Послуги з фізичної охорони будівлі (приміщень I, II, III, IV поверхів та підвалу) КНП «ДЦПМСД №8» ДМР за адресою вул. Галини Мазепи, 53А, м. Дніпро

Текст рішення

РІШЕННЯ

№198-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 29 грудня 2025 № UA-2025-12-25-011541-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19315-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема, наявність у штаті учасника працівників, які спостерігають за станом систем передавання сповіщень у кількості не менше 2-х осіб (освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. На підтвердження Учасник повинен надати накази про призначення таких осіб, документи про освіту та документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 Ліцензійних умов).

Скаржник зазначає, що пункт 17 Ліцензійних умов передбачає кваліфікаційну частину лише до персоналу охорону, а тому необхідність підтвердження освітньої підготовки персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень не нижче повної загальної середньої освіти – відсутня.

Технологічні вимоги до персоналу пункту централізованого спостереження не передбачають жодних вимог.

Незважаючи на це, Скаржник має відповідні свідоцтва про набуття кваліфікації від навчального центру щодо кваліфікації "Черговий пульта". Жодні інші підтвердження:

диплом, атестат про освіту є надмірною вимогою, що ніяк не підтверджує кваліфікаційний рівень.

Замовник зазначає, що зазначена вимога не суперечить Ліцензійним умовам, а є додатковою умовою Замовника, що відповідає статті 22 Закону та пов’язана з предметом закупівлі.

Пункт 16 Умов передбачає, що освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти та працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 Умов.

Таким чином, документи які б підтверджували виконання даних вимог умов повинні бути в наявності у суб’єкта охоронної діяльності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Довідка повинна містити інформацію:

• про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони та відповідають вимогам п.17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМ України від 18.11.2015 р. №960 (чисельність працівників для виконання умов Договору повинна відповідати вимогам чинного трудового законодавства України) та наявність у штаті учасника працівників, які спостерігають за станом систем передавання сповіщень у кількості не менше 2-х осіб (освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. На підтвердження Учасник повинен надати накази про призначення таких осіб, документи про освіту та документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 Ліцензійних умов).

ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації передбачає, зокрема, структурний підрозділ (філію, відділення) учасника зареєстрований та розташований у м. Дніпро.

Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони здійснюється відповідно ліцензії (декларації) МВС України на охоронну діяльність, яка не обмежується територіально та поширює свою дію на всю територію України, а сам учасник може мати великий досвід надання послуг у різних містах України, не маючи нерухомості за місцезнаходженням об’єкту охорони (офісу, приміщення, представництва, підрозділу, чергової частини, пульта централізованого спостереження тощо). Також, жодним законодавчим актом не зазначено, що охоронні послуги надаються за територіальним принципом та те, що офіс суб’єкта охоронної діяльності має знаходитися в місці надання послуг.

Більшість компаній мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України, головною задачею яких є швидке реагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також зазначаємо, що наявність офісу, приміщення, представництва, підрозділу, чергової частини, пульта централізованого спостереження тощо в м. Дніпро та/або Дніпропетровської обл. зумовлює для компаній-власників збільшення витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни надання послуг, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Скаржника.

Так, Скаржник має головний офіс у місті Києві, чергова частина також знаходиться у місті Києві, проте Скаржник має змогу залучити представника в м. Дніпро та/або Дніпропетровської обл. загалом для контролю несення служби охоронниками, а також залучити групи швидкого реагування для посилення посту охорону у нештатних ситуаціях.

Тобто, Скаржник в повній мірі може виконати вимоги Замовника, передбачені технічним завданням та договором, однак, через встановлення вимоги про надання документів, що підтверджують право власності або договір(и) оренди нерухомості в м. Дніпро та/або Дніпропетровської обл., Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника.

Замовник зазначає, що встановлення вимоги щодо наявності структурного підрозділу (філії, відділення) у м. Дніпро зумовлене необхідністю:

• оперативного управління персоналом;

• швидкого реагування у разі нештатних ситуацій;

• постійного контролю за несенням служби на об’єкті охорони.

Медичний заклад є об’єктом підвищеної соціальної значущості, а тому Замовник має право встановлювати вимоги, спрямовані на мінімізацію ризиків та забезпечення негайного реагування.

Адресою надання послуг є місто Дніпро, вул. Галини Мазепи, 53-А.

Відповідно до п.18 Інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі патрульні групи Учасника повинні бути екіпіровані спеціальними засобами відповідно до вимог Постанови КМ України від 11.02.2013 р. №97 (бронежилети, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання).

Таким чином, ця вимога є обґрунтованою та такою, що підтверджує можливість зберігання спеціальних засобів відповідно до вимог Постанови КМ України від 11.02.2013 р. №97.

Вимога застосовується однаково до всіх учасників та не має на меті обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Учасник повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом уповноваженої особи, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, згідно Закону України "Про охоронну діяльність", необхідних для надання послуг що є предметом закупівлі. Довідка повинна обов’язково включати наявність:

1.

структурного підрозділу (філії, відділення) Учасника зареєстрованого та розташованого у м. Дніпро.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності структурний підрозділ (філію, відділення) зареєстрований та розташований саме у м. Дніпро, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема, наявність протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, що будуть залучені до надання послуг зі строком експлуатації більше 2-х років з позитивними результатами проведення технічного контролю (за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 р. № 514 для протоколів виданих після 25.08.2023 р. або за формою в редакції діючої на момент видачі протоколу Постанови Кабінету Міністрів України для протоколів виданих в період до 25.08.2023).

Ані Законом України "Про охоронну діяльність", ані Законом України "Про дорожній рух", ані жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку суб’єкта охоронної діяльності забезпечити обов’язкову перевірку технічного стану транспортного засобу та отримати відповідний протокол.

Так, згідно статті 35 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-XII, обов'язковому технічному контролю не підлягають:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України";

Автомобілі, які використовуються групами швидкого реагування, є легковими автомобілями та не підлягають обов'язковому технічному контролю.

Також, слід зауважити, що відповідно до ч.1 ст.7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII, передбачено перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню. Діяльність з перевірки технічного стану транспортних засобів не входить до цього переліку, а тому вимога про надання таких протоколів від організації, що має на те право, суперечить законодавству.

Таким чином, у Замовника відсутні будь-які законні підстави вимагати від учасників зазначені документи.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 35 Закону України "Про дорожній рух" транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Обов'язковому технічному контролю не підлягають:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації.

Таким чином, автомобілі що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку підлягають обов'язковому технічному контролю.

Відповідно до п.15 розділу 1 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (постанова КМУ №137 від 30.01.2012 року):

-транспортний засіб, що використовується з метою отримання прибутку транспортний засіб (зокрема службовий легковий автомобіль), що експлуатується юридичними особами, які провадять господарську діяльність з метою отримання прибутку, фізичними особами - підприємцями під час провадження господарської діяльності, фізичними особами під час виконання цивільно-правових договорів з метою отримання прибутку Транспорт реагування, передбачений засобами провадження охоронної діяльності (абз. 3 ч.3 п.6 Ліцензійних умов), використовується учасником в господарській (комерційній) діяльності, яка є метою отримання прибутку, та здійснює перевезення охоронників (груп швидкого реагування).

Відповідно до роз’яснення Головного сервісного центру МВС, розміщеного на офіційному сайті (https://hsc.gov.ua/2025/07/29/yaki-avtomobili-mayut-prohoditi-obovyazkovij-tehnichnij-kontrol-ta-z-yakoyu-periodichnistyu/) обов’язковому технічному контролю підлягають зокрема:

легкові автомобілі, що використовуються з комерційною метою, причепи до них, строком експлуатації більше 2 років – один раз на два роки.

Також згідно з пунктом 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом.

Вимога щодо надання протоколів технічного стану транспортних засобів встановлена з метою підтвердження безпечності та справності транспорту, який буде залучений до реагування.

Замовник має право вимагати документи, що підтверджують технічну готовність ресурсів учасника до виконання договору, з урахуванням відповідальності за безпеку персоналу та третіх осіб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

копію (ї) протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, що будуть залучені до надання послуг зі строком експлуатації більше 2-х років з позитивними результатами проведення технічного контролю (за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 р. № 514 для протоколів виданих після 25.08.2023 р.

або за формою в редакції діючої на момент видачі протоколу Постанови Кабінету Міністрів України для протоколів виданих в період до 25.08.2023р.).

Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Ліцензійними умовами не передбачено наявність протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, що видані організацією, яка має на це право.

Крім того, відповідно до статті 35 Закону України "Про дорожній рух" транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Обов'язковому технічному контролю не підлягають:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них із строком експлуатації до двох років.

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації виконавець повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповіщати правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події (надати копію меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС та лист про співпрацю з територіальним органом патрульної поліції).

Замовник закуповує послуги з охорони. Даний вид діяльності проводиться на основі ліцензії, отриманої від МВС України, Закону про охорону та Ліцензійних умов. Жодних інших документів для провадження охоронної діяльності, згідно законодавства, учасник не повинен мати, в тому числі договорів/меморандумів з Управлінням поліції на терміновий виїзд наряду реагування.

Ця вимога є дискримінаційною, оскільки Скаржник, як суб’єкт охоронної діяльності має власний пульт централізованого спостереження, працівників відповідної кваліфікації, згідно з вимогами Ліцензійних умов, транспорт реагування та службовий автотранспорт.

Таким чином, Виконавець не має обов’язку залучати інших суб’єктів для реагування і тим паче укладати договір про співпрацю з Управлінням поліції охорони чи будь-якими іншими третіми особами.

Згідно з статтею 19 Закону про охорону:

1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:

1) проведення спільних нарад, консультацій;

2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;

3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.

Тобто, суб’єкт надання охоронних послуг має право обрати один із способів взаємодії, однак це не є прямим обов’язком. Також, Скаржник зазначає про те, що суб’єкти охоронної діяльності мають право самостійно надавати послуги реагування, маючи власний транспорт реагування, пункт спостереження та працівників відповідної кваліфікації або шляхом залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг:.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII: Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Скаржник зазначає, що кожен громадянин або людина, має право повідомити в будьякий зручний спосіб Національну поліцію про вчинення правопорушення. Відповідно, органи Національної поліції зобов’язані здійснити невідкладні заходи реагування щодо попередження, недопущення та припинення вчинення кримінального правопорушення. Це є прямий обов’язок Національної поліції України та не потребує укладання будь – яких додаткових договорів.

Згідно з Наказом МВС України від 14.12.2022 № 816 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 р. за № 126/39182) "Про затвердження Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах" вид охорони визначається органами поліції охорони спільно з органом, підприємством, установою, організацією, у віданні яких перебувають об’єкти (далі - замовник), стосовно кожного окремого об’єкта з урахуванням його індивідуальних характеристик (розташування, територія, інженерна й технічна захищеність, наявність іншої охорони, протяжність поста / маршруту тощо).

Охорона об’єктів здійснюється на підставі договору про надання послуг з охорони, укладеного між органом поліції охорони та замовником у письмовій формі відповідно до законодавства України.

Передумовою підготовки проекту договору є письмове звернення замовника до органу поліції охорони.

У разі проведення процедури публічної закупівлі, надання послуг з охорони, забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України.

До письмового звернення замовником додаються завірені в установленому порядку копії:

1) належним чином зареєстрованого (затвердженого) установчого документа (юридичні особи, установчі документи яких оприлюднені на порталі електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, установчі документи в паперовій формі не подають); положення про юридичних осіб публічного права, які затверджуються розпорядчими актами Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, засвідчення не потребують. Юридичні особи публічного права, які діють на підставі законів, установчі документи не подають;

2) документів, які підтверджують право власності чи користування об’єктом на законних підставах, охорона якого є предметом договору.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись вимогами Наказу МВС України від 14.12.2022 № 816 "Про затвердження Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах" укладання договору щодо забезпечення виїзду озброєних нарядів поліції охорони на об’єкт Замовника, здійснюється виключно власником об’єкта, а саме: Замовником.

Замовник зазначає, що є об’єктом критичної інфраструктури, що відіграє важливу роль у забезпеченні життєдіяльності населення м. Дніпро, зокрема шляхом надання медичної допомоги. У будівлі підприємства по вул. Галини Мазепи, 53-А у м. Дніпро знаходиться найпростіше укриття, до якого повинен бути забезпечений безперешкодний доступ. Забезпечення такого доступу, а також належного рівня безпеки покладається на Виконавця охоронних послуг.

Дана вимога є обґрунтованою та безпосередньо пов’язана зі статусом об’єкта охорони, а саме — наявністю на території підприємства найпростішого укриття. В умовах воєнного стану такі укриття приймають значну кількість осіб у будь-який час доби. З огляду на те, що в місті Дніпро запроваджено комендантську годину, прибуття приватних груп швидкого реагування в цей період може бути суттєво ускладнене або взагалі неможливе.

Крім того, у разі необхідності затримання осіб, проведення поверхневого огляду або вжиття інших заходів примусового характеру, слід враховувати, що такі дії відповідно до законодавства мають право здійснювати виключно працівники поліції. Під час повітряних тривог, коли велика кількість людей перебуває в укриттях і може перебувати у стресовому стані, працівники охорони повинні мати можливість оперативно залучити наряд поліції для реагування на надзвичайні або конфліктні ситуації.

Таким чином, вимога щодо здатності Учасника забезпечити термінове залучення нарядів поліції охорони спрямована виключно на гарантування безпеки населення, персоналу та об’єкта критичної інфраструктури, і не носить дискримінаційного характеру.

Слід зазначити, що територіальні підрозділи МВС, які функціонують у всіх регіонах України, відповідно до своїх Положень мають право та обов'язок укладати договори про надання охоронних послуг з юридичними та фізичними особами незалежно від їх місця реєстрації. Таким чином, будь-який Учасник процедури закупівлі, який є суб’єктом охоронної діяльності, може без обмежень укласти договір з відповідним територіальним підрозділом МВС у м. Дніпро.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

19.

Виконавець повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповіщати правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події (надати копію меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС та лист про співпрацю з територіальним органом патрульної поліції).

Відповідно до статті 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 № 4616-VI:

1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:

1) проведення спільних нарад, консультацій;

2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;

3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.

Відповідно до наказу МВС України від 14.12.2022 № 816 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 № 126/39182) "Про затвердження Порядку забезпечення охорони об'єктів органами поліції охорони на договірних засадах":

3. Видами охорони об'єктів є фізична охорона та/або охорона за допомогою засобів охоронного призначення.

Вид охорони визначається органами поліції охорони спільно з органом, підприємством, установою, організацією, у віданні яких перебувають об'єкти (далі замовник), стосовно кожного окремого об'єкта з урахуванням його індивідуальних характеристик (розташування, територія, інженерна й технічна захищеність, наявність іншої охорони, протяжність поста / маршруту тощо).

5. Охорона об'єктів здійснюється на підставі договору про надання послуг з охорони, укладеного між органом поліції охорони та замовником у письмовій формі відповідно до законодавства України.

6. Передумовою підготовки проєкту договору є письмове звернення замовника до органу поліції охорони.

7. У разі проведення процедури публічної закупівлі надання послуг з охорони, забезпечення охорони об'єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України.

8. До письмового звернення замовником додаються завірені в установленому порядку копії:

1) належним чином зареєстрованого (затвердженого) установчого документа (юридичні особи, установчі документи яких оприлюднені на порталі електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, установчі документи в паперовій формі не подають); положення про юридичних осіб публічного права, які затверджуються розпорядчими актами Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, засвідчення не потребують. Юридичні особи публічного права, які діють на підставі законів, установчі документи не подають;

2) документів, які підтверджують право власності чи користування об'єктом на законних підставах, охорона якого є предметом договору. Органи поліції охорони можуть одержувати за своїм письмовим запитом від замовника відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати меморандум про співпрацю з органами поліції МВС та лист про співпрацю з територіальним органом патрульної поліції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації до виконання послуги Учасник, у разі визнання переможцем торгів, не повинен залучати субпідрядні підприємства або передавати виконання послуги іншому підприємству.

Залучення субпідрядника/співвиконавця – є законним правом кожного учасника як на етапі подачі Пропозиції, так і на етапі виконання умов договору про закупівлю.

Замовник не має права обмежувати учасників щодо залучення субпідрядника/співвиконавця під час надання послуг та/або виконання робіт та/ або поставку товару загалом.

Замовник зазначає, що учасник при подані тендерної пропозиції повинен вказувати, що має намір залучити співвиконавців.

Тобто не вказавши цю інформацію на етапі подання Пропозиції, після укладання договору Виконавець не має права залучати співвиконавців.

Проєктом договору (Додаток 4 Документації) для Виконавця не передбачено можливість одностороннього залучення субпідрядників/співвиконавців.

Таким чином, вимога щодо незалучення субпідрядників/співвиконавців які не зазначені в тендерній пропозиції, без письмової згоди Замовника, є обґрунтованою, та такою що відповідає умовам проєкту договору (Додаток 4 Документації).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

20.

До виконання послуги Учасник, у разі визнання переможцем торгів, не повинен залучати субпідрядні підприємства або передавати виконання послуги іншому підприємству.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини сьомої статті 17 Закону у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

За таких умов, наведена вище вимога Документації, в частині "До виконання послуги Учасник, у разі визнання переможцем торгів, не повинен залучати субпідрядні підприємства або передавати виконання послуги іншому підприємству", не узгоджується з вимогами Закону.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації виконавець повинен мати договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб укладений зі страховою компанією. На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати договір (укладений між учасником та страховою компанією) добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб, який є дійсним на момент подачі тендерної пропозиції.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 (далі – Закон про охорону), Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови) визначають умови провадження охоронної діяльності та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 р. № 97 (надалі – Постанова про спецзасоби).

Тобто, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, не передбачається наявність договору страхування.

Замовник зазначає, що Виконавець надає послуги з охоронної діяльності також відповідно до договору, укладеному відповідно до Цивільного кодексу України.

Замовник, посилаючись на проект договору, зазначає, що наявність договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб підтверджує можливість Виконавця відшкодування "Замовнику" заподіяної з вини "Виконавця" збитку.

Встановлення такої вимоги не заборонене законодавством та є обґрунтованим з урахуванням характеру предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

27.

Виконавець повинен мати договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб укладений зі страховою компанією. На підтвердження Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати договір (укладений між учасником та страховою компанією) добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб, який є дійсним на момент подачі тендерної пропозиції.

Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації послуги з охорони повинні надаватися суб’єктами господарювання, що мають впроваджену систему управління якістю відповідно до вимог ISO 9001. На підтвердження учасник надає сертифікат, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг/діяльності приватних охоронних служб, що здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 в сфері акредитації цього органу.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом про охорону, Ліцензійними умовами4 та Постановою про спеціальні засоби.

Замовником вимагається сертифікат відповідності, який повинен бути оформлений не у відповідності до нормативно-правових положень.

ISO 9001 – це міжнародний стандарт, що забезпечує контроль якості ключових етапів у виробництві продукції або наданні послуг. Серед таких етапів можна виділити:

приймання сировини, зберігання та відвантаження готової продукції, контроль якості, дотримання безпеки на виробництві та порядок надання послуг.

Переваги сертифікації по ISO 9001 • орієнтація на споживача;

• лідерство керівника;

• залучення працівників;

• процесний підхід;

• системний підхід до управління;

• постійне вдосконалення;

• прийняття рішень на основі фактів;

• взаємовигідні відносини з постачальниками.

Скаржник відповідно до Закону про охорону та Ліцензійних умов не зобов’язаний мати сертифікат відповідності за ДСТУ EN ISO 9001:2015/2018 (ISO 9001:2015, EN ISO 9001:2015).

Організаційні, кадрові та технологічні вимоги Ліцензійних умов передбачають виключно наявність персоналу (фахівець з організації заходів охорони, охоронники та черговий пульта централізованого спостереження), матеріально-технічної бази тощо.

Наявність всіх вимог і є своєрідною відповідністю якості у сфері безпеки. Скаржник має корпоративні стандарти, що повністю відповідає сертифікаційному стандарту, що ні на що не впливає.

Замовник зазначає, що дя гарантування надійності, безпечності та професійності надання охоронних послуг така відповідність повинна бути підтверджена шляхом проведення незалежної оцінки, атестації чи сертифікації, що забезпечує об’єктивну перевірку спроможності Виконавця виконувати послуги на належному рівні. Тому Замовник вимагає від Учасників надання Сертифікату системи управління якістю ISO 9001:2018, котрий підтверджує відповідність вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, який діє в Україні. Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції та надання послуг, що підтверджується пунктом 01.

Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2018, IDT).

Зауважимо, що відповідність Учасника Ліцензійним умовам підтверджує лише можливість надання послуг з охорони, але не якість.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

28.

Послуги з охорони повинні надаватися суб’єктами господарювання, що мають впроваджену систему управління якістю відповідно до вимог ISO 9001. На підтвердження учасник надає сертифікат, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг/діяльності приватних охоронних служб, що здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 в сфері акредитації цього органу.

Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЕМСТВО

"ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №8" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 37899778) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з фізичної охорони будівлі (приміщень I, II, III, IV поверхів та підвалу) КНП "ДЦПМСД №8" ДМР за адресою вул. Галини Мазепи, 53А, м. Дніпро", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-011541-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги документації