Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №1397-р/пк-пз від 09.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 36514593) від 28 січня 2026 № UA-2025-12-25-013533-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 30.01.2026 №1029-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Карташев Богдан Валерійович (надалі – ФОП Карташев Б.В.) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "Техенергохім" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП Карташева Б.В. має статус – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2026 № ВТ2701-02 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… В складі пропозиції учасником на підтвердження відповідності умовам технічної специфікації (технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі) було надано документ вих № l0-26 вiд l3.01.2026 р (файл Опис робіт.pdf), в якому не підтверджено вимоги в частині обсягів та термінів робіт, переліку основних вимог і відомостей, змісту основних вимог і відомостей технічної специфікації викладені в Додатку№2 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.
Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:
1.
Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що ним було надано опис робіт від 13.01.2026 № 10-26, в якому в довільній формі було викладено етапи проектування та відповідні розділи, які Скаржник планував виконати від час реалізації проєкту Замовника.
Зважаючи на викладене, Скаржнику стає незрозумілим, яким чином Замовник відхиляє його Пропозицію аргументуючи це тим, що в описі робіт не "підтверджено вимоги в частині обсягів та термінів робіт, переліку основних вимог і відомостей, змісту основних вимог і відомостей технічної специфікації викладені в Додатку№2 до тендерної документації".
В додатку 2 Документації Замовником самостійно визначено обсяг та строки робіт, Скаржником надано опис робіт, що пропонуються ним на підтвердження вимог Замовника, встановлених у додатку 2 Документації.
Скаржник вважає, що поданням своєї Пропозиції, а саме опису робіт у довільні формі, як було зазначено у додатку 4 Документації, Скаржник підтвердив відповідність Пропозиції умовам технічної специфікації, а також погодився на строки робіт і вимоги завдання на проектування, які визначені Замовником та викладені в додатку 2 Документації.
Замовник вимагав опис робіт в довільній формі, з викладеного вище вбачається, що довільна форма учасника не підходить Замовнику, однак суб'єктивна оцінка документа уповноваженою особою Замовника не повинна слугувати підставою для відхилення Пропозиції.
Замовник зазначає, що учасник надав інформацію, що містить не всі відомості, які передбачені умовами Документації; інформацію, яка не підтверджує належну відповідність умовам Документації.
Інформація, яку учасник надає в описі робіт, має дати Замовнику розуміння щодо, строків, переліку і видів робіт, що підлягають виконанню, а також можливість визначити свою цінову пропозицію.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 Документації (інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам (у разі потреби) відповідно до вимог Додатку № 2 Документації).
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю (завдання на проєктування) Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації та отримання експертного звіту на "Реконструкція майданчику РЧВ "Лідне" з впровадженням системи доочистки питної води за адресою: м. Харків, вул. Маковського, 51 (код-ДК:
021:2015-71320000-7-Послуги з інженерного проєктування) та передбачає, зокрема:
Обсяг робіт: 1 робота Термін виконання робіт:
- розробка стадії П – не більше 180 календарних днів з дня укладання договору про закупівлю робіт.
- розробка стадії Р з урахуванням отримання позитивного експертного звіту не пізніше 1 вересня 2026 року.
№ Перелік основних вимог і Зміст основних вимог і відомостей, зокрема:
відомостей, зокрема:
"Реконструкція майданчику РЧВ "Лідне" з впровадженням Назва та місцезнаходження системи доочистки питної води за адресою: м.Харків, вул.
об’єкту Маковського, 51" Забезпечення сталого та безпечного водопостачання 2 Підстава для проектування мешканців м. Харкова 3 Вид будівництва Реконструкція КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Харківські теплові мережі" 4 Дані про Замовника 61037, Харківська обл., м. Харків, вул. Мефодіївська, буд.11, Тел./факс: (057) 758-84-09 5 Джерело фінансування Визначиться після проєктування Розрахунок ефективності Проведення попереднього ТЕР інвестицій 7 Дані про проектувальника Буде визначений на підставі тендерної пропозиції 8 Стадійність проектування Двохстадійне Дані про особливі умови Прийняти на основі матеріалів інженерно-технічних будівництва вишукувань та нормативних документів.
Метою роботи є впровадження технології доочистки питної води, що надходить від очисних споруд Комплексу водопідготовки "Дніпро" у м. Харків на майданчик РЧВ "Лідне". Виконавець повинен оцінити технічний та експлуатаційний стан об’єктів і визначити найбільш доцільну технологію доочистки на підставі проведених лабораторних і виробничих випробувань за власні кошти, враховуючи чинні українські норми безпеки, якості води та стандарти проєктування. Якість питної води після 10 Додаткові умови доочистки повинна відповідати вимогам ДСанПіН 2.2.4171-10.
Найбільш доцільною є технологія доочистки, яка демонструє найкращий загальний баланс технічної сумісності з існуючою інфраструктурою, експлуатаційної безпеки як у звичайних, так і в умовах конфлікту, фінансової життєздатності (включаючи як капітальні, так і експлуатаційні витрати), стійкості ланцюга постачання в Україні, відповідності національним стандартам.
Потужність системи доочистки води повинна складати Основні характеристики системи доочистки 120 тис. м3/добу, якісні показники об’єкту повинні відповідати нормам ДСанПіН 2.2.4-171-10 Черговість будівництва Клас наслідків Проєктом передбачити черговість будівництва Необхідно розрахувати згідно з діючим законодавством
(ДСТУ 8855:2019)
Строк експлуатації мережі у відповідності до технічних паспортів на трубопроводи та матеріали.
В процесі проєктування попередні технічні рішення погоджувати із Замовником.
Встановлений строк експлуатації Вказівки про попередні 15 погодження проектних рішень Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
10. Для документального підтвердження відповідності Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі Пропозиції повинен надати опис робіт (оформлений у довільній формі), що пропонуються учасником у відповідності до вимог замовника, встановлених у додатку №2 Документації.
У складі Пропозиції Скаржника міститься документ від 13.01.2026 № 10-26 (файл Опис робіт.pdf), у якому зазначено, зокрема: "ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРСЕРВІСПРОЕКТ", як Учасник процедури закупівлі, в особі директора Русанова Руслана Володимировича надає опис робіт, що пропонуються учасником у відповідності до вимог Замовника, встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації, а саме:
Проєктування передбачено в 4 етапи.
І етап. Вихідні данні для проєктування вишукувальні роботи:
1. Виконання геодезичного звіту;
2. Виконання геологічного звіту;
3. Виконання висновку з обстеження існуючих будівель та споруд.
ІІ етап Стадія ТЕР (Техніко-економічний розрахунок) 1. Виконання пояснювальної записки та необхідними до нього графічними додатками згідно з ДБН А.2.2-3:2014 (додаток В, розділ В2) ІІ етап. Стадія П (проєкт, погоджувальна частина):
Пояснювальна записка, креслення згідно з ДБН А.2.2-3:2014;
Погодження проєктно-кошторисної документації в КП "Харківські теплові мережі";
Внесення проектної документації до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ);
Отримання позитивного висновку експертизи.
IV етап. Стадія Р (робочі креслення):
Виготовлення креслень на будівельний майданчик в повному обсязі.
До складу проєкту ввійдуть наступні розділи:
Генеральний план;
Архітектурно-будівельна частина;
Конструкції будівельні;
Технологічні рішення;
Електротехнічні рішення;
Опалення і вентиляція;
Водопостачання і водовідведення;
Автоматизація комплексна;
Тепломеханічна частина;
Газопостачання (згідно вимог замовника по необхідності);
Слабкі струми (в необхідній кількості);
Зовнішні інженерні мережі (водогони з камерами перемикання, технологічні, теплові, водопостачання і водовідведення (внутрішньо-площадкові), газопостачання));
Розділи з пожежної безпеки (в необхідній кількості);
- Проект організації будівництва;
Кошторисна документація;
Інженерно-технічні заходи з цивільної оборони (ІТЗ ЦЗ);
Розрахунок часу евакуації (РЧЕ);
Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) Енергоефективність (ЕЕ)".
Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надати опис робіт (оформлений у довільній формі), що пропонуються учасником у відповідності до вимог Замовника, встановлених у додатку №2 Документації.
Разом з тим, наведений вище документ від 13.01.2026 № 10-26 не підтверджує відповідність Пропозиції учасника вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, зокрема, в частині обсягів, термінів робіт, переліку основних вимог і відомостей, змісту основних вимог і відомостей.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ:
36514593) у задоволенні скарги від 28 січня 2026 № UA-2025-12-25-013533-a.a1.
.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Оскаржується Протокол № ВТ2701-02 від 27 січня 2026 року про прийняття рішення уповноваженою особою Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Визнати рішення Замовника, а саме Протокол № ВТ2701-02 від 27 січня 2026 року про прийняття рішення уповноваженою особою Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» – скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» прийняте, відповідно до Протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою № ВТ2701-02 від 27 січня 2026 року.
25.12.2025 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі UA-2025-12-25-013533-a, Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації та отримання експертного звіту на «Реконструкція майданчику РЧВ «Лідне» з впровадженням системи доочистки питної води за адресою: м.Харків, вул. Маковського, 51 (код-ДК: 021:2015-71320000-7-Послуги з інженерного проєктування) (далі – Процедура закупівлі).
Розкриття тендерних пропозицій Учасників відбулося 15.01.2026 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли Учасники:
- ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» (далі – Учасник, Скаржник);
- ФОП Карташев Богдан Валерійович;
- ТОВ "Техенергохім".
27.01.2026 року Протоколом № ВТ2701-02 про прийняття рішення уповноваженою особою
Комунального підприємства «Харківські теплові мережі», відхилено тендерну пропозицію ПП «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У Протоколі № ВТ2701-02 від 27.01.2026 року Замовник зазначає, що Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ПП "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" код ЄДРПОУ: 36514593 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме:
В складі пропозиції учасником на підтвердження відповідності умовам технічної специфікації (технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі) було надано документ вих № l0-26 вiд l3.01.2026 р (файл Опис робіт.pdf), в якому не підтверджено вимоги в частині обсягів та термінів робіт, переліку основних вимог і відомостей, змісту основних вимог і відомостей технічної специфікації викладені в Додатку№2 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 р. Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
У тендерній документації (нова редакція) на закупівлю «Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації та отримання експертного звіту на «Реконструкція майданчику РЧВ «Лідне» з впровадженням системи доочистки питної води за адресою: м.Харків, вул. Маковського, 51 (код-ДК: 021:2015-71320000-7-Послуги з інженерного проєктування)» затвердженою Протоколом № ВТ-2512-01 від 25 грудня 2025 року зі змінами внесеними рішенням уповноваженої особи Протокол № ВТ-0701-02 від 07 січня 2026 року, визначено, що до тендерної документації додаються окремі додатки, які завантажені окремими, а саме:
1. Додаток № 1 до тендерної документації - КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям;
2. Додаток № 2 до тендерної документації - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю;
3. Додаток № 3 до тендерної документації - Проєкт договору про закупівлю;
4. Додаток № 4 до тендерної документації - Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції;
5. Додаток № 5 до тендерної документації - Перелік інформації та документів, які надаються Переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до вимог додатку №4 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції), а саме пунктом 10 передбачено, що для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати опис робіт (оформлений у довільній формі), що пропонуються учасником у відповідності до вимог замовника, встановлених у Додатку №2 до тендерної документації.
На виконання зазначеної вище вимоги, Учасником було надано опис робіт за вих. № 10-26 від 13.01.2026 року, в якому в довільній формі було викладено етапи проектування та відповідні розділи, які ПП «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» планувало виконати від час реалізації проєкту Замовника.
Зважаючи на викладене, Скаржнику стає незрозумілим, яким чином Замовник відхиляє його тендерну пропозицію аргументуючи це тим, що в описі робіт не «підтверджено вимоги в частині обсягів та термінів робіт, переліку основних вимог і відомостей, змісту основних вимог і відомостей технічної специфікації викладені в Додатку№2 до тендерної документації».
Зауважуємо, що в додатку № 2 Замовником самостійно визначено обсяг та строки робіт, ПП «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» надано опис робіт, що пропонуються ним на підтвердження вимог Замовника встановлених у додатку № 2 до тендерної документації.
Скаржник вважає, що поданням своєї тендерної пропозиції, а саме опису робіт у довільні формі, як було зазначено у Додатку № 4 до тендерної документації Замовника, підтвердив відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації, а також погодився на строки робіт і вимоги завдання на проектування, які визначені Замовником та викладені в додатку № 2 до тендерної документації.
Замовник вимагав опис робіт в довільній формі, з викладеного вище вбачається, що довільна форма Учасника не підходить Замовнику, однак суб’єктивна оцінка документа уповноваженою особою Замовника не повинна слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене вище, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» вважає, що прийняте рішення порушує права на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.
Скаржник вважає рішення Замовника безпідставним, необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.