Бензин, дизельне паливо та газ нафтовий скраплений за талонами/скретч-картками

Текст рішення

РІШЕННЯ

№270-р/пк-пз від 08.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-26-002118-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 №28-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 4.3. розділу І Документації, місце поставки товару: "м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., Україна, за місцезнаходженням АЗС Постачальника в адміністративних районах міста Кривий Ріг, зокрема:

- у Довгинцівському районі - у Металургійному районі - у Покровському районі - у Саксаганському районі - у Тернівському районі - у Центрально-міському районі".

Згідно з умовами пункту 1.3. додатку 1 Документації, "Місце постачання: відпуск палива здійснюється на АЗС Учасника у адміністративних районах м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., Україна, зокрема:

- у Довгинцівському районі - у Металургійному районі - у Покровському районі - у Саксаганському районі - у Тернівському районі - у Центрально-міському".

Відповідно до умов пункту 3.1. додатку 1 Документації, "Місце постачання:

Учасники повинні мати АЗС у 6-ти адміністративних районах м. Кривий Ріг, не менше -6ти АЗС, загалом, визначених у п.1.3. цього Додатку.

Згідно з умовами пункту 3.9. додатку 2 Документації, у складі Пропозиції учасника вимагається надати, зокрема, "Документи, які підтверджують місцезнаходження щонайменше однієї АЗС у кожному адміністративному районі м. Кривий Ріг, згідно з п.1.3.

Додатку 1, загалом не менше шести АЗС".

Скаржник зазначає, що зазначені умови обмежують можливість участі Скаржника, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати, не менше 6 АЗС загалом, розташованих у 6-ти адміністративних районах м.

Кривий Ріг Дніпропетровської обл., Україна, зокрема, у Довгинцівському районі, у Металургійному районі, у Покровському районі, у Саксаганському районі, у Тернівському районі, та у Центрально-міському районі.

Так, відповідно до статті 173 Земельного кодексу України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, які розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Отже, встановлені замовником межі, у яких мають бути наявні АЗС, є абстрактним та умовним поняттям, жодним чином не пов’язаним з об’єктивними характеристиками предмета закупівлі та умовами його постачання.

Під час участі у закупівлі Скаржник має намір запропонувати низку партнерських АЗС, залучених відповідно до договору від 27.06.2025 № 24/02/3360-МТР/25, укладеного з АТ "УКРНАФТА", які зокрема, розташовані у:

- Довгинцівському районі м. Кривий Ріг – АЗС "UKRNAFTA" № 03/030 (м. Кривий Ріг, Нікопольське шосе, буд. 5-Б), АЗС "UKRNAFTA" № 03/035 (м. Кривий Ріг, вул. Леоніда Бородича, 9-А), АЗС "UKRNAFTA" № 03/007 (м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, буд.

23);

- Металургійному районі м. Кривий Ріг – АЗС "UKRNAFTA" № 03/015 (м. Кривий Ріг, вул. Каховська, 36-А);

- Покровському районі м. Кривий Ріг – АЗС "UKRNAFTA" № 03/014 (м. Кривий Ріг, вул. Десантна), АЗС "UKRNAFTA" № 03/023 (м. Кривий Ріг, вул. Женевська, 17/2), АЗС "UKRNAFTA" № 03/006 (м. Кривий Ріг, вул. Електрозаводська, 41);

- Саксаганському районі м. Кривий Ріг – АЗС "UKRNAFTA" № 03/016 (м. Кривий Ріг, вул. Володимира Зінченка, 6);

- Тернівському районі м. Кривий Ріг – АЗС "UKRNAFTA" № 03/009 (м. Кривий Ріг, вул. Сергія Колачевського, 81-Б), АЗС "UKRNAFTA" № 03/005 (м. Кривий Ріг, вул. Івана Сірка, 70-А);

- Центрально-міському районі м. Кривий Ріг – АЗС "UKRNAFTA" № 03/010 (м.

Кривий Ріг, проспект Центральний, 30-А), АЗС "UKRNAFTA" № 03/004 (м. Кривий Ріг, вул. Окружна, 127А).

На усіх зазначених АЗС можна здійснити заправку автомобільного транспорту, зокрема, бензином А-95 та дизельним паливом.

Однак, відповідно до умов пункту 4.1. розділу І Документації, предметом закупівлі є товар "згідно коду ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09130000-9–"Нафта і дистиляти" (бензин, дизельне паливо та газ нафтовий скраплений за талонами/скретчкартками)".

При цьому, незважаючи на те, що Документація не містить прямої вказівки на те, що кожна з запропонованих учасником АЗС повинна забезпечувати можливість заправки усіма видами палива, яке є предметом закупівлі (в т.ч., газом нафтовимй скрапленим), вбачається, що у разі, якщо на одній або декількох АЗС, запропонованих учасником, буде відсутня можливість заправки автомобільного транспорту саме газом нафтовимй скрапленим, пропозиція такого учасника буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

У той же час, серед партнерських АЗС, які має можливість запропонувати Скаржник, можливість заправки автомобільного транспорту саме газом нафтовимй скрапленим наявна лише на 4 АЗС, які розташовані у Покровському, Тернівському та Центрально-міському районі м. Кривий Ріг (докладний перелік АЗС, які має намір запропонувати ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", а також схеми їх розташування (знімки екрану онлайн-сервісу "Карти Google" – додаються).

Безпосередньо у адміністративних межах Довгинцівського, Металургійного та Саксаганського районів м. Кривий Ріг, партнерські АЗС Скаржника з можливістю заправки автомобільного транспорту саме газом нафтовимй скрапленим – відсутні.

Натомість, Скаржник має можливість запропонувати партнерські АЗС (з можливістю заправки автомобільного транспорту газом нафтовим скрапленим), які розташовані у безпосередній близькості від адміністративних меж зазначених районів м.

Кривий Ріг:

- АЗС "UKRNAFTA" № 03/006, (м. Кривий Ріг, вул. Електрозаводська, 41) – розташована на відстані близько 3,2 км від адміністративної межі Довгинцівського району м. Кривий Ріг;

- АЗС "UKRNAFTA" № 03/010, (м. Кривий Ріг, проспект Центральний, 30-А) – розташована на відстані близько 0,4 км від адміністративної межі Металургійного району м. Кривий Ріг;

- АЗС "UKRNAFTA" № 03/010, (м. Кривий Ріг, проспект Центральний, 30-А) – розташована на відстані близько 0,8 км від адміністративної межі Саксаганського району м. Кривий Ріг.

За таких умов, пропозиція, яка буде подана Скаржником може бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Таким чином, зазначена вимога Документації не лише є надмірною та необґрунтованою, а і здатна обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують паливо, відповідно до вимог чинного законодавства, однак, не мають АЗС з можливістю заправки автомобільного транспорту газом нафтовим скрапленим, які, зокрема, розташовані безпосередньо в адміністративних межах Довгинцівського, Металургійного та Саксаганського районів м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що вимога Документації щодо наявності у учасника автозаправних станцій для заправки транспортних засобів Учасника бензином, дизельним паливом та скрапленим газом у кожному адміністративному районі міста Кривий Ріг є об’єктивно необхідною та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі з огляду на наступне.

Місто Кривий Ріг є найдовшим містом у Європі, з протяжністю понад 120 км.

Виробничі дільниці Замовника, а також автотранспорт, що забезпечує безперебійну діяльність підприємства, територіально розташовані у кожному адміністративному районі міста. Автотранспорт використовується для виконання щоденних виробничих завдань, пов’язаних із забезпеченням життєдіяльності міста та безперервності надання послуг водопостачання та водовідведення населенню та підприємствам м. Кривий Ріг.

Встановлення вимоги Документації щодо наявності АЗС у кожному адміністративному районі міста обумовлено об’єктивною виробничою необхідністю, а саме:

• мінімізацією часу, витраченого на доїзд автотранспорту до місця заправки;

• зменшенням непродуктивних витрат палива на переміщення транспорту до віддалених АЗС;

• забезпеченням оперативності реагування автотранспорту на аварійні та позаштатні ситуації;

• безперервністю виробничого процесу.

Таким чином, зазначена вимога безпосередньо спрямована на досягнення економічної вигоди для Замовника, оскільки чим меншою є відстань від дільниці підприємства до АЗС, тим меншими є витрати пального, амортизаційні витрати та втрати робочого часу.

Замовник повідомляє, що, встановлюючи відповідну вимогу, діяв з дотриманням принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

При цьому вимога не обмежує коло потенційних учасників, оскільки:

• не містить прив’язки до конкретної торговельної марки або власності АЗС;

• допускає наявність як власних, так і партнерських (орендованих, договірних) автозаправних станцій;

• є однаковою для всіх учасників та обумовлена виключно специфікою діяльності Замовника і територіальними особливостями міста.

У місті Кривий Ріг, наявні щонайменше три постачальники, які мають більше однієї АЗС у кожному районі міста, зокрема: ТОВ "ВСТ-ОЙЛ", ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОККО-СЕРВІС", ФОП Решотка С.П., ПП "Нафтатранссервіс".

Автотранспорт підприємства працює цілодобово, у тому числі в умовах воєнного стану, та повинен мати можливість оперативної заправки без значних непродуктивних пробігів.

Встановлюючи вимогу щодо наявності АЗС у кожному адміністративному районі міста, Замовник керувався виключно виробничою необхідністю та економічною доцільністю, а саме:

• відсутність АЗС для заправки скрапленим газом у Центрально-Міському, Покровському та Тернівському районах унеможливлює заправку автотранспорту Замовника без суттєвих додаткових витрат пального;

• значні відстані між районами міста призводять до непродуктивного використання палива для доїзду до АЗС;

• додаткові пробіги автотранспорту фактично нівелюють економічний ефект від закупівлі пального за результатами конкурентної процедури;

• у разі аварійних ситуацій витрати часу на доїзд до віддаленої АЗС створюють ризики порушення безперервності надання життєво необхідних послуг населенню.

Замовник є одним з найбільших підприємств водопровідної галузі України. У зв’язку з географічною особливістю нашого міста, яке є найдовшим містом Європи, підприємство водопровідної галузі та має розгалужену структуру виробничих дільниць, зокрема це диспетчерські служби, аварійно-відновлювальні підрозділи, які територіально розташовані у кожному адміністративному районі міста:

-Центрально-Міському, -Покровському, -Тернівському.

-Саксананському -Металургійному -Довгинцівському Кожна виробнича дільниця підприємства має транспортні засоби, призначені, зокрема для усунення аварій на мережах водопостачання та водовідведення такі як екскаватори, бульдозера, трактори.

Таким чином, відсутність у Скаржника АЗС для заправки газом у зазначених районах об’єктивно свідчить про неможливість забезпечити потреби Замовника, а не про наявність дискримінаційної вимоги.

При цьому Замовник не встановлював вимог щодо конкретної торговельної марки пального; конкретного оператора АЗС; виключно власних АЗС.

Будь-який учасник мав можливість забезпечити відповідність вимозі шляхом залучення партнерської мережі АЗС.

Замовник зазначає, що фактично Скарга ґрунтується не на порушенні законодавства з боку Замовника, а на відсутності у самого Скаржника необхідної інфраструктури, зокрема АЗС для заправки скрапленим газом у Центрально-Міському, Покровському та Тернівському районах міста.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3. розділу І Документації кількість товару та місце його поставки/місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги:

1.4.3.1. Місце поставки: м.Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., Україна, за місцезнаходженням АЗС Постачальника в адміністративних районах міста Кривий Ріг, зокрема:

-у Довгинцівському районі - у Металургійному районі - у Покровському районі - у Саксаганському районі - у Тернівському районі - у Центрально-міському районі.

1.4.3.2.Кількість: згідно з додатком 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого:

1.2.Кількість:

- Дизельне паливо -1 214 000л - Газ нафтовий скраплений -422 000л - Бензин А-95 – 115 000л 1.3. Місце постачання: відпуск палива здійснюється на АЗС Учасника у адміністративних районах м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., Україна, зокрема:

-у Довгинцівському районі - у Металургійному районі - у Покровському районі - у Саксаганському районі - у Тернівському районі - у Центрально-міському ІІІ. Вимоги до умов постачання:

3.1. Місце постачання: Учасники повинні мати АЗС у 6-ти адміністративних районах м. Кривий Ріг, не менше -6-ти АЗС, загалом , визначених у п.1.3. цього Додатку на наступних умовах:

• або як власника/співвласника АЗС, • або на підставі договорів оренди/суборенди;

• або на підставі партнерських відносин, відповідно до яких між учасником торгів та суб’єктом господарювання (у власності/оренді/суборенді яких є АЗС та на яку видана відповідна ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним) укладено договір поставки (партнерський договір) відповідно до якого такий суб’єкт господарювання здійснює відпуск нафтопродуктів за довірчими документами (талонами/скретч-картками), що були емітовані випущені Учасником торгів.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам Замовника:

3.Оригінали/копії Документів, які підтверджують відповідність технічним та якісним вимогам запропонованого Учасником товару та повинні бути надані у складі тендерної пропозиції:

3.9. Документи, які підтверджують місцезнаходження щонайменше однієї АЗС у кожному адміністративному районі м. Кривий Ріг, згідно п.1.3.Додатку 1, загалом не менше шести АЗС. Учасники надають оригінали або копії документів, що підтверджують статус учасника відносно АЗС:

• або як власника/співвласника АЗС, • або на підставі договорів оренди;

• або на підставі партнерських відносин, відповідно до яких між учасником торгів та суб’єктом господарювання (у власності/оренді/суборенді яких є АЗС та на яку видана відповідна ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним) укладено партнерський договір/ договір поставки відповідно до якого такий суб’єкт господарювання здійснює відпуск нафтопродуктів на зазначених АЗС за довірчими документами (талонами/скретчкартками), що були емітовані (випущені) Учасником торгів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність щонайменше однієї АЗС саме у кожному адміністративному районі м. Кривий Ріг, зокрема, щодо можливості поставки газу нафтового скрапленого, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03341316) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Бензин, дизельне паливо та газ нафтовий скраплений за талонами/скретч-картками", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-26-002118-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації