вимогам Документації та не навів жодного правового або фактичного обґрунтування підстав невідхилення такої пропозиції.

Замовник у своїх поясненнях посилається на розрахунок вартості послуг, наданий Переможцем, як на підтвердження відповідності вимогам додатку 3 Документації.

Водночас зазначений розрахунок фактично не підтверджує відповідність тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам, оскільки не містить повного переліку обов’язкових послуг, прямо передбачених додатком 3, а саме - відсутні послуги з механічної промивки водою, відсутня послуга із заміни поліпропіленового картриджу — у розрахунку наведено лише сам картридж у штучному вимірі без вартості та підтвердження виконання робіт із його заміни, відсутня послуга із заміни картриджу з активованим вугіллям — аналогічно зазначено лише товар, без відповідної послуги та відсутня послуга з очищення ДТК-модуля 0,2% розчином лимонної кислоти — у розрахунку вказано лише матеріал (лимонну кислоту), тоді як сама послуга очищення ДТК-модуля, яка є ключовою вимогою технічного обслуговування, відсутня.

Таким чином, Переможцем до розрахунку включено виключно матеріальні складові, тоді як обов’язкові роботи (послуги), що становлять сутність предмета закупівлі, відсутні.

Фактичне виключення зі складу розрахунку обов’язкових послуг призводить до заниження вартості тендерної пропозиції, спотворення результатів оцінки та створення нерівних умов участі для інших учасників процедури закупівлі.

Посилання Замовника на те, що розрахунок нібито підтверджує періодичність обслуговування, не усуває встановленого порушення, оскільки сама по собі періодичність не підтверджує фактичне виконання всіх обов’язкових робіт, відсутність у розрахунку конкретних послуг означає їх фактичну відсутність у предметі зобов’язань Переможця.

Отже, розрахунок вартості Переможця не відповідає вимогам Додатку № 3, Замовник не спростував факт відсутності обов’язкових послуг у складі тендерної пропозиції Переможця та доводи Замовника мають формальний характер та не підтверджені документально.

Зазначене є самостійною та достатньою підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам Документації та необхідність її відхилення.

Скаржник сформував свою Пропозицію у повній відповідності до вимог тендерної документації.

Визнання переможцем учасника, Пропозиція якого не відповідає встановленій періодичності технічного обслуговування та містить інші технічні умови, ніж прямо вимагав Замовник, свідчить про порушення принципів добросовісної конкуренції, рівного ставлення до учасників та об’єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: Послуги технічного обслуговування установок доочищення питної води з контролем якості води ДК 021:2015 - 50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів.

Учасники процедури закупівлі надають в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника критеріям до предмета закупівлі та технічних вимог, встановлених замовником та документи (скановані оригінали або завірені копії) необхідність надання яких визначена даним додатком).

На об'єктах замовника встановлені Установки доочищення питної води "ЄКОГлобус" (2 фільтри).

Складова частина установки:

• Мережевий сітчастий фільтр;

• Фільтр механічного очищення;

• Фільтр сорбційний (вугільний);

• Фільтр мембранний (ДТК-модуль);

Особливості обслуговування установки:

• Механічна промивка водою – 2 рази на 6 місяців;

• Заміна поліпропіленового картриджу – 1 одиниця – 2 рази на 6 місяців;

• Заміна картриджу з активованим вугіллям – 1 одиниця – 1 раз на 6 місяців;

• Очищення ДТК-модуля 0,2% розчином лимонної кислоти – 1 раз на 6 місяців.

Учасники можуть застосовувати технологічні регламенти або проводити технічне обслуговування відповідно до діючих норм (технічної документації) для обслуговування мембранних диск-трубчатих модулів призначених для локального доочищення води із централізованих систем водопостачання значної протяжності. Учасник повинен надати або технологічний регламент або опис технології обслуговування складений учасником та засвідчений підписом уповноваженої особи учасника.

*Всі посилання у даному додатку, на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ від 06.01.2026 № 18-22/140, відповідно до якого:

МИ, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВБАСВОДОКАНАЛ", згодні надати послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води з контролем якості води відповідно з технічним завданням (додаток 3 до тендерної документації замовника).

Містяться технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (файл "згода з ТЗ.PDF");

- Розрахунок вартості виконання послуги технічного обслуговування установок доочищення питної води з контролю якості води на підпорядкованих об'єктах Замовника "ЕКО-Глобус" (2 фільтра) (файл "розрахунок вартості.PDF");

- ОПИС ТЕХНОЛОГІЇ ОБСЛУГОВУВАННЯ І ЛАБОРАТОРНОГО КОНТРОЛЮ

ЕФЕКТИВНОСТІ УСТАНОВОК ДООЧИЩЕННЯ ПИТНОЇ ВОДИ № 18-22/419 від 09.01.2026, відповідно до якого:

1. Загальні положення 1.1. Цей Опис визначає, зокрема:

порядок надання послуг з технічного обслуговування і лабораторного контролю ефективності установок доочищення питної води (далі Послуги) згідно до переліку, наведеному в додатку № 1 до Опису.

Додаток 1 містить Типи установок, зокрема:

Установка доочищення питної води №4 ("ЄКО-Глобус" (2 фільтри)) Складова частина установки:

- Мережевий сітчастий фільтр;

- Фільтр механічного очищення;

- Фільтр сорбційний (вугільний);

- Фільтр мембранний (ДТК-модуль);

Особливості обслуговування установки:

- Механічна промивка водою - 4 рази на рік;

- Заміна поліпропіленового картриджу - 1 одиниця - 4 рази на рік;

- Заміна картриджу з активованим вугіллям - 1 одиниця - 2 рази на рік;

- Очищення ДТК-модуля 0,2% розчином лимонної кислоти - 1 раз на рік (файл "регламент.PDF").

Документацією зазначено, що на об'єктах замовника встановлені установки доочищення питної води "ЄКО-Глобус" (2 фільтри).

Також Документацією передбачено особливості обслуговування установки, зокрема, очищення ДТК-модуля 0,2% розчином лимонної кислоти – 1 раз на 6 місяців.

Разом з тим, наданий в складі Пропозиції Переможця опис технології обслуговування містить інформацію про особливості обслуговування установки доочищення питної води №4 ["ЄКО-Глобус" (2 фільтри)], зокрема, очищення ДТК-модуля 0,2% розчином лимонної кислоти - 1 раз на рік.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ САКСАГАНСЬКОЇ

РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02124781) скасувати рішення про визначення комунального підприємства "Кривбасводоканал" (код ЄДРПОУ: 03341316) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води з контролем якості питної води", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-29-010372-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на прийняте рішення Замовника