Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№201-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АЛЬФА-ЩТ" (код ЄДРПОУ: 36222043) від 29 грудня 2025 № UA-2025-12-25-012864-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19314-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 додатку 1 Документації встановлено перелік найменувань основного, обов’язкового обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, які учасник повинен мати:

1.

Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння* (не менше 12 од.) 2.

Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами * (не менше 12 од.) 3.

Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому або аналоговому режимі передачі даних, потужністю не менше двох Вт* (не менше 12 од.) 4.

Аптечки першої домедичної допомоги* (не менше 12 од.) 5.

Ліхтарі акумуляторні з зарядними пристроєм * (не менше 12 од.) 6.

Формений одяг працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак Належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"* (не менше 112 комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).

7.

Бронежилети* (не менше 12 од.) 8.

Нагрудні відеореєстратори* (не менше 12 од.) 9.

Алкотестери* (не менше 2 од.) 10.

Ручні металодетектори* (не менше 12 од.) 11.

Шоломи захисні* (не менше 12 од.) 12.

Зарядна станція*( не менше 12 од.) 13.

Спеціалізовані автомобілі реагування (не менше 3 авто.) 14.

Службові автомобілі (не менше 2 авто.) 15.

Мобільні телефони* (не менше 12 од.) 16.

Світловідбиваючі жилети* (не менше 12 од.) 17.

Генератор потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.) 18.

Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.) 19.

Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/г* (не менше 12 од.) 20.

Комплект обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації )* ( не менше 12 комплектів) 21.

Пульт охорони, сертифікований в Україні (не менше одного) 22.

Спеціальні світлові автомобільні пристрої (оранжевого кольору) (не менше 3 шт.).

* Обладнання, прилади та спеціальні засоби, які повинні перебувати у власності Учасника.

Дана вимога є неправомірною, дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне:

Замовник жодним чином не обґрунтовує доцільність встановлення зазначеної вимоги та чому певне обладнання та матеріально - технічна база повинні перебувати саме у власності учасника.

Скаржник може залучити матеріально - технічну базу, яка знаходиться в користуванні на підставі договору оренди обладнання.

Наприклад, зарядні станції, нагрудні відеореєстратори, генератори, засоби радіоелектронного зв’язку тощо.

Однак, встановлення зазначеної вимоги, обмежує право Скаржника щодо участі в закупівлі.

Дана обставина ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають відповідного обладнання у власності, проте можуть залучити його альтернативними способами.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу про перебування обладнання, приладів та спеціальних засобів у власності учасника.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право: для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 ст. 1 Закону України "Про охоронну діяльність" охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" визначено перелік спеціальних засобів та покладено обов’язок щодо їх належного обліку, зберігання та використання саме на суб’єктів охоронної діяльності.

З урахуванням наведеного, Замовник зобов’язаний забезпечити, щоб учасник Процедури закупівлі мав реальну можливість використовувати відповідні обладнання, прилади та спеціальні засоби для безперервного та якісного надання охоронних послуг протягом усього строку дії договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації та передбачає, зокрема:

Перелік найменувань основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати:

1.

Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння* (не менше 12 од.) 2.

Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами * (не менше 12 од.) 3.

Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому або аналоговому режимі передачі даних, потужністю не менше двох Вт* (не менше 12 од.) 4.

Аптечки першої домедичної допомоги* (не менше 12 од.) 5.

Ліхтарі акумуляторні з зарядними пристроєм * (не менше 12 од.) 6.

Формений одяг працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак Належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"* (не менше 112 комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

Бронежилети* (не менше 12 од.) Нагрудні відеореєстратори* (не менше 12 од.) Алкотестери* (не менше 2 од.) Ручні металодетектори* (не менше 12 од.) Шоломи захисні* (не менше 12 од.) Зарядна станція*( не менше 12 од.) Спеціалізовані автомобілі реагування (не менше 3 авто.) Службові автомобілі (не менше 2 авто.) Мобільні телефони* (не менше 12 од.) Світловідбиваючі жилети* (не менше 12 од.) Генератор потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.) Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.) 19.

Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/г* (не менше 12 од.) 20.

Комплект обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації )* ( не менше 12 комплектів) 21.

Пульт охорони, сертифікований в Україні (не менше одного) 22.

Спеціальні світлові автомобільні пристрої (оранжевого кольору) (не менше 3 шт.).

* Обладнання, прилади та спеціальні засоби, які повинні перебувати у власності Учасника.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.5 додатку 1 Документації встановлена вимога надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника пункту централізованого спостереження із багатоканальним телефоном.

Документально підтвердити наявність в учасника багатоканального телефона, з зазначенням його номера. Додатково надати копію документу дозволу (відомості), виданого учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати передачу даних як пульт централізованого спостереження, на право експлуатації радіообладнання аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт.

Скаржник вважає дану вимогу Замовника необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною.

Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, керуючись Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови).

Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки Замовник не дотримується та не керується Ліцензійними умовами. У Ліцензійних умовах встановлений вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності, зокрема:

19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Таким чином законодавець встановив чіткий перелік технологічних вимог щодо використання та забезпечення (обладнання) пункту централізованого спостереження для суб’єктів охоронної діяльності, що, в свою чергу, не передбачає наявність додаткового радіообладнання аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт та мати документи дозволи (відомості) на право експлуатації вказаного радіообладнання.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовником порушено вимоги діючого законодавства із публічних закупівель.

Скаржник має чинну ліцензію на провадження охоронної діяльності та зобов’язаний відповідати та виконувати лише вимоги цих Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб’єкт охоронної діяльності має право використовувати технічні засоби, у тому числі засоби радіозв’язку, у встановленому законодавством порядку для забезпечення охоронних функцій, зокрема для координації дій груп реагування та передачі тривожних сигналів.

Зазначена норма не надає права використовувати будь-які засоби зв’язку на власний розсуд, а прямо вказує на необхідність дотримання вимог спеціального законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, які суб’єкти охоронної діяльності мають право придбавати, зберігати та використовувати, зокрема:

• пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів з гумовими снарядами;

• відповідні патрони;

• радіостанції як технічні засоби охоронного призначення.

Зазначений Перелік не встановлює обов’язковість використання конкретного обладнання, однак підтверджує право охоронних компаній застосовувати технічні засоби зв’язку для належного виконання охоронних функцій.

Відповідно до Закону України "Про радіочастотний ресурс України" експлуатація радіоелектронних засобів, що використовують радіочастотний ресурс України, допускається виключно за наявності відповідного дозволу (відомостей), виданого Українським державним центром радіочастот або іншим уповноваженим органом.

Ця вимога є загальнообов’язковою та поширюється, зокрема, на експлуатацію УКХрадіостанцій із потужністю передавача 10 Вт і більше.

Отже, вимога Замовника щодо надання копії дозволу (відомостей) є відображенням прямої норми закону, оскільки без такого документа експлуатація відповідного радіообладнання є незаконною.

Скаржник помилково вважає, що наявність ліцензії та відповідність Ліцензійним умовам є достатньою та єдиною підставою для участі у закупівлі.

Відсутність вимоги щодо певного обладнання у Ліцензійних умовах не означає заборону на її встановлення Замовником.

Крім того, Скаржник не надав доказів того, що встановлена вимога унеможливлює його участь у процедурі закупівлі; є невиконуваною; створює переваги конкретному учаснику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації та передбачає, зокрема:

1.5. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника пункту централізованого спостереження із багатоканальним телефоном. Документально підтвердити наявність в Учасника багатоканального телефона, з зазначенням його номера.

Додатково надати копію документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати передачу даних як пульт централізованого спостереження, на право експлуатації радіообладнання аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 13 Розділу таблиці 2 Додатку 1 Документації та розділу 1.2 додатку 6 Документації Замовником передбачена вимога: "Виконавець повинен встановити систему відеоспостереження на кожен пост охорони для контролю несення служби охоронників, про що надати гарантійний лист".

Скаржник зазначає, що дана вимога є такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі, а також положення про проведення публічних закупівель.

Предметом закупівлі відповідно до оголошення та Документації є послуги з охорони (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 79710000-4 – Охоронні послуги).

Відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 за кодом CPV 79710000-4 передбачено наступні послуги:

Отже, зазначений опис коду CPV за предмет закупівлі 79710000-4 (Охоронні послуги) не передбачає таких послуг, як встановлення системи відеоспостереження.

Відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо-та відеоапаратури, визначені за кодом CPV 51310000 - 8.

Таким чином наведені вище вимоги не відповідають предмету закупівлі, що є порушенням норми законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний забезпечувати належну організацію охорони; здійснювати контроль за діями персоналу охорони; використовувати технічні та інші засоби, не заборонені законодавством, з метою належного виконання охоронних функцій.

Встановлення системи відеоспостереження на кожному посту охорони є засобом контролю несення служби охоронниками, а не окремою самостійною послугою зі встановлення обладнання.

Вимога не змінює предмет закупівлі та не є окремою послугою за іншим кодом ДК.

Скаржник помилково стверджує, що вимога щодо встановлення відеоспостереження виходить за межі предмета закупівлі та повинна закуповуватись за кодом ДК 51310000-8.

Замовник зазначає, що відповідна вимога є умовою виконання охоронних послуг, спрямованою на контроль якості їх надання та встановлення відеоспостереження здійснюється в інтересах Замовника та в межах договору на охоронні послуги, без виокремлення такої дії у самостійний предмет закупівлі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 затверджено перелік спеціальних засобів, які можуть використовуватися суб’єктами охоронної діяльності.

Відеоспостереження не віднесено до заборонених або обмежених у використанні засобів та є загальноприйнятим елементом системи безпеки, який використовується у поєднанні з фізичною охороною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації та передбачає, зокрема:

13.

Виконавець повинен встановити систему відеоспостереження на кожен пост охорони для контролю несення служби охоронників, про що надати гарантійний лист.

Додаток 6 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Виконавець повинен встановити систему відеоспостереження на кожен пост охорони для контролю несення служби охоронників, про що надати гарантійний лист.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є: "Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП "Київпастранс", код 79710000-4 за ДК 021:2015 "Охоронні послуги".

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

"79710000-4 Охоронні послуги".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, наведені вище умови Документації в частині встановлення системи відеоспостереження на кожен пост охорони для контролю несення служби охоронників не узгоджуються з кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 Документації встановлена вимога щодо документального підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як "спеціалізований", що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів, зокрема:

- копія документа дозволу (відомості), виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.

Скаржник зазначає, що дана вимога є такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі.

Скаржник вказує, що засіб радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. (базова станція) повинна знаходитися згідно з документом (дозволу/відомості на право експлуатації) за місцем здійснення господарської діяльності суб’єкта охоронної діяльності, для взаємодії пульту централізованого спостереження, груп швидкого реагування та охоронників на об’єктах що охороняються, таким чином має територіальну приналежність.

Вищевказані засоби радіозв’язку, згідно з технічними параметрами (характеристиками), мають можливість забезпечити якісний вихідний радіозв’язок на відкритому просторі – до 25 (двадцяти п’яти) кілометрів, а при наявності перешкод та погіршення метеорологічних умов - до 15 кілометрів.

Скаржник зазначає, що надання послуги із охорони об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП "Київпастранс", код 79710000-4 за ДК 021:2015 "Охоронні послуги" будуть надаватися, згідно з Документацією, за адресами, зокрема:

База Відпочинку "Автомобіліст" Конча Заспа (відстань від м. Києва близько 20 кілометрів);

База Відпочинку "Десна" с. Жукин (відстань від м. Києва близько 50 кілометрів);

База Відпочинку "Тетерів" с. Пісківка (відстань від м. Києва близько 60 кілометрів);

База Відпочинку "Енергетик" с. Рожни (відстань від м. Києва близько 40 кілометрів);

База Відпочинку "Автомобіліст" м. Буча (відстань від м. Києва близько 35 кілометрів).

Скаржнику не зрозуміло, яким чином виконавець повинен забезпечити радіозв'язок між пультом централізованого спостереження (базова станція) з вихідною потужністю передавача не менше 25 Вт, яка знаходиться територіально в місті Києві та постами охорони (бази відпочинку) обладнаними радіостанціями, вихідною потужністю не менше 2 Вт, які знаходяться в Київській області та розташовані на відстані один від одного близько 70 кілометрів.

Така необґрунтована вимога Замовника, впливає на якість надання послуг, терміну і часу реагування при нештатних ситуаціях та можуть призвести до негативних наслідків.

Таким чином, дана вимога є штучною та яку технічно неможливо реалізувати, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця, оскільки положеннями Розділу II "ДІЯЛЬНІСТЬ СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ" Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, а саме:

Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти;

3) використовувати в охоронній діяльності службових собак;

4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення;

5) використовувати транспорт реагування;

6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони;

7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються.

Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, керуються Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами.

Тобто, законодавець вказаним документом передбачає та надає можливість використовувати при надання послуг охорони, різноманітними засобами зв’язку на вибір суб’єкта охоронної діяльності, а не конкретний вид радіоелектронних засобів, який чомусь вимагається Замовником від потенційних учасників закупівлі, а тим більше з конкретними характеристиками.

Скаржник зазначає, що має радіоелектронні засоби (переносних рацій) потужністю не менше 2 Вт.

Крім того, Замовника має, в першу чергу, цікавити ціна та якість надання послуг, а обов’язок забезпечення постійного зв’язку між персоналом охорони та іншими структурними підрозділами покладається на суб’єкта охоронної діяльності. Таким чином суб’єкт охоронної діяльності має право на власний розсуд та відповідно до вимог законодавства самостійно вирішувати якими засобами йому краще забезпечувати постійний зв'язок та координацію своїх працівників та підрозділів.

Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу, чим обмежив законні права на участь в закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених положенням п.1 ч.1 статті 5 Закону, зокрема:

- добросовісна конкуренція серед учасників.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є охоронні послуги (ДК 021:2015 – 79710000-4), що за своєю суттю передбачають оперативне реагування; постійну координацію між пультом централізованого спостереження, групами реагування та постами охорони; безперебійний зв’язок у будь-яких умовах.

Відповідно до пункту 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність", транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності повинен бути:

• спеціалізованим;

• обладнаним, зокрема, засобами радіотехнічного зв’язку;

• оформленим відповідно до вимог МВС України.

Таким чином, вимога щодо оснащення транспорту реагування засобами радіотелефонного зв’язку є прямою імперативною вимогою закону, а не дискреційним бажанням Замовника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 визначено перелік спеціальних засобів, які можуть використовуватися суб’єктами охоронної діяльності.

Зазначена постанова не містить заборони на використання радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби; передбачає можливість використання спеціальних технічних засобів, необхідних для виконання охоронних функцій.

Радіоелектронний зв’язок є загальноприйнятим та законним засобом забезпечення управління та реагування у сфері охоронної діяльності.

В умовах воєнного стану вимога щодо потужного радіозв’язку є обґрунтованою та пропорційною, що об’єктивно супроводжується перебоями у мобільному зв’язку;

пошкодженням телекомунікаційної інфраструктури; ризиками радіоелектронного впливу.

У таких умовах радіотелефонний зв’язок сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт є резервним; автономним; стабільним засобом зв’язку, який не залежить від операторів мобільного зв’язку чи мереж Інтернет.

Вимога Замовника спрямована виключно на забезпечення безпеки об’єктів та людей, що охороняються, і є пропорційною легітимній меті.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації та передбачає, зокрема:

1.2 Документальне підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як "спеціалізований", що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

- копія документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що у Документації Замовником встановлено вимогу щодо надання на працівників зазначених в пунктах 2.1, 2.2,2.4, та 2.5 додатку 1 Документації документ, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників закупівлі та такою, що порушує законні права та інтереси учасників закупівлі з огляду на наступне:

Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови).

Пунктом 17 Розділу "Кадрові вимоги" Ліцензійних умов визначено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

- копію паспорта громадянина України;

- копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта.

Скаржник зазначає, що жодним нормативно – правовим актом або відомчим документом не встановлено та не передбачено строку дії документу, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.

Водночас Скаржник має працівників, які відповідають кваліфікаційним вимогам Ліцензійних умов та мають документи, який підтверджує, що особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207 "Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", що зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №№ 425/37761, 426/37762 від 15.04.2022, затверджено Положення про інформаційно-аналітичну систему "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" та Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі – Порядок).

Замовити витяг в електронній формі можна за посиланням https://services.mvs.gov.ua/.

Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів.

У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг.

Таким чином, Замовник встановивши в Документації дану дискримінаційну вимогу щодо документів про відсутність судимості, виданих не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю, обмежує коло учасників закупівлі та в подальшому може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційну вимогу у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, Скаржник просить зобов’язати Замовника привести у відповідність зазначені пункти Документації, а саме викласти в наступній редакції: "документ, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).

Довідки повинні бути видані не раніше 90 (дев’яносто) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю".

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 1 розділу I Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі – Порядок), цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі - ІАС).

Відповідно до пункту 4 розділу I Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають: державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, суди всіх рівнів; органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи та організації, у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством;

фізичні особи.

Пунктом 17 розділу IV "Отримання відомостей з ІАС за зверненнями фізичних осіб" порядку результати перевірки за ІАС за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту у вигляді Витягу. Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів. Строк вмотивованої відмови в наданні Витягу не може перевищувати 10 робочих днів із дня надходження запиту.

Враховуючи, що Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на даний час учасники отримують досить швидко і це не складає труднощів, Замовник вважає, що ця вимога не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації та передбачає, зокрема:

Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1.

тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:

2.2. Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п.п. 16-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. Для підтвердження надати всі відповідні документи: або копії документів на зазначених працівників:

- документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю;

2.4. Довідка довільної форми з інформацією про наявність у штаті особи керівного складу учасника (не менше 1 особи), до посадових обов’язків якої входить організація заходів охорони, а також про відповідність вказаної особи кваліфікаційним вимогам, визначеним Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, а саме - зазначений фахівець повинен відповідати одному з таких критеріїв:

- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданий не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

Відповідно до пункту 1 розділу І порядку доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі Порядок): та Цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі ІAC).

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають:

державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, суди всіх рівнів;

органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи та організації, у зв'язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством;

фізичні особи.

Відповідно до пункту 17 розділу IV "Отримання відомостей з ІАС за зверненнями фізичних осіб" Порядку результати перевірки за ІАС за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту у вигляді Витягу.

Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів.

У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів.

Строк вмотивованої відмови в наданні Витягу не може перевищувати 10 робочих днів із дня надходження запиту.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.5 розділу 2 додатку 1 Документації встановлена вимога Замовника надати довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів.

Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі.

Скаржник зазначає, що дана вимога є такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі з огляду на наступне:

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов встановлено, що охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Крім того, у пп.11 п.7 Ліцензійних умов зазначено, що суб'єкти охоронної діяльності можуть провадити охоронну діяльність виключно з використанням засобів провадження, зазначених у відомостях, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов.

Ліцензійними умовами не передбачено використання власної/особистої зброї (спеціальних засобів, пристроїв) працівниками суб’єкта охоронної діяльності, в той же ж час постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності до якого включено газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Крім того, у п 11 вказаних Ліцензійних умовах зазначено вимогу про те, що придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:

1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:

дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;

дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;

2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622 (далі – Інструкція);

3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції.

Відповідно до пункту 9.17. Інструкції - суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи.

Підпунктом 9.17.1. вказаної Інструкції:

дозволи на придбання пристроїв та патронів до них видаються УП ЦОУП України на підставі документів, передбачених пунктом 11.4 глави 11 цього розділу, а також довідки у довільній формі за підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності про наявність:

транспорту реагування;

пункту централізованого спостереження.

Також Замовник закуповував вказані послуги - Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП "Київпастранс", код 79710000-4 за ДК 021:2015 "Охоронні послуги" на протязі останніх п’яти років.

Водночас в попередніх роках Документація Замовника не містила вказану вимогу до учасників. Інформації щодо зауважень до якості наданих послуг попередніх роках, в електронній системі закупівель "Прозорро" відсутня.

Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця.

Водночас в попередніх роках Документація не містила вказану вимогу до учасників.

Інформації щодо зауважень до якості наданих послуг в попередніх роках, в електронній системі закупівель "Прозорро" відсутня.

Враховуючи вищевказане Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця.

Щодо пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, Скаржник зазначає, що відповідно до публічної інформації розташованої на офіційному порталі Міністерства внутрішніх справ України на території міста Києва та Київської області нараховано близько 6000 (шести тисяч) суб’єктів господарської діяльності, які мають дійсну ліцензію на надання послуг охорони.

Згідно з офіційним листом від 06.03.2025 № 83207-2025, наданим Відділом контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції України зазначено, що на обліку в ГУНП у м. Києві перебувають як об’єкти дозвільної системи, яким видано дозвіл на функціонування (зберігання) пристроїв вітчизняного виробництва, для відстрілу патронів споряджених гумовими чи аналогічними за своїм властивостями метальними снарядами несмертельної дії (далі – Дозвіл), а саме:

- ПП "Шериф захист" ЄДРПОУ 37153018:

- ГОВ "Охоронний холдінг" ЄДРПОУ 38143880;

- ТОВ "Венбест" ЄДРПОУ 30310579:

- ТОВ "Приватна служба охорони" ЄДРПОУ 41853912;

- ПП "Конгрес технології безпеки" ЄДРПОУ 36214268;

- ПП "Комсервіс безпека" ЄДРПОУ 35900097;

- ТОВ "Охоронне об'єднання "Спрут" ЄДРПОУ 31958612:

- ТОВ "Охоронна компанія Спектр" ЄДРПОУ 38872500;

- КОВО КМР (КМДА) "Муніципальна охорона" ЄДРПОУ 41680696;

- ТОВ "Охоронна компанія "АЛЬФА БЕЗПЕКА" ЄДРПОУ 40207890;

- ТОВ "ЄВРОПА АРМ СПОРТ" ЄДРПОУ 0307697;

- ТОВ "ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ" ЄДРПОУ 43 1 98622;

- ТОВ "Безпека К9" ЄДРПОУ 44167464.

Таким чином, Скаржник, який відсутній у вказаному вище переліку суб’єктів охоронної діяльності, не може погодитися з умовами тендерної документації і вважає, що такі умови порушують його права та інтереси та норми Закону та не дають можливості прийняти участь у закупівлі, у зв'язку з відсутністю в учасника відповідних дозвільних документів на кімнату зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

Відповідно до п. 2.1 Наказу МВС № 622 від 21.08.1998 року, (вибірково основне) здійснюючи дозвільну систему, органи поліції відповідно до законодавства України видають міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, суб'єктам господарювання, ...дозволи на придбання, зберігання, перевезення ... охолощеної зброї, пневматичної зброї; пристроїв та патронів до них... ;

громадянам - дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної мисливської зброї, холодної, охолощеної, пневматичної зброї, пристроїв.

Крім цього, вимоги щодо обов’язку одержати в органі поліції дозвіл на право зберігання зброї, а саме наявності кімнат зберігання зброї встановлені для керівників підприємств, установ, організацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджений "Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" (далі - Перелік).

Даним Переліком законодавець визначив спеціальні засоби, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, а саме:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Даною нормою законодавець надав суб’єктам охоронної діяльності можливість придбання, зберігання та використання вказаних спеціальних засобів, а не зобов’язання.

Встановивши дану вимогу, Замовник завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти охоронної діяльності, які мають документу (дозвіл /витяг) на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ № 960 від 18.11.2015, суб’єкти охоронної діяльності здійснюють охорону об’єктів за наявності матеріально-технічної бази та обладнання, необхідного для виконання функцій охорони;

для провадження охоронної діяльності працівники груп швидкого реагування повинні бути забезпечені спеціальними засобами та пристроями, придбання, зберігання та використання яких регламентується законодавством, зокрема постановою КМУ № 97 від 11.02.2013.

Зокрема, Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою КМУ № 97, передбачає, що суб’єкти охоронної діяльності можуть використовувати пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими або аналогічними метальними снарядами несмертельної дії, а також патрони до них.

Відповідно до Документації для забезпечення охорони об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та баз відпочинку КП "Київпастранс" передбачено три автомобілі реагування; кожен автомобіль комплектується двома охоронниками груп швидкого реагування, що на добу дає 6 осіб; з урахуванням змінності (один день через три) для забезпечення безперервної охорони необхідно 24 працівники, як зазначено у вимозі ТД.

Таким чином, вимога щодо надання довідок у довільній формі про наявність пристроїв є логічним продовженням вимог Ліцензійних умов, оскільки суб’єкт охоронної діяльності повинен мати змогу забезпечити наявність спецзасобів у кожного працівника груп швидкого реагування для безпечного виконання своїх обов’язків.

Крім того, вимога Замовника не порушує законодавство щодо норм робочого часу (Кодекс законів про працю України, Закон України "Про охорону праці"), оскільки:

• визначення 24 осіб для забезпечення цілодобового чергування відповідає нормам змінності та тривалості робочого часу, • працівники не працюють понад встановлену норму, а виконують свою діяльність у рамках встановлених змін.

Тобто, вимога не створює додаткового навантаження або перевищення допустимого робочого часу, а забезпечує дотримання трудового законодавства.

Крім того, встановлена вимога щодо довідок про наявність пристроїв для відстрілу гумових куль є необхідною для забезпечення якості та безпеки надання охоронних послуг, однакова для всіх учасників, випливає з Ліцензійних умов і постанови КМУ № 97, що регулює спецзасоби охоронної діяльності.

Тому вимога Документації є правомірною та такою, що відповідає вимогам законодавства України.

Також Скаржник зазначає, що не може виконати вимогу через відсутність дозволу на зберігання пристроїв.

Необхідно зазначити, що встановлена норма не вимагає, щоб пристрої для відстрілу гумових куль належали учаснику закупівлі; пристрої можуть перебувати у власності охоронників груп швидкого реагування, які будуть задіяні для надання послуг; перевірка документів дозволяє підтвердити фактичну наявність засобів і готовність учасника виконати договір, що є законною та обґрунтованою умовою Документації.

Враховуючи вищевикладене, вимога Документації є правомірною та відповідає вимогам чинного законодавства.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 06.03.2025 № 83207-2025, Відділу контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції України зазначено, що на обліку в ГУНП у м. Києві, зазначений ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації та передбачає, зокрема:

2.5. Довідка у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

11. Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:

"1) суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати B установленому законодавством порядку:

дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи;

дозвіл на право придбання зазначених пристроїв".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності встановлено:

Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Відповідно до "Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 зазначено, зокрема:

1.1. Ця Інструкція визначає умови та порядок видачі, продовження строку дії, анулювання дозволів на відкриття (функціонування) об’єктів дозвільної системи, придбання, перевезення, зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дія дозвільної системи (далі - предмети і матеріали), їх облік та використання.

Відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI зазначено, зокрема:

"Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності" встановлено:

Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об'єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Враховуючи викладене, зокрема, те, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має саме право, а не обов'язок для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей:

ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів, що є предметом закупівлі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 Документації встановлена вимога щодо документального підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як "спеціалізований", що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

В подальшому пунктом 1.2 додатку 1 Документації Замовника визначено, що учасник повинен підтвердити шляхом надання довідки наявність на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink). На підтвердження надати документи щодо встановлення системи GPS, Starlink та їхні технічні можливості.

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників закупівлі та такою, що порушує законні права та інтереси учасників закупівлі з огляду на наступне:

Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови).

Пунктом 5 статті 6 "Забезпечення охоронної діяльності" Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом IІ. "Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку" Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 передбачено:

2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України".

Враховуючи вищевказане Скаржник зазначає, що законодавство, яке регулює сферу охоронної діяльності, та нормативні акти МВС України передбачають та надають можливість обладнання транспорту реагування, різноманітними засобами радіотехнічного зв'язку на вибір суб’єкта охоронної діяльності, а не конкретним видом зв’язку, який чомусь вимагається Замовником від потенційних учасників закупівлі, а тим більше з конкретного виробника та характеристиками.

Скаржник зазначає, що зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами.

Крім того, Замовник закуповував вказані послуги - Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП "Київпастранс", код 79710000-4 за ДК 021:2015 "Охоронні послуги" на протязі останніх п’яти років.

Водночас в попередніх роках тендерна документація Замовника не містила вказану вимогу до учасників. Інформації щодо зауважень до якості наданих послуг в попередніх роках, в електронній системі закупівель "Прозорро" відсутня.

Враховуючи вищевказане Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни Документації та видалити дану дискримінаційну вимогу, а саме: "надання довідки наявність на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink). На підтвердження надати документи щодо встановлення системи GPS, Starlink та їхні технічні можливості".

Замовник зазначає, що Закон України "Про охоронну діяльність" встановлює, що транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіозв’язку, кольорографічними схемами та сигналами у порядку, визначеному МВС.

Відповідно до наказу МВС № 375 від 18.04.2013 "Порядок обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами" транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанціями, стільниковим, супутниковим та транкінговим зв’язком; засоби зв’язку використовуються для забезпечення постійного зв’язку між персоналом охорони, пунктом централізованого спостереження та іншими структурними підрозділами; використання засобів зв’язку, що потребують дозволів, здійснюється після отримання таких дозволів відповідно до Закону України "Про радіочастотний ресурс України".

Вимога Замовника щодо Starlink є обґрунтованою технічною вимогою, оскільки забезпечує оперативний контроль та швидке реагування транспортних одиниць, що є необхідним для охорони об’єктів критичної інфраструктури.

Таким чином, вимога Замовника повністю відповідає законодавству України та Ліцензійним умовам і не встановлює дискримінаційних обмежень щодо учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам Документації та передбачає, зокрема:

1.2 Документальне підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як "спеціалізований", що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

Учасник повинен підтвердити шляхом надання довідки наявність на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink).

На підтвердження надати документи щодо встановлення системи GPS, Starlink та їхні технічні можливості.

Законом України "Про охоронну діяльність" передбачено, зокрема:

5. Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

ПОРЯДОК обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затверджений Наказом МВС України 18.04.2013 № 375 передбачає, зокрема:

2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності транспорт реагування з доступом до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ:

31725604) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП "Київпастранс", код 79710000-4 за ДК 021:2015 "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-012864-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника