С_26Т- 161_39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери в асортименті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 329-р/пк-пз від 12.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-29-007067-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 124-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1. Кондиціонер тип ON/OFF (BTU 7000) 20-25м2 1. BTU: 7000.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1. BTU: 7000 або 9000.

Замовник зазначає, що у скарзі зазначено, що вимога щодо параметрів кондиціонера поз.№1 типу ON/OFF (BTU 7000) для площі 20–25 м² є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників. Скаржник пропонує внести зміни та дозволити постачання обладнання з потужністю 7000 або 9000 BTU.

Дану вимогу Скаржника Замовник вважає недоцільною та необґрунтованою з наступних причин.

Формування технічних вимог здійснювалось на підставі реальної потреби підрозділів підприємства, виходячи з площі приміщень та умов експлуатації. Згідно із заявками працівників, визначено наступні позиції:

Кондиціонер тип ON/OFF (BTU 7000) для площі 20–25 м²;

Кондиціонер тип ON/OFF (BTU 9000) для площі 26–35 м²;

Кондиціонер тип ON/OFF (BTU 12000) для площі 35–50 м².

Таким чином, потреба у кондиціонерах різної потужності вже врахована в технічній документації.

2. Щодо пропозиції замінити 7000 BTU на 9000 BTU:

Позиція з потужністю 9000 BTU вже передбачена окремо (позиція №2 І частини Додатку 3 тендерної документації).

Заміна 7000 BTU на 9000 BTU для першої позиції не відповідає заявленій потребі Замовника, оскільки обладнання підбирається під конкретну площу приміщення.

Використання більш потужного кондиціонера для меншої площі може призвести до неефективної роботи та додаткових витрат.

Замовником було здійснено розширення технічних характеристик в Документації процедури закупівлі для збільшення конкуренції. Зокрема, дозволено:

Тип: спліт-система On/Off або інверторний тип;

Холодопродуктивність, не нижче: 2000 Вт;

Теплопродуктивність, не нижче: 2200 Вт;

Клас ефективності обігріву, не нижче: A;

Холодоагент: R32 або R410 або R410А;

Робочий діапазон температур: -5 (і нижче) + 43 °C (і більше).

Враховуючи вищезазначене, технічні характеристики зазначені в Документації мають розширені значення, не є чіткими, що дає можливість пропонувати продукцію різних виробників, яка відповідає мінімальним вимогам.

Окрім того, для підтвердження виконання Замовником правила «двох виробників», а також враховуючи рішення № 124-р/пк-пз від 06.01.2026, що на ринку існує щонайменше два виробники, продукція яких відповідає усім вимогам Документації щодо кондиціонерів потужністю 7 000 BTU Замовником проаналізовано продукцію двох виробників, а саме:

1. Кондиціонер Daikin Sensira FTXF20F/RXF20F, виробник Daikin;

2. Кондиціонер Cooper&Hunter Vital CH-S07FTXF2-NG, виробник Cooper&Hunter.

Замовник зазначає щодо комплекту монтажу, що його складові додаються виробником/постачальником/виконавцем додатково та не впливають на технічні параметри безпосередньо того чи іншого кондиціонеру, комплектація встановлюється в залежності від потреб та наявних комунікацій того чи іншого замовника. А отже, не впливають та не обмежують того чи іншого виробника кондиціонерів.

Зважаючи на вищезазначене, Замовник доводить, що вимоги Документації не є дискримінаційними, оскільки вони обґрунтовані фактичними потребами та забезпечують можливість участі щонайменше двох виробників. Вимога Скаржника щодо зміни потужності не може бути прийнята, оскільки суперечить технічним вимогам, сформованим на основі реальних потреб замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

І ЧАСТИНА

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника, зокрема:

1.Найменування товару:

Кондиціонер тип ON/OFF (BTU 7000) 20-25м2:

1. BTU: 7000 2. Тип: спліт-система On/Off або інверторний тип 3. Напруга живлення: 220-240 В 4. Холодопродуктивність, не нижче:

2000 Вт 5. Теплопродуктивність, не нижче:

2200 Вт 6. Клас ефективності обігріву, не нижче: A 7. Марка хладогену: R32 або R410 або R410А 8. Робочий діапазон температур: -5 (і нижче) + 43 °C (і більше) 9. Миючий фільтр: Так 10. Можливість двох варіантів підключення дренажу: Так 11. Антикорозійне покриття:

Так 12. Мінімальні функції:

охолодження, обігрівання, вентиляція.

13. Кондиціонер (внутрішній та зовнішній блок):

Так 14. пульт дистанційного керування (з батарейками): Так 15. Інструкція:

Так 16. гарантійний талон:

Так 17. Монтажний комплект (Кожний монтажний комплект упаковано окремо. 1 кондиціонер = 1 комплект) Додатково:

18. Бокс КМПН з двополосним автоматичним вимикачем:

Так До 1 монтажного комплекту входить:

19. Болт 8х40:

4 шт.

20. Гайка м8: 4 шт.

21. Шайба 8х25:

8 шт.

22. Дюбель швидкий монтаж 6х60:

6 шт.

23. Дюбель-шуруп 8х80: 5 шт.

24. Кронштейн металевий під зовнішній блок кондиціонеру К-1:

комплект 25. Труба мідна Ø 1/4", не менше: 4 м.

26. Труба мідна Ø 3/8", не менше: 4 м.

27. Термоізол 6х6, не менше:

4 м.

28. Термоізол – 6х10, не менше: 4 м.

29. Стрічка тефлонова 100ммх25м:

1 рул.

30. Ізострічка біла, не менше:

0,05 кг.

31. Труба металопластикова Ø 16, не менше:

3м.

32. Кабель електроживлення внутрішнього блоку 3×1,5мм2, не менше:

1 м.

33. Вилка електроживлення (кутова) для кабеля 3×1,5мм2:

1 шт.

34. Кабель міжблоковий ПВС 4×1,5 мм2, не менше: 4 м.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльна таблиця характеристик, містить інформацію про 16 показників, на товар Daikin Sensira FTXF20F/RXF20F та Cooper&Hunter Vital CH-S07FTXF2-NG;

- Інструкція з експлуатації на Настінний кондиціонер повітря Daikin FTXF20E5V1B, FTXF25E5V1B, FTXF35E5V1B, FTXF42E5V1B;

- Інструкція з встановлення Настінний кондиціонер повітря Daikin FTXF20E5V1B, FTXF25E5V1B, FTXF35E5V1B, FTXF42E5V1B;

- файл "Додаток №1 Брошура Daikin Sensira FTXF-F (br_ftxf_ed_rxf_ed).pdf" містить інформацію, викладену іншою ніж українська мовою;

- КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ на Побутовий кондиціонер СЕРІЯ VITAL INVERTER CH-S07FTXF2-NG, CH-S09FTXF2-NG, CH-S12FTXF2-NG, CH-S18FTXF2-NG, CH-S24FTXF2-NG.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, BTU: 7000, холодопродуктивність, не нижче: 2000 Вт, теплопродуктивність, не нижче:

2200 Вт, клас ефективності обігріву, не нижче: A, можливість двох варіантів підключення дренажу: Так, антикорозійне покриття: Так.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "С_26Т161_39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери в асортименті)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202512-29-007067-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог