Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків Сумської митниці

Текст рішення

РІШЕННЯ

№700 -р/пк-пз від 21.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ РЕУЦЬКОГО В'ЯЧЕСЛАВА (код ЄДРПОУ:

2673211633) від 12 січня 2026 № UA-2025-12-26-012380-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 № 417 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НИСЕВА" (надалі ТОВ "НИСЕВА", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НИСЕВА" – Переможець.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.01.2026.

Повідомлення укласти договір з ТОВ "НИСЕВА" розміщено 08.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.01.2026 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до абзацу "Учасник закупівлі забезпечує виконання послуг з прибирання (далі-прибиральниці) ( з наданням копій паспортів виконавців послуг ( прибиральниць) за місцем знаходження об'єкта митниці)".

Додатку 4 до тендерної документації "Додаток 4 Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги" вимагалось надати у складі тендерної пропозиції документи та/або інформацію, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме: копії паспортів виконавців послуг.

Однак, учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не надано документи копії паспортів виконавців послуг у відповідності Технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, визначених замовником відповідно до абзацу "Учасник закупівлі забезпечує виконання послуг з прибирання (далі-прибиральниці) (з наданням копій паспортів виконавців послуг ( прибиральниць) за місцем знаходження об'єкта митниці)."Додатку 4 до тендерної документації "Додаток 4 Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги".

Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не підпадає під виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У зв'язку із зазначеним вище у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП "РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ".

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

На підставі вище викладеного, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та та абзацу "Учасник закупівлі забезпечує виконання послуг з прибирання (даліприбиральниці) (з наданням копій паспортів виконавців послуг ( прибиральниць) за місцем знаходження об'єкта митниці)." Додатку 4 до тендерної документації "Додаток 4 Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги" вирішено відхилити тендерну пропозицію ФОП

"РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог дод.4 до Документації Учаснику необхідно заповнити Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі за даною формою.

Окремо, в такому додатку зазначено: "Учасник закупівлі забезпечує виконання послуг з прибирання (далі-прибиральниці) (з наданням копій паспортів виконавців послуг (прибиральниць) за місцем знаходження об'єкта митниці)".

Як зазначає Скаржник, ним на виконання вимоги Документації в цій частині БУЛО НАДАНО заповнені технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі за даною формою вих.№09 від 02.01.2026 (файл "12 ТЗ від свого імені.pdf") в якому БУЛО ЗАЗНАЧЕНО, що Учасник закупівлі забезпечує виконання послуг з прибирання (далі прибиральниці) (з наданням копій паспортів виконавців послуг (прибиральниць) за місцем знаходження об'єкта митниці).

Тобто, як зазначає Скаржник, ним було підтверджено, що при наданні послуг такі будуть надані прибиральницями з наданням Замовнику копій паспортів виконавців послуг (прибиральниць) за місцем знаходження об'єкта митниці, чим повністю виконано вимогу тендерної документації в цій частині.

Як зазначає Скаржник, окремого зобов'язання надати паспорти прибиральниць за місцем знаходження об'єкта митниці САМЕ у період подання тендерних пропозицій та САМЕ у складі тендерної пропозиції вимогами тендерної документації встановлено НЕ БУЛО, а тому відхилення в цій частині є неправомірним та таким, що порушує мої права як повноцінного учасника ринку.

Замовник наголошує, що відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

У зв'язку із зазначеним вище у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП "РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ".

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додатки: Додаток 1 до Документації "Форма тендерна пропозиція" Додаток 2 до Документації "Кваліфікаційні критерії ст. 16" Додаток 3 до Документації "Кваліфікаційні критерії ст. 17 – для учасника" Додаток 4 до Документації "Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги" Додаток 5 до Документації "Проєкт Договору" Додаток 6 до Документації "Лист – згода" Додаток 7 до Документації "Лист - згода з умовами проєкту договору" Додаток 8 до Документації "Перелік інших документів" Додаток 9 до Документації "Кваліфікаційні критерії ст. 17 — для переможця" Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл " Додаток 4 Технічні,якісні,кількісні та інші вимоги.docx" з наступною інформацією:

Учаснику заповнити Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі за даною формою Додаток 4 до Документації Відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі на закупівлю:

Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків Сумської митниці ДК 021:2015 90910000-9 - Послуги з прибирання 1. Місце надання послуг та опис предмета закупівлі.

… Послуги надаються: до 30.06.2026 року 1.2. Склад послуг прибирання включає:

Прибирання виконується інвентарем, обладнанням та миючими засобами Замовника.

Щоденне прибирання:

сухе та вологе прибирання підлог у технічних та офісних приміщеннях, коридорах, центрального входу, вхідної групи та балконів;

мийка та видалення плям з дверей, скляних, дзеркальних та металевих поверхонь;

комплексне прибирання та дезінфекція туалетних кімнат, миття сантехніки та плитки;

забезпечення туалетних кімнат туалетним папером, милом, освіжувачами повітря та іншими витратними матеріалами;

чистка (мийка) відер для сміття, комплектація їх пакетами;

видалення пилу з меблів, елементів інтер’єру, декору, офісної і побутової техніки, опалювальних батарей, підвіконня та інших місць;

механічне сухе прибирання килимових покриттів та ламінату;

прибирання сходів;

винесення сміття (не менше двох разів на день) до сміттєзбірника;

підтримка чистоти приміщень впродовж робочого дня.

Площа прибирання:

- 40024, Україна, Сумська область, місто Суми, вулиця Юрія Вєтрова, 24 (громадська будівля) -1500,00 кв.м.

- 40022, Україна, Сумська область, місто Суми, вулиця Бельгійська, 9 (адмінприміщення) -212,9 кв.м - 41602, Україна, Сумська область, місто Конотоп, проспект Миру,91 (адмінприміщення)-1195,4 кв.м.

Учасник закупівлі забезпечує виконання послуг з прибирання ( далі-прибиральниці) (з наданням копій паспортів виконавців послуг (прибиральниць) за місцем знаходження об’єкта митниці).

Учасник повинен забезпечити надання послуг згідно вимог чинного законодавства України: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р.

№4004-XII (зі змінами), Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами).

На підтвердження даного пункту Учасник повинен надати:

- Інформацію про дотримання законодавства про захист довкілля у вигляді гарантійного листа: здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність постачальника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище;

Заробітна плата прибиральницям має нараховуватись та сплачуватись відповідно до законодавства України не нижче мінімальної заробітної плати, яка встановлена в 2026 році, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України в розрахунку на одного прибиральника. Представник Виконавця зобов’язується надати особі, що буде працевлаштована-документ, що підтверджує її працевлаштування (копію наказу про прийняття на роботу, трудовий контракт тощо) протягом 3 днів з моменту підписання Договору із Замовником.

Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу тендерну пропозицію згідно з умовами тендерної документації.

Дата ________________________ ____________/______________ (підпис) (ПІБ) За таких умов, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції копій паспортів виконавців послуг (прибиральниць) за місцем знаходження об’єкта митниці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ від 02.01.2026 № 09 з інформацією, зокрема, про:

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" технічні, якісні характеристики предмета закупівлі будуть передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі на закупівлю:

Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків Сумської митниці ДК 021:2015 90910000-9 - Послуги з прибирання 1. Місце надання послуг та опис предмета закупівлі.

… Учасник закупівлі забезпечує виконання послуг з прибирання (далі прибиральниці) (з наданням копій паспортів виконавців послуг (прибиральниць) за місцем знаходження об'єкта митниці).

Учасник забезпечить надання послуг згідно вимог чинного законодавства України:

норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. №2694-ХІІ (зі змінами), Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. №1264-ХІІ (зі змінами), Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р.

№4004-ХІІ (зі змінами), Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами).

На підтвердження даного пункту Учасник надає:

Інформацію про дотримання законодавства про захист довкілля у вигляді гарантійного листа: здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність постачальника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище;

Заробітна плата прибиральницям буде нараховуватись та сплачуватись відповідно до законодавства України не нижче мінімальної заробітної плати, яка встановлена в 2026 році,, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України в розрахунку на одного прибиральника. Представник Виконавця зобов'язується надати особі, що буде працевлаштована документ, що підтверджує її працевлаштування (копію наказу про прийняття на роботу, трудовий контракт тощо) протягом 3 днів з моменту підписання Договору із Замовником.

Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу тендерну пропозицію згідно з умовами тендерної документації";

Гарантійний лист, в якому учасник гарантує здійснювати діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність постачальника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; в разі необхідності, компенсувати шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СУМСЬКУ МИТНИЦЮ (код ЄДРПОУ: 44017631) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ РЕУЦЬКОГО В'ЯЧЕСЛАВА (код ЄДРПОУ: 2673211633) та рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НИСЕВА" (код ЄДРПОУ: 43989743) переможцем процедури закупівлі — "Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків Сумської митниці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-26-012380-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення