Пристрій УПА-14М (DTE-14М) або еквівалент в комплекті з РНО 220В, 160А

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 758-р/пк-пз від 22.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ГРУПА КОМПАНІЙ "ЕНЕРГОСКАН" (код ЄДРПОУ: 43443275) від 13 січня 2026 № UA-2025-12-26-000723-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 464-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" (надалі – ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" було надано довідку № 12-0649 від 30.12.2025, з якої вбачається що характеристики запропонованого товару відрізняються та не відповідають тим, що вимагав Замовник торгів Напруга живлення, що вимагалась до товару: 380-400В±10% (з можливістю підключення 220В) – однак Учасником зазначено 400В±5% (з можливістю підключення 230В).

Намінальна частота, яка вимагалась Замовником: 50 Гц, однак Учасник пропонує 50 Гц±1%.

Максимальний струм споживання мережі живлення вимагався: від 150 до 260А, однак учасником зазначено такого показника.

Максимальна напруга на вихідних шинах Замовником встановлено: від 3,5 до 7В, однак учасником зазначено Максимальна напруга холостого ходу на одному витку при напрузі живлення 400В: 3,5В.

Максимальний струм на вихідних шинах (діюче значення) Замовником встановлено:

14 кА, однак учасником зазначено Максимальний струм на вихідних шинах (діюче значення): 15400 А.

Замовником вимагалася максимальна живляча потужність: від 98 до 110кВА, однак учасником не зазначено такого показника, лише "Максимальна споживана потужність пристрою DTE-14М": 110 кВА.

Замовником встановлено діапазон вимірювання та реєстрації вихідного струму, при похибці виміру менше 3%: 20-15400А - але у таблиці ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" зазначено показник "Діапазон True RMS вимірювання та реєстрації вихідного струму, А, на значеннях від 10% (або не менше 50А) до 100% обраного діапазону при наведеній похибці вимірювання менше 3%: 50-15400 А.

Діапазон вимірювання та реєстрації тривалості вихідного струму, при похибці виміру НЕ МЕНШЕ 1,5%: 0,01-9999 сек. Але учасником зазначено "Діапазон вимірювання та реєстрації тривалості вихідного струму при похибці вимірювання МЕНШЕ 1,5%": 0,019999 сек.

Замовником чітко встановлено показник Поріг спрацьовування температурного захисту: 95°С, однак учасник пропонує інший показник - 96°С±10%.

Також Замовник чітко встановив габаритні розміри: 480*250*310 мм. Однак учасник запропонував габаритні розміри, що не відповідають даному показнику:

Габаритні розміри БУ-14, не більше:

300х250х135мм;

- Габаритні розміри БПС-14, не більше:

480х250х320 мм;

- Габаритні розміри транспортного візка:

420х220х780 мм.

Відповідність ДСТУ EN 61326-2-2:2014 — не підтверджено.

Крім того, відповідно до додатка 1 вимагалося зазначити найменування, виробника та країну походження запропонованого товару. Однак учасник ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" зазначив лише найменування товару, не уточнюючи виробника та країну походження, як вимагалося Документацією.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція учасника майже повністю не відповідала умовам Документації, зокрема сформованій Замовником технічній специфікації до предмета закупівлі.

Документацією не було передбачено для учасників можливості надання інших/кращих показників запропонованого товару.

Показники учасника відрізняються, виробник та країна не зазначені, що свідчить про невідповідність Пропозиції, та як результат – неправомірність її прийняття Замовником.

Замовник зазначає, що на вимогу пп.2.1 п.2 додатка 2 Документації ТОВ "ЕТАЛОНПРИЛАД" надало у складі Пропозиції довідку (№ 12-0649 від 30 грудня 2025) "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", яка містить характеристики товару, запропонованого учасником до постачання.

На підтвердження вимог пп.2.2 п.2 додатка 2 Переможцем надано паспорт та інструкцію з експлуатації виробника, відображено технічні характеристики, що вимагались Замовником.

ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" зазначені параметри пристрою перевірки автоматичних вимикачів DTE-14M в комплекті з лабораторним автотрансформатором ProVolt LTC-40000 (160A, 220В) згідно з наданим паспортом від виробника, що відповідають та підтверджують вимоги Замовника, а саме:

Характеристики, встановлені Замовником Найменування та характеристики, (вимоги) Запропоновані Учасником* Напруга живлення: 380-400В±10% (з Напруга живлення: 400В 5 (з можливістю підключення 220В);

можливістю підключення 230В);

Намінальна частота: 50 Гц;

- Частота мережі живлення: 50Гц 1;

Максимальний струм споживання мережі Максимальний струм споживання мережі живлення: від 150 до 260А;

живлення: 160А (параметр зазначено в назві самого присторою);

Максимальна напруга на вихідних шинах: Максимальна напруга холостого ходу на від 3,5 до 7В;

одному витку при напрузі живлення 400В:

3,5В;

Максимальний струм на вихідних шинах Максимальний струм на вихідних шинах (діюче значення): 14 кА;

(діюче значення): 15400 А, що відповідає показнику 15.4 кА;

Максимальна живляча потужність: від 98 Максимальна споживана потужність до 110кВА;

пристрою DTE-14М: 110 кВА;

Діапазон вимірювання та реєстрації Діапазон True RMS вимірювання та вихідного струму, при похибці виміру реєстрації вихідного струму, А, на менше 3%: 20-15400А;

значеннях від 10% (або не менше 50А) до 100% обраного діапазону при наведеній похибці вимірювання менше 3: 50-15400 А;

Діапазон вимірювання та реєстрації Діапазон вимірювання та реєстрації тривалості вихідного струму, при похибці тривалості вихідного струму при похибці виміру не менше 1,5%: 0,01-9999 сек.;

вимірювання менше 1,5 : 0,01-9999 с.;

Поріг спрацьовування температурного Поріг спрацьовування захисту силового захисту: 95°С;

трансформатора від перегріву: 96С 10 Габаритні розміри: 480*250*310 мм;

Габаритні розміри БУ-14, не більше:

300х250х135мм; Габаритні розміри БПС14, не більше: 480х250х320 мм; Габаритні розміри транспортного візка: 420х220х780 мм;

Регулятор напруги РНО 220В, 160 А;

в комплекті з лабораторним автотрансформатором ProVolt LTC-40000 (160A, 220В).

Щодо зауважень застосування в габаритних розмірах ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" технічних параметрів "не більше", "не менше", "не гірше" тощо, Замовником не було виставлено вимогу щодо неможливості застосування вищевказаних параметрів.

Відповідно до паспорту виробника, наданого переможцем, дані габарити зазначені з технічними параметрами "не більше".

Таким чином, запропонований ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" пристрій перевірки автоматичних вимикачів DTE-14M в комплекті з лабораторним автотрансформатором ProVolt LTC-40000 (160A, 220В) відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником.

На зауваження Скаржника щодо зазначення ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" лише найменування товару, не уточнюючи виробника та країну походження відповідно до вимог додатка 1 Документації, Замовник повідомляє, що Переможцем зазначено виробника та країну походження в довідці (№12-0649 від 30 грудня 2025) "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", а саме - Виробник: ТОВ "ДТЕЕНЕРДЖІ" (Україна). Тобто, ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" виконало вимоги Документації та зауваження Скаржника є необґрунтованими та безпідставними, чим вводить в оману

АМКУ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Товар, який є предметом закупівлі (у разі якщо предметом закупівлі є товар) та пропонується учасником в тендерній пропозиції до постачання, повинен бути новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні.

Додаток І Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування Пристрій УПА-14М (DTE-14М) або еквівалент в комплекті з РНО 220В, 160А.

Характеристики, встановлені Замовником (вимоги)

ДСТУ EN 61326-2-2:2014

Напруга живлення: 380-400В±10% (з можливістю підключення 220В);

Намінальна частота: 50 Гц;

Максимальний струм споживання мережі живлення: від 150 до 260А;

Максимальна напруга на вихідних шинах: від 3,5 до 7В;

Максимальний струм на вихідних шинах (діюче значення): 14 кА;

Максимальна живляча потужність: від 98 до 110кВА;

Діапазон вимірювання та реєстрації вихідного струму, при похибці виміру менше 3%: 20-15400А;

Діапазон вимірювання та реєстрації тривалості вихідного струму, при похибці виміру не менше 1,5%: 0,01-9999 сек.;

Поріг спрацьовування температурного захисту: 95°С;

Габаритні розміри: 480*250*310 мм;

Регулятор напруги РНО 220В, 160 А;

Найменування, виробник та країна походження - зазначається обов'язково учасником.

* У разі наявності в технічних, якісних та кількісних характеристиках, у тому числі технічній специфікації посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Також міститься колонка "Найменування та характеристики, Запропоновані Учасником*".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

2. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1. ФОРМА, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі, зазначена у Додатку 1 до документації закупівлі.

2.2. Оригінал або копія сертифіката або паспорта якості на товар або інший документ, який містить інформацію про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується до постачання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі від 30.12.2025 №120649 (файл "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.pdf"), відповідно до яких міститься заповнена колонка "Найменування та характеристики, Запропоновані Учасником*", де зазначено, зокрема:

Пристрій перевірки автоматичних вимикачів DTE-14M в комплекті з лабораторним автотрансформатором ProVolt LTC-40000 (160A, 220В).

Виробник: ТОВ "ДТЕ-ЕНЕРДЖІ" (Україна) - Напруга живлення: 400В ±5% (з можливістю підключення 230В);

- Частота мережі живлення: 50Гц ±1%;

- Максимальна напруга холостого ходу на одному витку при напрузі живлення 400В:

3,5В;

- Максимальний струм на вихідних шинах (діюче значення): 15400 А;

- Максимальна споживана потужність пристрою DTE-14М: 110 кВА;

- Діапазон True RMS вимірювання та реєстрації вихідного струму, А, на значеннях від 10% (або не менше 50А) до 100% обраного діапазону при наведеній похибці вимірювання менше 3%: 50-15400 А;

- Діапазон вимірювання та реєстрації тривалості вихідного струму при похибці вимірювання менше 1,5% : 0,01-9999 с.;

- Поріг спрацьовування захисту силового трансформатора від перегріву: 960С ±10%;

- Маса блока управління БУ-14, не більше: 3,6 кг;

- Маса блока підсилювача струму БПС-14, не більше: 60 кг;

- Маса транспортного візка, не більше: 12 кг;

- Маса однієї мідної гнучкої шини, не більше: 3,3 кг;

- Маса датчика струму ДС-14, не більше: 1,8 кг;

- Габаритні розміри БУ-14, не більше:

300х250х135мм;

- Габаритні розміри БПС-14, не більше:

480х250х320 мм;

- Габаритні розміри транспортного візка:

420х220х780 мм;

- Середній строк служби пристрою: 10 років.

В комплект входить лабораторний автотрансформатор ProVolt LTC-40000 (160A, 220В);

2) паспорт на пристрій перевірки автоматичних вимикачів DTE-14М (файл "Паспорт_DTE_14M.pdf"), де зазначено, зокрема:

2. ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

2.1 *Напруга живлення В 400 ±5% 2.2 Частота мережі живлення Гц 50±1% 2.3 Максимальна напруга холостого ходу на одному витку при напрузі живлення 400В. В 3,5 2.4 Максимальний струм на вихідних шинах (діюче значення) А 15400 2.5 Максимальна споживана потужність пристрою DTE-14М кВА 110 2.6 **Діапазон True RMS вимірювання та реєстрації вихідного струму, А, на значеннях від 10% (або не менше 50А) до 100% обраного діапазону при наведеній похибці вимірювання менше 3% А 50 - 15400 2.7 Діапазон вимірювання та реєстрації тривалості вихідного струму при похибці вимірювання менше 1,5% сек 0,01 - 9999 2.8 Поріг спрацьовування захисту силового трансформатора від перегріву 0С 96±10% 2.9 Маса блока управління БУ-14, не більше кг 3.6 2.10 Маса блока підсилювача струму БПС-14, не більше кг 60 2.11 Маса транспортного візка, не більше кг 12 2.12 Маса однієї мідної гнучкої шини, не більше кг 3,3 2.13 Маса датчика струму ДС-14, не більше кг 1,8 2.14 Габаритні розміри БУ-14, не більше мм 300х250х135 2.15 Габаритні розміри БПС-14, не більше мм 480х250х320 2.16 Габаритні розміри транспортного візка мм 420х220х780 2.17 Середній строк служби пристрою, років 10;

3) гарантійний лист щодо відповідності технічним вимогам Замовника від 30.12.2025 №12-0655 (файл "Гарантійний_лист_відповідність_технічним_вимогам.pdf"), де зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" (код ЄДРПОУ 31342156), юридична адреса: Україна, 61045, м. Харків, вул. Клочківська, 295 (далі – Учасник), в особі Директора Сердюка Андрія Миколайовича, який діє на підставі Статуту, у зв’язку з участю в процедурі відкритих торгів з особливостями № 30450027 (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-26-000723-a) на закупівлю відповідно до коду ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" (Пристрій УПА-14М (DTE14М) або еквівалент в комплекті з РНО 220В, 160А), оголошених АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ", гарантує та підтверджує, що тендерна пропозиція Учасника відповідає технічним вимогам і якісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним у Додатку І до тендерної документації Замовника…";

4) інструкція з експлуатації на пристрій перевірки автоматичних вимикачів (файл "Інструкція_з_експлуатації_DTE_14M.pdf").

Слід зазначити, що в заповнені переможцем формі з детальним описом предмета закупівлі (документ від 30.12.2025 №12-0649, файл "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.pdf") міститься інформація про виробника та країну походження.

Разом з тим, запропоновані Переможцем характеристики не відповідають вимогам Документації, зокрема: напруга живлення, номінальна частота, максимальний струм на вихідних шинах (діюче значення), діапазон вимірювання та реєстрації вихідного струму, при похибці виміру менше 3%, габаритні розміри.

Крім того, наданими Переможцем документами не підтверджено відповідність ДСТУ EN 61326-2-2:2014 та діапазон вимірювання та реєстрації тривалості вихідного струму, при похибці виміру саме не менше 1,5%.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130850) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" (код ЄДРПОУ: 31342156) переможцем за процедурою закупівлі — "Пристрій УПА-14М (DTE-14М) або еквівалент в комплекті з РНО 220В, 160А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-26-000723-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Cкарга на незаконне рішення Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами