Рішення АМКУ № 283-р/пк-пз: ДК 021:2015 код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з… – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА…

Рішення органу оскарження № 283-р/пк-пз від 09.01.2026 за скаргою UA-2025-12-25-011755-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 283-р/пк-пз від 09.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 01 січня 2026 № UA-2025-12-25-011755-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.01.2026 № 73-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 07.01.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить наступну вимогу:

"На підтвердження Учасник має надати:

скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)";

- копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)";

- копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту;

- копії свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг)".

Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.

Відповідно до ЗУ "Про управління відходами":

"Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище".

Відповідно до ст. 27 ЗУ "Про управління відходами":

"2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів":

"5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).

7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники)".

Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч.

відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, а саме:

- скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)";

- копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)".

Крім цього, Ліцензійними умовами не передбачено складання саме: "наказу про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту".

Більше того, відомості про нявність відповідальних осіб з управління відходами подається для отримання ліцензії. Отже, видачею ліцензії орган ліцензування підтвердив наявність відповідного кваліфікованого персоналу у сфері управління відходами.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності такого документу як: "копія свідоцтва ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" небезпечний вантаж – це речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їх впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин.

До класу 6.2 небезпечних речовин належать інфекційні речовини.

Згідно з технічною специфікацією предметом закупівлі є, зокрема, відходи за кодами 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 31*, 16 12 37*, 20 01 33*, які відповідно до законодавства належать до небезпечних відходів.

Статтею 8 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", передбачено, що перевізник небезпечних вантажів зобов'язаний: у разі дорожнього перевезення розробити та погодити ,… отримання відповідного свідоцтва про допуск до перевезення небезпечного вантажу, забезпечувати проведення спеціального навчання, підвищення кваліфікації осіб, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, та їх медичного огляду; в разі дорожнього перевезення забезпечувати одержання водіями свідоцтв про допуск до перевезення небезпечних вантажів встановленого зразка після навчання та складання відповідних іспитів у територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів регулюється наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2018 № 656. Так, відповідно до вказаного Порядку свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. При цьому, транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O не підпадають під транспортні засоби, які перевозять інфекційні речовини, у зв’язку з чим Замовником не вимагається надання свідоцтв про допущення транспортних засобів.

Водночас порядок складання іспитів, оформлення та видачі свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, визначений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.07.2022 № 449. Вказаний нормативно-правовий акт не містить обмежень щодо отримання водіями свідоцтв ДОПНВ на транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O.

З огляду на викладене, вимога Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції копій свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, є обґрунтованою та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для надання послуги предмета закупівлі, завірена власним підписом та печаткою учасника (за наявності).

На підтвердження Учасник має надати:

скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)";

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

14. Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для надання послуги предмета закупівлі, завірена власним підписом та печаткою учасника (за наявності).

На підтвердження Учасник має надати:

скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)";

1.1. Щодо копії свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі.

Відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема:

"2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ.

3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку.

4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 , та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3 , крім транспортних засобів-батарей типу FL;

транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1);

транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива.

Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах" у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3".

Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема:

"9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження".

Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU.

Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

- мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.

- призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо інших документів.

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 передбачено, зокрема:

1. Цими Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі - ліцензія), а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов’язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Наведеними ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, а також, які мають фахівців у сфері поводження з небезпечними відходами та вантажника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Скаржник зазначає, що додаток 1 та додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

"Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С); копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі).

Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

Інформація в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом прийманняпередачі, тощо) Надати у складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до Ліцензійних умов в переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Скаржник не має виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення.

Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон.

ПП "ПРОМО СЕРВІС" не використовує смвіттєспалювальну піч для зберігання відходів за кодом 20 01 33*.

Вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Щодо надання учасниками інформації в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом приймання-передачі, тощо) та надання документального підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника Скаржник зазначає, що видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника відомостей про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5.

Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні підтверджуючих документів (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо та документального підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів) ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідярдника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527);

- наказ про видачу ліцензії ПП "ПРОМО СЕРВІС", відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" (ідентифікаційний код юридичної особи 36738796).

Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів. На підтвердження інформації надати наступні документи:

Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С); копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі).

Інформація в довільній формі про наявність виробних приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/суборенди із актом-прийманняпередачі, тощо).

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів Учасника.

13. Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів. На підтвердження інформації надати наступні документи:

23. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів Учасника.

Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:

3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

20. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати наступні документи:

-копію Наказу про видачу учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення/видалення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, тобто додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (додаток 3) та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ із зазначенням у учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) виду та коду відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, тобто Реєстр повинен містити коди відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 3).

копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з Додатку 3, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів та перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Скаржник також зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації учасник (виконавець) повинен мати:

- ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 31*, 16 12 37*, 20 01 33* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 31*, 16 12 37*, 20 01 33* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Виходячи з тексту вищевказаної вимоги Документації Скаржник робить висновок, що і учасник, і субпідрядник повинні мати ліцензію на управління та дозвіл на оброблення усіма відходами, які зазначені у додатку 3 до тендерної документації, проте така вимога суперечить самій суті залучення субпідрядника.

Яка необхідність для учасника у залученні субпідрядника, якщо учасник має можливість (у тому числі дозвільні документи) на здійснення управління усіма відходами, які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 31*, 16 12 37*.

Скаржник не має в ліцензії коду відходів 20 01 33*. Саме тому, для надання послуг з такими відходами, як 20 01 33* Скаржник планує залучити субпідрядників.

Наприклад, щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Проте виходячи з редакції вимог Документації Скаржник, фактично, обмежений в праві взяти участь в даній закупівлі, в зв’язку з тим, що повинен надати ліцензію на управління відходами та дозвіл на оброблення відходів, які відсутній у нього в ліцензії (20 01 33*).

Крім цього, вказана вище вимога Документації у наведений редакції, фактично, зобов’язує учасників закупівлі, у разі залучення субпідрядників надати у складі пропозиції ліцензії субпідрядника на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу ліцензію (додаток до наказу повинен містити усі коди відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (додаток 3)).

Субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС", якого Скаржник має намір залучити для надання послуг з оброблення відходів за кодом 20 01 33* не має в ліцензії усіх кодів відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (додаток 3).

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які ліцензію та дозвіл на усі перелічені в Додатку 3 коди відходів, що порушує права інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та, фактично, унеможливлює залучення Скаржником та іншими учасниками закупівлі субпідрядників.

Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації передбачені наступні коди відходів: 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 31*, 16 12 37*, 20 01 33*.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати наступні документи:

-копію Наказу про видачу учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення/видалення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, тобто додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 3) та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ із зазначенням у учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) виду та коду відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, тобто Реєстр повинен містити коди відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 3).

Учасник (Виконавець) повинен мати:

16. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати наступні документи:

- копію Наказу про видачу учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення/видалення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, тобто додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 3) та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ із зазначенням у учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) виду та коду відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, тобто Реєстр повинен містити коди відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 3).

25. Учасник (Виконавець) повинен мати:

За таких умов, відповідно до вимог Документації одночасно в ліцензіях та дозволах як учасника так і субпідрядника/співвиконавця повинні бути всі коди відходів, передбачені технічними вимогами.

Враховуючи наведене, Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

"УТВОРЮВАЧІ відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Ми (Я), _________________ у разі отримання повідомлення про намір укласти договір та укладення Договору із Замовником про надання послуг згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені у цій тендерній документації".

Скаржник зазначає, що вимога, зазначена Замовником стосується саме утворювачів відходів.

Скаржник не є утворювачем відходів, зазначених Замовником в тендерній документації та не можу надавати підтвердження щодо шляхів, методів оброблення відходів утворювачем – замовником.

Тобто, вимоги щодо методів та шляхів оброблення відходів, які здійснюють з ними утворювачі (яким за даною закупівлею є Замовник) відходів, стосуються виключно таких утворювачів та не можуть бути предметом надання згоди з боку Учасника закупівлі.

Вказана вимога не стосується предмета закупівлі учасників даної закупівлі, а стосується саме Замовника, який є утворювачем відходів за даною закупівлею.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документів тощо про відповідність саме учасника наведеним вище вимогам.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить наступні вимоги:

"За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які є предметом закупівлі і пропонуються учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, учасник надає у складі пропозиції:

- копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або - копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)".

Відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Даний Закон введено в дію 18.12.2017 року. Скаржнику, зокрема, було видано висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище від 09.10.2013 №17/032 та №8 від 13.12.2017. (додаються в якості доказів), які було надано Скаржником разом з документами для отримання ліцензії.

Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Відповідно до п.4 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.06.2015 р. № 325 провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб'єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними 3 відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі Ліцензія)".

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами, не передбачено надання документа з назвою:

"копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)".

Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником, щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Так, ЗУ "Про екологічну експертизу", який визначав порядок видачі висновків державної екологічної експертизи, які, в свою чергу, відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля",зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, втратив чинність 18.12.2017. В той самий час, ЗУ "Про управління відходами", набрав чинності 09.07.2023.

Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування підтвердив відповідність діяльності Скаржника ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у тому числі наявність документів дозвільного характеру, зокрема: Висновку з оцінки впливу на довкілля, підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами.

Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме:

код відходів, операції з управління відходами та інше).

24. За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

код відходів, операції з управління відходами та інше).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

3) відомості про:

наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6.

14. Ліцензіат зобов'язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077).

Додатком 6 до Ліцензійних умов встановлено "ВІДОМОСТІ про наявність документів дозвільного характеру":

Найменування документа дозвільного характеру Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Дозвіл на спеціальне водокористування Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов'язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Враховуючи вищенаведене, отримання ліцензії суб'єктом господарювання є можливим за умов виконання всіх встановлених Ліцензійними вимогам обов'язків, у тому числі щодо наявності відповідних дозволів.

Суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього висновку з оцінки впливу на довкілля для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Враховуючи наявність у Скаржника ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить наступні вимоги:

"8. Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів учасника".

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів.

Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів Учасника.

22. Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів Учасника.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

7) ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, на яких провадитиметься господарська діяльність, із зазначенням потужностей для зберігання небезпечних відходів перед їх обробленням на місці провадження господарської діяльності, а в разі провадження діяльності із збирання та зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення або видалення - ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ із зазначенням потужностей для зберігання небезпечних відходів на місці провадження господарської діяльності. У разі наявності декількох суб’єктів господарювання на одному місці провадження господарської діяльності схема повинна містити розмежування території кожного суб’єкта господарювання.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надається ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Враховуючи вищезазначене, а також надані Скаржником на розгляд Комісії накази про видачу ліцензій, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить наступну вимогу:

"Гарантійний лист у довільний формі про те що учасник зобов’язується на вимогу замовника надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику виконавця та процесу оброблення (відновлення та/ або видалення) відходів, що є предметом закупівлі".

ЗУ "Про управління" відходами та Державними санітарними нормами та правилами "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) ЗУ "Про управління" відходами та Державними санітарними нормами та правилами "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 передбачено наявність вичерпного переліку документів, а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник не зобов’язаний відповідно до чинного законодавства, не має необхідного обладнання та не планує його закупівлю для здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

В той самий час надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа покладає в майбутньому на них зобов’язання щодо здійснення не передбаченої законодавством фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

- гарантійний лист у довільній формі про те, що учасник зобов’язується на вимогу Замовника надавати фото-та відео-фіксацію розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця та процесом оброблення відходів, що є предметом закупівлі.

18. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати гарантійний лист у довільний формі про те, що учасник зобов’язується на вимогу замовника надавати фото-та відео-фіксацію розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця та процесом оброблення відходів, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що додаток 3 до тендерної документації містить наступну вимогу:

"Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріальнотехнічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам)".

Відповідно до "Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам", затвердженого Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729:

7. Строк дії акта перевірки становить шість місяців з дня його складання та підписання.

Тобто, строк дії Акту відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, який отримав Скаржник на даний час закінчився та такий документ не є дійсним.

Такий документ, як "Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам" подавався Скаржником для отримання ліцензії.

Видачею ліцензії Скаржнику Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило відповідність його матеріально-технічної бази технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

Крім цього, відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ від 29.07.2025 № 2078/5 "Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативноправового акта" було скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31 жовтня 2023 року № 729 "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2023 року за № 2099/41155.

Тобто, на даний час, такий документ, що підтверджує невикористання матеріальнотехнічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам не передбачений законодавством.

Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Надати у складі пропозиції Учасника документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).

21. Надати у складі пропозиції Учасника документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:

3) відомості про:

наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

Відповідно до Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 31 жовтня 2023 року № 729:

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення уповноваженими посадовими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам та є обов'язковим для виконання здобувачами ліцензії.

2. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

акт перевірки оформлений у встановленому порядку документ, який складається уповноваженими посадовими особами Міндовкілля за результатами перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

3. Відповідність матеріально-технічної бази технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам встановлюється уповноваженими особами Міндовкілля на підставі інформації, що була зазначена у заяві здобувача ліцензії, щодо кожного місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та документів поданих на письмову вимогу уповноважених посадових осіб Міндовкілля, шляхом складання акта перевірки.

4. Підставою для проведення перевірки матеріально-технічної бази здобувача ліцензії встановленим вимогам є заява здобувача ліцензії, яка подається до Міндовкілля в електронній формі шляхом використання інформаційної системи управління відходами (далі Система), що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи "ЕкоСистема" та формується автоматично програмними засобами Системи на основі інформації, що була внесена суб'єктом господарювання під час створення облікового запису в Системі та/або під час подання заяви про проведення перевірки відповідності матеріально-технічної бази встановленим вимогам відповідно до додатка 1 до цього Порядку, у електронній формі в Системі. Після автоматичного формування зазначеної заяви у форматі PDF на неї накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті.

ІІІ. Оформлення результатів перевірки:

1. За результатами перевірки складається акт перевірки, примірна форма якого визначена у додатку 2 до цього Порядку.

Додаток 2 до зазначеного порядку містить форму акта перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" здобувач ліцензії суб'єкт господарювання, який звернувся в установленому законодавством порядку до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання отримується акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527).

Крім того, відповідно до Повідомлення 15.07.2025 Державної регуляторної служби України повідомлено, зокрема: "Ураховуючи невиконання Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України Рішення № 46 повідомляємо, що дію пункту 7 розділу І, пункту 9 розділу ІІ Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2023 № 2099/41155 (далі - Порядку), та акту перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що є додатком до Порядку, зупинено з 09 липня 2025 року".

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

9. Скаржник зазначає, що пункт 7 Розділу ІІІ, Додаток 3 до тендерної документації містять наступні вимоги:

Пункт 7 "У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені ч.1, 2 та ч.3 Додатку 1 до Тендерної документації.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до надання послуг.

Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.

Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг." Додаток 3:

"Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі".

Вказані вимоги є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі Щодо надання копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі та Договір з субпідрядником/ співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу.

По-перше, відповідно до статті 626 ЦКУ: "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків".

Тобто, Договір є засвідченням домовленості двох або більше сторін та не є документальним підтвердженням наявності персоналу або матеріально-технічної бази.

Враховуючи юридичну природу Договору, Договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником, не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Таким чином, вказані вище договори відносяться до інших вимог до закупівлі.

Вищезазначені вимоги Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель учасники не зобов’язані мати договори з субпідрядниками/співвиконавцями (щодо послуг, які є предметом закупівлі) на етапі подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Щодо надання Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Гарантійні листи не є документами, які підтверджують чи можуть підтвердити відповідність субпідрядника/співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Тобто, дані документи не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріальнотехнічної бази.

Щодо надання учасниками у складі пропозиції документів субпідрядника/співвиконавця передбачені ч.1, 2 та ч.3 Додатку 1 до Тендерної документації Так, Додаток 1 до тендерної документації містить вимоги учасниками документального підтвердження субпідрядників вимогам:

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Вимога, встановлена Замовником щодо надання учасниками у складі пропозиції документального підтвердження щодо субпідрядників згідно ч.3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: "3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" не узгоджується із законодавством у сфері публічних закупівель, в зв’язку з тим, що законодавством не передбачена можливість залучення учасниками субпідрядників для підтвердження відповідності таком кваліфікаційному критерію, як: "3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Скаржник також зазначає, що виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше як 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Положеннями пункту 47 передбачено право Замовника встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) виключно у разі залучення учасниками субпідрядників в обсязі, який є не меншим 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Законом України "Про публічні закупівлі" та Особливостями (пункт 47) не встановлено право для Замовників встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі, що не перевищує 20 відсотків.

Скаржник маж намір залучити субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" для надання послуг за кодом 18 01 06* в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору.

Скаржник не має у розпорядженні документів субпідрядника згідно ч.1, ч.2, ч.3 Додатку 1 до тендерної документації.

Скаржник звернувся листом №134 від 30.12.2025 року до ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків, щодо документів, які вимагаються Додатком 1 до тендерної документації.

У відповідь на запит Скаржник отримав лист № 124 від 31 грудня 2025 року з наступною інформацією:

"На Ваш запит щодо залучення нашого товариства в якості субпідрядника повідомляємо, що наше товариство не планує брати участь в закупівлі UA-2025-12-25011755-a.

Щодо надання на Вашу адресу документів згідно Додатку 1 до тендерної документації вказаної закупівлі (UA-2025-12-25-011755-a.), повідомляємо, що ми не складаємо таких документів та не надаємо їх у розпорядження іншим суб’єктам господарювання.

Натомість, надаємо у Ваше користування дозвільні документи, а саме: Наказ про видачу ліцензії № 197 від 22.02.2024 року та Дозвіл на оброблення відходів 2929/24 від 22.05.2024, які містять коди відходів відповідно до предмета закупівлі, та щодо яких Ви маєте намір залучити наше товариство в якості субпідрядника.

Звертаємо Вашу увагу на те, що видачею ліцензії на управління відходами та дозволу на оброблення відходів орган ліцензування підтвердив наявність у нашого товариства кваліфікованого персоналу та матеріально-технічної бази, які необхідні для надання послуг з управління відходами, щодо яких Ви маєте намір залучити наше товариство в якості субпідрядника та відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження діяльності з управління відходами." Враховуючи наведене, Скаржник не може надати документи субпідрядника згідно ч.1, ч.2, ч.3 Додатку 1 Документації.

Враховуючи те, що Скаржник планує залучити субпідрядника в обсязі, що є меншим за 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що відповідно до п.47 Особливостей Замовник має право встановлювати вимоги щодо надання документального підтвердження щодо субпідрядників згідно Додатку 1 до тендерної документації, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/ в обсязі не менше як 20 відсотків вартості договору про закупівлю та інформації наведеної в листі від субпідрядника - вимоги тендерної документації щодо надання учасниками, які мають намір залучити субпідрядника в обсязі, що не перевищує 20 відсотків, документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям згідно ч.1, ч.2, ч.3 Додатку 1 до тендерної документації не узгоджуються, не відповідають законодавству у сфері публічних закупівель в цій частині та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник зазначає, що встановлюючи вимогу щодо надання у складі пропозиції "чинного на весь період надання послуг договору з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги", а також "Гарантійного листа, завіреного печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг" Замовник діяв у межах повноважень, визначених Законом України "Про публічні закупівлі".

Зазначені вимоги спрямовані на підтвердження реальності та належного оформлення господарських відносин між Учасником та субпідрядником/співвиконавцем, а також на забезпечення своєчасного та повного надання послуг за предметом закупівлі протягом усього строку дії договору.

Вимоги тендерної документації є однаковими для всіх учасників процедури закупівлі, не містять дискримінаційних умов та відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону.

Замовник вважає, що Скаржником не надано належних та допустимих доказів неможливості виконання вказаних вимог тендерної документації, а також не доведено, яким чином зазначені вимоги порушують його права та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації у разі залучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені ч.1, 2 та ч.3 Додатку 1 до Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід..

Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

9.1. Щодо надання документів на кожного субпідрядника.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9.2. Щодо надання стосовно субпідрядника/ передбачених ч.3 додатку 1 Документації.

співвиконавця документів, Відповідно до частини третьої додатку 1 Документації передбачено підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

За таких умов, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

9.3. Щодо надання договору із субпідрядником/ співвиконавцем та гарантійного листа субпідрядника/співвиконавця про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

10. Скаржник зазначає, що додаток 4 до тендерної документації проєкт договору містить наступні положення:

"1.3. Оброблення відходів буде здійснюватися за місцем знаходження потужностей по обробленню відходів Виконавця.

1.5. Умови тендерної документації за закупівлею UA __________ є невід’ємною частиною цього Договору.

2.1. Вивезення медичних відходів проводиться транспортом Виконавця на підставі наданих Замовником Заявок.

2.7. Виконавець після отримання упакованих відходів від Замовника з місця накопичення відходів – території медичного закладу Замовника, власними силами завантажує відходи у транспортний засіб для перевезення.

7.2 У разі невиконання зобов'язань Виконавцем ЗАМОВНИК має право достроково розірвати цей Договір в односторонньому порядку, що не звільняє Виконавця від сплати неустойки та штрафу згідно з розділом 5 цього Договору. У випадку прийняття ЗАМОВНИКОМ рішення про дострокове розірвання договору в односторонньому порядку, договір вважається розірваним з моменту відправки відповідного повідомлення ЗАМОВНИКОМ на електронну пошту Виконавця.

Одностороння відмова від виконання Договору (цілком або частково) допускається тільки зі сторони Замовника у випадку істотного порушення умов договору Виконавцем".

Щодо пункту 1.3.

Щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Проте, виходячи з редакції вимоги п.1.3 Проєкту договору Оброблення відходів ( у тому числі за кодом 20 01 33*) повинно буде здійснюватися за місцем знаходження потужностей по обробленню відходів САМЕ Виконавця, що унеможливлює використання Скаржником в подальшому потужностей субпідрядника щодо відходів 20 01 33*.

Щодо пункту 1.5.

Так, відповідно до п.7.4. проєкту Договору: "Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками." Проте, інформація, викладена в пункті 1.5 не оформлена жодним додатком до договору відповідно до п.7.4.

Крім цього, Договір на надання послуг підписується Сторонами САМЕ за результатами аукціону та перевірки відповідності пропозиції Учасника вимогам тендерної документації.

Щодо пункту 2.1.

Положення пункту 2.1 проєкту договору містять вимогу щодо вивезення відходів транспортом саме виконавця, що унеможливлює залучення субпідрядників для надання послуг з перевезення.

Щодо пункту 2.7.

Положення пункту 2.7 проєкту договору містять вимогу щодо завантаження відходів у транспортний засіб для перевезення саме власними силами, що унеможливлює залучення субпідрядників для надання послуг з перевезення.

Щодо пункту 7.2 Даний пункт проєкту договору містить умову, що одностороння відмова від виконання Договору (цілком або частково) допускається тільки зі сторони Замовника у випадку істотного порушення умов договору Виконавцем.

Таке формулювання є дискримінаційним та враховує прав учасників закупівлі та, в подальшому Виконавців, як Сторону договору.

Замовник зазначає, що положення пункту 1.3 проєкту договору передбачає, що оброблення відходів здійснюється за місцем знаходження потужностей по обробленню відходів Виконавця.

Вказана умова:

- не містить заборони на залучення субпідрядників;

- не встановлює вимоги щодо виключної наявності у Виконавця власних потужностей;

- визначає лише місце фактичного виконання послуги, що є істотною умовою договору відповідно до статей 628, 629 Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", учасник має право залучати спроможності інших суб’єктів господарювання, але таке право не трансформується у обов’язок Замовника змінювати модель виконання договору або не визначати відповідального Виконавця.

У разі залучення субпідрядника, саме Виконавець залишається стороною договору та несе повну відповідальність за результат наданих послуг. Отже, формулювання "потужностей Виконавця" охоплює і потужності, які Виконавець використовує на законних підставах, у тому числі на підставі договорів із субпідрядниками.

Таким чином, пункт 1.3 не обмежує конкуренцію та не порушує прав Скаржника.

Пункт 1.5 передбачає, що умови тендерної документації є невід’ємною частиною договору.

Вказане положення відповідає загальній практиці здійснення публічних закупівель та спрямоване на забезпечення узгодженості умов договору з умовами процедури закупівлі.

Тендерна документація є підставою для укладення договору, а подання тендерної пропозиції свідчить про згоду учасника з її умовами.

Положення пункту 1.5 не суперечить пункту 7.4 проєкту договору, оскільки тендерна документація не є додатковою угодою чи додатком, а визначає умови проведення закупівлі.

Договір укладається за результатами процедури закупівлі, а тендерна документація визначає умови, на які Учасник погоджується шляхом подання тендерної пропозиції.

Включення відповідного застереження до договору не створює нових зобов’язань, а лише фіксує правовий зв’язок між документацією та договором.

Пункт 2.1 встановлює, що вивезення медичних відходів здійснюється транспортом Виконавця.

Зазначена умова встановлена з метою забезпечення належного контролю за процесом перевезення медичних та небезпечних відходів, що є ліцензованим видом діяльності з підвищеним рівнем ризику. Використання формулювання "транспорт Виконавця" не виключає можливість використання транспорту, залученого на законних підставах (оренда, лізинг, договори з перевізниками), за умови, що відповідальність перед Замовником несе саме Виконавець.

Таким чином, пункт 2.1 не забороняє залучення субпідрядників, не порушує статтю 16 Закону та не обмежує коло потенційних учасників.

Пунктом 2.7 проєкту договору передбачено, що Виконавець після отримання упакованих відходів власними силами здійснює їх завантаження у транспортний засіб.

Зазначене положення визначає розподіл відповідальності між сторонами та спрямоване на дотримання санітарних і безпекових вимог. Проєкт договору не містить заборони на залучення третіх осіб у межах організації виконання зобов’язань, а лише покладає відповідальність за результат на Виконавця.

Положення пункту 7.2 щодо права Замовника на одностороннє розірвання договору у разі істотного порушення Виконавцем умов договору.

Зазначене положення відповідає вимогам Цивільного кодексу України та зумовлене специфікою предмета закупівлі, пов’язаного з обігом медичних та небезпечних відходів.

Таке право Замовника спрямоване на захист публічних інтересів та не позбавляє Виконавця можливості захисту своїх прав у судовому порядку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

1.3. Оброблення відходів буде здійснюватися за місцем знаходження потужностей по обробленню відходів Виконавця.

1.5. Умови тендерної документації за закупівлею UA __________ є невід’ємною частиною цього Договору.

2.1. Вивезення медичних відходів проводиться транспортом Виконавця на підставі наданих Замовником Заявок.

Одностороння відмова від виконання Договору (цілком або частково) допускається тільки зі сторони Замовника у випадку істотного порушення умов договору Виконавцем.

10.1. Щодо пунктів 1.3, 2.1, 2.7 проєкту договору.

Вимогами організацій.

Документації передбачена можливість залучення субпідрядних Разом з тим, наведені вище положення Документації, які стосуються виключно виконавця, не передбачають можливість залучення субпідрядної організації.

Враховуючи наведене, вимоги Документації в частині можливості/неможливості залучення субпідрядної організації не узгоджуються між собою в цій частині, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

10.2. Щодо пункту 1.5 проєкту договору.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

31) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

32) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Таким чином Документація є документом, що розробляється та затверджується саме замовником та оприлюднюється в електронній системі закупівель для загального доступу.

Документація не є документом, що розробляється та надається учасником процедури закупівлі.

Крім того, пунктом 1.5 проєкту договору не зазначено, які саме умови тендерної документації та за якою саме процедурою закупівлі є невід’ємною частиною цього Договору.

Виходячи з наведеного, наведені вимоги проєкту договору не узгоджуються з вимогами Закону та не дають можливості учасникам належним чином підготувати Пропозицію, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

10.3. Щодо пункту 7.2 Проєкту договору.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01280527) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-011755-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради було оприлюднено закупівлю ДК 021:2015 код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів) ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-25-011755-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

1. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу:

«На підтвердження Учасник має надати:

- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

- копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»;

Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»:

«Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище»

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»:

«2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»:

«5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія)

Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ

«ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

«ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Додатково, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, а саме:

- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

Крім цього, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 не передбачено складання саме: «наказу про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту».

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

2. Додаток 1 та Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«- Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С); копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі).

Інформація в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом приймання-передачі, тощо)

Надати у складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника»

Щодо виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С); копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі)

"Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності".

В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

ПП «ПРОМО СЕРВІС» не використовує смвіттєспалювальну піч для зберігання відходів за кодом 20 01 33*.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо:

Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності;

Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності;

Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.

Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С); копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі)

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Щодо надання учасниками Інформація в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом приймання-передачі, тощо)

та надання документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника.

Дані вимога є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

3) відомості про: місця провадження господарської діяльності разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5. Після встановлення інформаційної взаємодії з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно та наявності в ньому відповідної інформації про об’єкт нерухомого майна копії документів, що підтверджують право власності або оренди, не надаються;

Додатком 5 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника відомостей про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть інформація в довільній формі про наявність виробних приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо та документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«1. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати наступні документи:

-копію Наказу про ВИДАЧУ УЧАСНИКУ ТА СУБПІДРЯДНИКУ/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення/видалення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, ТОБТО ДОДАТОК ДО НАКАЗУ ПОВИНЕН МІСТИТИ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ДОДАТОК 3) та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ із зазначенням у учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) виду та коду відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, тобто Реєстр повинен містити коди відходів, які зазначені в технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 3).

Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:

І УЧАСНИК, І СУБПІДРЯДНИК ПОВИННІ МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА УПРАВЛІННЯ УСІМА ВІДХОДАМИ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 3 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА СУПЕРЕЧИТЬ САМІЙ СУТІ ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИКА.

Постає логічне запитання: яка необхідність для учасника у залученні субпідрядника, якщо учасник має можливість (у тому числі дозвільні документи) на здійснення управління усіма відходами, які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.

Наприклад, щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Проте, виходячи з редакції вимоги п.1 Додатку 3 до тендерної документації (щодо надання у складі пропозиції ліцензії виданої учаснику та субпідряднику на усі відходи, які передбачені Додатком 3), Скаржник, фактично, обмежений в праві взяти участь в даній закупівлі, в зв’язку з тим, що повинен надати ліцензію на управління відходами, які відсутній у нього в ліцензії (20 01 33*).

Крім цього, вказана вище вимога тендерної документації у наведений редакції, фактично, зобов’язує учасників закупівлі, у разі залучення субпідрядників надати у складі пропозиції ліцензії субпідрядника на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу ліцензію (ДОДАТОК ДО НАКАЗУ ПОВИНЕН МІСТИТИ УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ДОДАТОК 3)).

Субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС", якого Скаржник має намір залучити для надання послуг з оброблення відходів за кодом 20 01 33* не має в ліцензії УСІХ кодів відходів, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ДОДАТОК 3).

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають усі перелічені в Додатку 3 коди відходів у ліцензії та ті, що залучать субпідрдяників, які мають усі коди відходів, зазначені в Додатку 3, що порушує права інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та, фактично, унеможливлює залучення Скаржником та іншими учасниками закупівлі субпідрядників.

4. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати наступні документи:

- копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з Додатку 3, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів та перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:

І УЧАСНИК, І СУБПІДРЯДНИК ПОВИННІ МАТИ ДОЗВІЛ НА ОБРОБЛЕННЯ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 3 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА СУПЕРЕЧИТЬ САМІЙ СУТІ ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИКА.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Дозволу на оброблення відходів, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*, 20 01 31*, 16 12 37*

Скаржник не має в дозволі коду відходів 20 01 33*. Саме тому, для надання послуг з такими відходами, як 20 01 33* Скаржник планує залучити субпідрядників.

Проте, виходячи з редакції вимоги п.1 Додатку 3 до тендерної документації (щодо надання у складі пропозиції дозволу на оброблення, виданого учаснику та субпідряднику на усі відходи, які передбачені Додатком 3), Скаржник, фактично, обмежений в праві взяти участь в даній закупівлі, в зв’язку з тим, що повинен надати дозвіл на оброблення відходів, які відсутні у нього в дозволі (20 01 33*).

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають усі перелічені в Додатку 3 коди відходів дозволі на оброблення та ті, що залучать субпідрдяників, які мають усі коди відходів, зазначені в Додатку 3, що порушує права інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та, фактично, унеможливлює залучення Скаржником та іншими учасниками закупівлі субпідрядників.

5. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«УЧАСНИК (ВИКОНАВЕЦЬ) ПОВИНЕН МАТи:

Вказані вимоги є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

Проте, виходячи з редакції вказаної вимоги Додатку 3 до тендерної документації, Скаржник, фактично, обмежений в праві взяти участь в даній закупівлі, в зв’язку з тим, що повинен надати ліцензію та дозвіл на оброблення відходів, які відсутні у нього в дозволі (20 01 33*), видані САМЕ учаснику.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«УТВОРЮВАЧІ відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Дата: _____________ ________________ (підпис)»

Вказані вимоги є дискримінаційними, незаконними та порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

Вимога, зазначена Замовником стосується САМЕ УТВОРЮВАЧІВ відходів.

Скаржник не є утворювачем відходів, зазначених Замовником в тендерній документації та не можу надавати підтвердження щодо шляхів, методів оброблення відходів УТВОРЮВАЧЕМ – ЗАМОВНИКОМ.

Тобто, вимоги щодо методів та шляхів оброблення відходів, які здійснюють з ними УТВОРЮВАЧІ (яким за даною закупівлею є Замовник) відходів, стосуються ВИКЛЮЧНО таких утворювачів та не можуть бути предметом надання згоди з боку Учасника закупівлі.

Вказана вимога не стосується предмета закупівлі учасників даної закупівлі, а стосується САМЕ Замовника, який є утворювачем відходів за даною закупівлею.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

7. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

« За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які є предметом закупівлі і пропонуються учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, учасник надає у складі пропозиції:

або

- копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)»

Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою:

або

копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)».

Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Так, ЗУ «Про екологічну експертизу», який визначав порядок видачі висновків державної екологічної експертизи, які, в свою чергу, відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля»,зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, втратив чинність 18.12.2017. В той самий час, ЗУ «Про управління відходами», набрав чинності 09.07.2023.

Разом з цим, Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть

або

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та штучно звужує кількість потенційних учасників закупівлі.

Аналогічні висновки зокрема містяться в рішеннях АМКУ

№ 13271-р/пк-пз від 05.08.2024,

№ 15104-р/пк-пз від 10.09.2024,

№ 15989-р/пк-пз від 30.09.2024,

№20533 -р/пк-пз від 24.12.2024)

(надаються в якості доказів).

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

8. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«8. Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів учасника.

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

9. Додаток 3 до тендерної документації містить наступну вимогу:

« Гарантійний лист у довільний формі про те що учасник зобов’язується на вимогу замовника надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику виконавця та процесу оброблення (відновлення та/ або видалення) відходів, що є предметом закупівлі»

Так, ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами

«Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 передбачено наявність вичерпного переліку документів, а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

Скаржник має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

10. Додаток 3 до тендерної документації містить наступну вимогу:

«Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам)»

Відповідно до «Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», затвердженого Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729

7. Строк дії акта перевірки становить шість місяців з дня його складання та підписання.

Такий документ, як «Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» подавався Скаржником для отримання ліцензії.

Крім цього, відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ від 29.07.2025 № 2078/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта» було скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31 жовтня 2023 року № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2023 року за № 2099/41155.

Тобто, на даний час, такий документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ ЗАКОНОДАВСТВОМ.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Пункт 7 Розділу ІІІ, Додаток 3 до тендерної документації містять наступні вимоги:

Пункт 7

«У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені ч.1, 2 та ч.3 Додатку 1 до Тендерної документації.

Додаток 3

«Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.»

Вказані вимоги є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі

Щодо надання копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі та Договір з субпідрядником/ співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу.

Враховуючи юридичну природу Договору, Договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Таким чином, вказані вище договори відносяться до інших вимог до закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця: копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення).

По-друге, відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель учасники не зобов’язані мати договори з субпідрядниками/співвиконавцями (щодо послуг, які є предметом закупівлі) на етапі подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Тобто, дані документи не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріально-технічної бази

Гарантійні листи відносяться до інших вимог до закупівлі.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Щодо надання учасниками у складі пропозиції документів субпідрядника/співвиконавця передбачені ч.1, 2 та ч.3 Додатку 1 до Тендерної документації

Так, Додаток 1 до тендерної документації містить вимоги учасниками документального підтвердження субпідрядників вимогам:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)

Перше,

Відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.»

Вимога, встановлена Замовником щодо надання учасниками у складі пропозиції документального підтвердження щодо субпідрядників згідно ч.3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: «3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» не узгоджується із законодавством у сфері публічних закупівель, в зв’язку з тим, що законодавством не передбачена можливість залучення учасниками субпідрядників для підтвердження відповідності таком кваліфікаційному критерію, як: «3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця документальне підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Друге,

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі НЕ МЕНШЕ ЯК 20 ВІДСОТКІВ вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі НЕ МЕНШЕ ЯК 20 ВІДСОТКІВ вартості договору про закупівлю.

Тобто, положеннями пункту 47 передбачено право Замовника встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) ВИКЛЮЧНО У РАЗІ ЗАЛУЧЕННЯ УЧАСНИКАМИ СУБПІДРЯДНИКІВ В ОБСЯЗІ, ЯКИЙ Є НЕ МЕНШИМ 20 ВІДСОТКІВ вартості договору про

закупівлю.

Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями (пункт 47) не встановлено право для Замовників встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі, ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 20 ВІДСОТКІВ.

Скаржник не має наміру залучати субпідрядників щодо надання послуг з перевезення відходів.

Скаржник маж намір залучити субпідрядника ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» для надання послуг за кодом 18 01 06* в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору.

Скаржник звернувся листом №134 від 30.12.2025 року до ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА», яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків, щодо документів, які вимагаються Додатком 1 до тендерної документації.

У відповідь на запит Скаржник отримав лист № 124 від 31 грудня 2025 року з наступною інформацією:

«На Ваш запит щодо залучення нашого товариства в якості субпідрядника повідомляємо, що наше товариство не планує брати участь в закупівлі UA-2025-12-25-011755-a.

Враховуючи наведене, Скаржник не може надати документи субпідрядника згідно ч.1, ч.2, ч.3 Додатку 1 до тендерної документації.

Проте, надає : Наказ про видачу ліцензії № 197 від 22.02.2024 року та Дозвіл на оброблення відходів 2929/24 від 22.05.2024, які містять коди відходів відповідно до предмета закупівлі та підтверджують відповідність субпідрядника кваліфікаційним та іншим вимогам ліцензійних умов провадження діяльності з управління небезпечними відходами.

Враховуючи те, що Скаржник планує залучити субпідрядника в обсязі, що Є МЕНШИМ ЗА 20 ВІДСОТКІВ від вартості договору про закупівлю, що відповідно до п.47 Особливостей Замовник має право встановлювати вимоги щодо надання документального підтвердження щодо субпідрядників згідно Додатку 1 до тендерної документації, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/ в обсязі НЕ МЕНШЕ ЯК 20 ВІДСОТКІВ вартості договору про закупівлю та інформації наведеної в листі від субпідрядника - вимоги тендерної документації щодо надання учасниками, які мають намір залучити субпідрядника в обсязі, що не перевищує 20 відсотків, документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям згідно ч.1, ч.2, ч.3 Додатку 1 до тендерної документації не узгоджуються, не відповідають законодавству у сфері публічних закупівель в цій частині та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які, у разі залучення ними субпідрядників в обсязі, що не перевищує 20 відсотків нададуть документи на таких субпідрядників, встановлені вимогами ч.1, ч.2, ч.3 Додатку 1 до тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Умови проєкту договору

12. Додаток 4 до тендерної документації проєкт договору містить наступні положення:

«1.3. Оброблення відходів буде здійснюватися за місцем знаходження потужностей по обробленню відходів Виконавця.

1.5. Умови тендерної документації за закупівлею UA __________ є невід’ємною частиною цього Договору.

2.1. Вивезення медичних відходів проводиться транспортом Виконавця на підставі наданих Замовником Заявок.

Одностороння відмова від виконання Договору (цілком або частково) допускається тільки зі сторони Замовника у випадку істотного порушення умов договору Виконавцем.»

Щодо пункту 1.3

Так, відповідно до Статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть погодження з вказаною умовою проєкту Договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо пункту 1.5

Так, відповідно до п.7.4. проєкту Договору: «Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.»

Проте, інформація, викладена в пункті 1.5 не оформлена жодним додатком до договору відповідно до п.7.4.

Щодо пункту 2.1

Так, відповідно до Статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Проте, положення пункту 2.1 проєкту договору містять вимогу щодо вивезення відходів транспортом САМЕ ВИКОНАВЦЯ, що унеможливлює залучення субпідрядників для надання послуг з перевезення.

Щодо пункту 2.7

Так, відповідно до Статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Проте, положення пункту 2.7 проєкту договору містять вимогу щодо завантаження відходів у транспортний засіб для перевезення САМЕ власними силами, що унеможливлює залучення субпідрядників для надання послуг з перевезення.

Щодо пункту 7.2

Даний пункт проєкту договору містить умову, що одностороння відмова від виконання Договору (цілком або частково) допускається ТІЛЬКИ ЗІ СТОРОНИ ЗАМОВНИКА у випадку істотного порушення умов договору Виконавцем.

Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-25-011755-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

ДК 021:2015 код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення...

Текст рішення

Скарга

Першоджерело