Будівельні роботи по об’єкту: «Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул. Народній,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1006-р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "КОНЦЕПТ СМАРТ СОЛЮШНЗ" (код ЄДРПОУ: 46083329) від 13 січня 2026 № UA-2025-12-25-009983-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 463-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.1 додатку 1 Документації встановлено вимогу:

1.1.1 Довідка за формою Таблиці 1, яка містить інформацію про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт. У довідці про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт повинні бути зазначені усі наявні в Учасника будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт згідно з Технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі (додаток 2), а саме:

- Бурова установка для влаштування буронабивних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Soilmec R-825) – не менше 1 одиниці;

- Бурова установка для влаштування буроін’єкційних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Bauer BG 15) – не менше 1 одиниці;

- Екскаватор-навантажувач колісний з об’ємом ковша до 1.0м3 (типу JCB 3CX) – не менше 1 одиниці;

- Екскаватор гусеничний з об’ємом ковша від 1,2м3 (типу Hitachi 250) – не менше 1 одиниці;

- Кран баштовий з довжиною стріли 50м, вантажопідйомністю 8 -10т (типу Liebherr 112EC-H) – не менше 1 одиниці;

- Кран гусеничний вантажопідйомністю 25т (типу МКГ-25) – не менше 2 одиниці;

- Кран автомобільний з довжиною стріли 38м, вантажопідйомністю 25т (типу XCMG QY25K5) – не менше 1 одиниці;

- Кран автомобільний з довжиною стріли 28м, вантажопідйомністю 25т (типу КС 55713) – не менше 1 одиниці;

- Автомобіль-самоскид вантажопідйомністю до 10т – не менше 2 одиниці;

- Автомобіль бортовий вантажопідйомністю до 5т – не менше 2 одиниці;

- Автомобіль специалізований сідловий тягач (типу КАМАЗ 5410) – 2 шт – не менше 2 одиниці;

- Бетононасос стаціонарний продуктивністю до 71м3/ч (типу Putzmeister 1407 BSA) – не менше 1 одиниці;

- Бетононасос автомобільний з стрілою від 42м – не менше 1 одиниці;

- Компресор 6-8 атм. – не менше 1 одиниці;

- Віброзанурювач каркасів паль (типу Sadikoglu S30 HVM) – не менше 1 одиниці;

- Зварювальний трансформатор 350-550А (типу СТН-500) – не менше 2 одиниці;

- Трансформатор понижаючий (типу ІВ-4) – не менше 1 одиниці;

- Вібратор глибинний (типу ІВ-67) – не менше 4 одиниці;

- Вібратор поверхневий (типу С-414, С-802) – не менше 1 одиниці;

- Віброплита від 100кг – не менше 1 одиниці;

- Трансформаторна станція для прогріву бетону (типу ТМБО-80) – не менше 2 одиниці;

- Дизель-генератор 20-50 кВт – не менше 1 одиниці;

- Баддя для подачі бетону об’ємом від 1м3 – не менше 2 одиниці;

- Теодоліт – не менше 1 одиниці;

- Нівелір – не менше 2 одиниці;

Ножиці для різки арматури (типу СМЖ-172А) – не менше 1 одиниці;

Гибочний станок для арматури – не менше 1 одиниці.

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля "Будівельні роботи по об’єкту: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул.

Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)".

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Складовою частиною технічного завдання закупівлі є документ Підсумкова відомість ресурсів, де визначено перелік ресурсів, необхідних для виконання робіт, в тому числі будівельних машин і механізмів (визначено в Розділі ІІ документу).

Серед передбачених машин та механізмів відомості ресурсів відсутня необхідність використання ресурсів:

- Бурова установка для влаштування буронабивних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Soilmec R-825);

- Бурова установка для влаштування буроін’єкційних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Bauer BG 15);

- Автомобіль специалізований сідловий тягач (типу КАМАЗ 5410);

- Бетононасос автомобільний з стрілою від 42м ;

- Трансформатор понижаючий (типу ІВ-4);

- Трансформаторна станція для прогріву бетону (типу ТМБО-80);

- теодоліт;

- нівелір;

- Ножиці для різки арматури (типу СМЖ-172А);

- Гибочний станок для арматури.

Скаржник має в наявності значну кількість устаткування:

Екскаватор-навантажувач колісний з об’ємом ковша до 1.0м3 (типу JCB 3CX) 12736АІ 2013 JCB 4CX SITEMASTER Власний ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Екскаватор гусеничний з об’ємом ковша від 1,2м3 (типу Hitachi 250) 08405КС, 2005 HITACHI ZX200LC Залучений ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Кран баштовий з довжиною стріли 50м, вантажопідйомністю 8 -10т (типу Liebherr 112EC-H) SP6013-8 SP 2016 SP6013-8 SP Власний ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Кран гусеничний вантажопідйомністю 25т (типу МКГ-25) 17431, 1993 МКГ-25 БР Залучений ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Кран автомобільний з довжиною стріли 38м, вантажопідйомністю 25т (типу XCMG QY25K5) АІ0175МВ 2020 XCMG QY25K-5 Залучений ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП"

Кран автомобільний з довжиною стріли 28м, вантажопідйомністю 25т (типу КС 55713) 73017АА, 2007 TEREX DEMAG AC30CITY Залучений ТОВ "СМАРТ

УНІВЕРСАЛ ГРУП"

Автомобіль-самоскид вантажопідйомністю до 10т АІ2961МК 2018 МАЗ 6501С5 Власний ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Автомобіль-самоскид вантажопідйомністю до 10т АІ2962МК 2018 МАЗ 6501С5 Власний ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Автомобіль бортовий вантажопідйомністю до 5т АІ7821РІ 2004 MAN TGA 26.390 Орендований ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Автомобіль бортовий вантажопідйомністю до 5т КІ6854АС 2020 RENAULT MASTER Власний ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Компресор 6-8 атм. 00000000031, 2023 Компресор пересувний SCC-CM4.0-05 Власний ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ ЗАХІД" Віброплита від 100кг AVANT AW 2710GH 2018 AVANT AW 2710GH Власний ТОВ

"СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП"

Дизель-генератор 20-50 кВт E RC EG 0070 EMSA 2018 Дизель-генератор E RC EG 0070 EMSA Власний ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП".

Та інше, більш дрібне.

Цього та іншого наявного в Скаржника основного устаткування достатньо для забезпечення виконання робіт, передбачених технічним завданням.

У разі необхідності Скаржником під час виконання робіт буде залучено додаткове обладнання. Проте Скаржнику не потрібне для виконання робіт устаткування, яке не потребується для виконання робіт технічним завданням. Встановлена в Документації вимога є надмірною для Скаржника та дискримінує Скаржника, оскільки ставить його в невигідне становище у порівнянні з учасниками, які мають непотрібне устаткування.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити з вимог устаткування, яке не передбачене технічним завданням.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена з урахуванням об'єктивної потреби у належному виконаннs робіт та підтверджується службовою запискою від 12.12.2025 №06.3.2/3448/25-Вн; від 12.12.2025 №06.3.2/3448/25-Вн. Перелік обладнання та матеріально-технічної бази сформований виключно на підставі затвердженої проектної документації на об'єкт будівництва та відповідає ресурсам передбаченим проектними рішеннями (Проекті організації будівництва (п. 14 стр. 44,45) та Підсумковій відомості ресурсів), що пройшла експертизу та має позитивний експертний звіт ТОВ "Центр комплексних експертиз проектів" від 14.11.2025 № 888/КЕ/2025. Твердження Скаржника щодо надмірності встановлених вимог грунтується на його суб'єктивній оцінки та не спростовує необхідність виконання робіт відповідно до затвердженої проектної документації, що забезпечує безпечне виконання робіт та експлуатації машин (механізмів), забезпечення якості, охорону праці та навколишнього середовища та геодезичного забезпечення будівництва у відповідності до чинних будівельних норм.

З огляду на викладене Замовник вважає, що вимоги Документації відповідають законодавству у сфері публічних закупівель та не порушують прав і законних інтересів Скаржника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) службову записку від 17.12.2025 № 06.3.2/3477/25-Вн заступника начальника виробничо-технічного відділу Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України, адресована заступнику начальника Головного центру – начальнику відділу закупівель Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України, де зазначено, зокрема: "У відповідь на службову записку від 16.12.2025 №09.1/3470/25-Вн щодо уточнення інформації для розробки та подальшого затвердження тендерної документації на закупівлю будівельно-монтажних робіт по об’єкту: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул. Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ та IV черги будівництва) повідомляю наступне:

1. Мінімальна кількість обладнання та матеріально-технічної бази (техніки), необхідної для якісного та своєчасного виконання робіт з вказанням її основних характеристик:

- Бурова установка для влаштування буронабивних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Soilmec R-825) – 1 шт - Бурова установка для влаштування буроін’єкційних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Bauer BG 15) – 1 шт - Екскаватор-навантажувач колісний з об’ємом ковша до 1.0м3 (типу JCB 3CX) – 1 шт - Екскаватор гусеничний з об’ємом ковша від 1.2м3 (типу Hitachi 250) – 1 шт - Кран баштовий з довжиною стріли 35м, вантажопідйомністю 8-10т (типу Liebherr 112EC-H) – 1 шт - Кран гусеничний вантажопідйомністю 25т (типу МКГ-25) – 2 шт - Кран автомобільний з довжиною стріли 38м, вантажопідйомністю 25т (типу XCMG QY25K5) – 1 шт - Кран автомобільний з довжиною стріли 28м, вантажопідйомністю 25т (типу КС 55713) – 1 шт - Автомобіль-самоскид вантажопідйомністю до 10т – 2 шт - Автомобіль бортовий вантажопідйомністю до 5т – 2 шт - Автомобіль специалізований сідловий тягач (типу КАМАЗ 5410) – 2 шт - Бетононасос стаціонарний продуктивністю до 71м3 /ч (типу Putzmeister 1407 BSA) – 1 шт - Бетононасос автомобільний з стрілою від 42м – 1 шт - Компресор 6-8 атм. – 1 шт - Віброзанурювач каркасів паль (типу Sadikoglu S30 HVM) – 1 in - Зварювальний трансформатор 350-550А (типу СТН-500) – 3 шт - Трансформатор понижаючий (типу ІВ-4) - Вібратор глибинний (типу ІВ-67) – 4 шт - Вібратор поверхневий (типу С-414, С-802) – 1 шт - Віброплита від 100кг – 1 шт - Трансформаторна станція для прогріву бетону (типу ТМБО-80) – 2 шт - Дизель-генератор 20-50 кВт - Баддя для подачі бетону об’ємом від 1м3 – 2 шт - Теодоліт – 1 шт - Нівелір – 2 шт - Ножиці для різки арматури (типу СМЖ-172А) – 1 шт - Гибочний станок для арматури – 1 шт 2) ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 14.11.2025 № 888/КЕ/2025 за проєктом Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул. Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (II черга будівництва).

Коригування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1 Довідка за формою Таблиці 1, яка містить інформацію про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт. У довідці про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт повинні бути зазначені усі наявні в Учасника будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт згідно з Технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі (додаток 2), а саме:

- Бурова установка для влаштування буронабивних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Soilmec R-825) – не менше 1 одиниці;

- Бурова установка для влаштування буроін’єкційних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Bauer BG 15) – не менше 1 одиниці;

- Екскаватор-навантажувач колісний з об’ємом ковша до 1.0м3 (типу JCB 3CX) – не менше 1 одиниці;

- Екскаватор гусеничний з об’ємом ковша від 1,2м3 (типу Hitachi 250) – не менше 1 одиниці;

- Кран баштовий з довжиною стріли 50м, вантажопідйомністю 8 -10т (типу Liebherr 112EC-H) – не менше 1 одиниці;

- Кран гусеничний вантажопідйомністю 25т (типу МКГ-25) – не менше 2 одиниці;

- Кран автомобільний з довжиною стріли 38м, вантажопідйомністю 25т (типу XCMG QY25K5) – не менше 1 одиниці;

- Кран автомобільний з довжиною стріли 28м, вантажопідйомністю 25т (типу КС 55713) – не менше 1 одиниці;

- Автомобіль-самоскид вантажопідйомністю до 10т – не менше 2 одиниці;

- Автомобіль бортовий вантажопідйомністю до 5т – не менше 2 одиниці;

- Автомобіль специалізований сідловий тягач (типу КАМАЗ 5410) – 2 шт – не менше 2 одиниці;

- Бетононасос стаціонарний продуктивністю до 71м3/ч (типу Putzmeister 1407 BSA) – не менше 1 одиниці;

- Бетононасос автомобільний з стрілою від 42м – не менше 1 одиниці;

- Компресор 6-8 атм. – не менше 1 одиниці;

- Віброзанурювач каркасів паль (типу Sadikoglu S30 HVM) – не менше 1 одиниці;

- Зварювальний трансформатор 350-550А (типу СТН-500) – не менше 2 одиниці;

- Трансформатор понижаючий (типу ІВ-4) – не менше 1 одиниці;

- Вібратор глибинний (типу ІВ-67) – не менше 4 одиниці;

- Вібратор поверхневий (типу С-414, С-802) – не менше 1 одиниці;

- Віброплита від 100кг – не менше 1 одиниці;

- Трансформаторна станція для прогріву бетону (типу ТМБО-80) – не менше 2 одиниці;

- Дизель-генератор 20-50 кВт – не менше 1 одиниці;

- Баддя для подачі бетону об’ємом від 1м3 – не менше 2 одиниці;

- Теодоліт – не менше 1 одиниці;

- Нівелір – не менше 2 одиниці;

Ножиці для різки арматури (типу СМЖ-172А) – не менше 1 одиниці;

Гибочний станок для арматури – не менше 1 одиниці.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Додаток 2 (Підсумкова відомість ресурсів (II черга)).pdf", який містить пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, де зазначено, зокрема:

II. Будівельні машини і механізми 10 КБМ214-610 Установки бурові ударно-канатного буріння для буріння свердловин під палі глибиною до 20 м, діаметр до 1200 мм 11 КБМ211-210 Бетононасоси при роботі на гідроенергетичному будівництві, подача 5-65 м3/год 30 КБМ233-345 Прес-ножиці комбіновані Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 99 КБМ204-900 Трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А 114 КБМ270-250 Станок для різання керамічної плитки 117 КБМ233-900 Ножиці листові кривошипні [гільйотинні].

Слід зазначити, що в підсумковій відомості ресурсів, яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу, не передбачено наявність наступного обладнання, зокрема:

- Бурова установка для влаштування буронабивних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Soilmec R-825) – не менше 1 одиниці;

- Бурова установка для влаштування буроін’єкційних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Bauer BG 15) – не менше 1 одиниці;

- Автомобіль специалізований сідловий тягач (типу КАМАЗ 5410) – 2 шт – не менше 2 одиниці;

- Бетононасос автомобільний з стрілою від 42м – не менше 1 одиниці;

- Трансформатор понижаючий (типу ІВ-4) – не менше 1 одиниці;

- Трансформаторна станція для прогріву бетону (типу ТМБО-80) – не менше 2 одиниці;

- Теодоліт – не менше 1 одиниці;

- Нівелір – не менше 2 одиниці;

- Ножиці для різки арматури (типу СМЖ-172А) – не менше 1 одиниці;

- Гибочний станок для арматури – не менше 1 одиниці.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність обладнання (зокрема: Бурова установка для влаштування буронабивних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Soilmec R-825) – не менше 1 одиниці; Бурова установка для влаштування буроін’єкційних паль діаметром 620 мм довжиною до 25м (типу Bauer BG 15) – не менше 1 одиниці; Автомобіль специалізований сідловий тягач (типу КАМАЗ 5410) – 2 шт – не менше 2 одиниці; Бетононасос автомобільний з стрілою від 42м – не менше 1 одиниці; Трансформатор понижаючий (типу ІВ-4) – не менше 1 одиниці; Трансформаторна станція для прогріву бетону (типу ТМБО80) – не менше 2 одиниці; Теодоліт – не менше 1 одиниці; Нівелір – не менше 2 одиниці;

Ножиці для різки арматури (типу СМЖ-172А) – не менше 1 одиниці; Гибочний станок для арматури – не менше 1 одиниці), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 додатку 1 Документації:

Договірна ціна (тендерна пропозиція) пропозиції, за яку учасник згоден виконати будівельні роботи, розраховуються виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них (п. 1.1. розділу 3 Тендерної документації).

Договірна ціна (тендерна пропозиція) учасником повинна бути розрахована з використанням ліцензійного програмного комплексу АВК або аналогу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації у відповідності до "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами) Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:

розрахунок договірної ціни з пояснювальною запискою до неї;

зведений кошторисний розрахунок*;

локальні кошториси;

підсумкову відомість ресурсів.

До пропозиції учасник повинен надати електронну версію кошторисних розрахунків (IMD файл).

Учасник має право подати пропозицію, що містить матеріали та обладнання відмінні від зазначених у відомості робіт, матеріалів та обладнання є їх еквівалентом.

*У Зведеному кошторисному розрахунку, який підтверджує вартість робіт (без локальних кошторисів) обов’язково врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, загальною сумою не більше 62 195 549,00 грн (шістдесят два мільйони сто дев'яносто п'ять тисяч п'ятсот сорок дев'ять гривень 00 коп.) без ПДВ розраховані відповідно до "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (п.5.33) з врахуванням тривалості робіт 24 місяці, який підтверджує вартість робіт.

Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля "Будівельні роботи по об’єкту: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул.

Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)".

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Складовою частиною технічного завдання закупівлі є документ Підсумкова відомість ресурсів, де визначено перелік ресурсів, необхідних для виконання робіт, в тому числі будівельних машин і механізмів (визначено в Розділі ІІ документу).

Водночас, оприлюднений Замовником документ "Підсумкова відомість ресурсів" містить положення, які є дискримінаційними для Скаржника та не дають йому можливість якісно підготувати пропозицію.

По-перше, окремі положення Підсумкової відомості ресурсів не містять чітких обсягів ресурсів. Так в п. 120 документу передбачено Термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг - ############ маш.год. В п. 131 документу передбачено Апарат для газового зварювання і різання - ############ маш.год. В п. 1660 документу передбачено Вода - ########### м3. Та ін.

Відсутність чітких обсягів ресурсів не дозволяють якісно підготувати пропозицію, що порушує права Скаржника.

По-друге, в документі зазначено ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до вимог додатку 1 Документації Договірна ціна (тендерна пропозиція) учасником повинна бути розрахована з використанням ліцензійного програмного комплексу АВК або аналогу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації у відповідності до "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами) Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Отже, вимагаючи від учасників розрахунку договірної ціни у відповідності до Настанови, Замовник сам порушує визначені в Настанові положення до публікації технічного завдання.

Також оприлюднені ціни в відомості ресурсів технічного завдання, очевидно, передбачають необхідність її дотримання при складанні ціни пропозиції, отже, Скаржник має для підтвердження відповідності забезпечити такі ж ціни, які передбачені в технічному завданні.

При цьому, Скаржником було віднайдено ціни, які є меншими від передбачених Замовником. Наприклад, в п. 1565 Гайка різьби М8 ДКС – 2,28 грн без ПДВ за штуку. При цьому Скаржник планує купувати дешевше - 2,02 грн з ПДВІ за штуку (https://luxelectro.com.ua/uk/gayka-dks-z-riskoyu-scho-pereshkodgha-vidkruchennyum8459818374detail.html?srsltid=AfmBOooR5H9I4j9ZwvBG5JEsJ8t6SL2rgv91JLKyecHRvw5k62SThYU5).

Те ж саме щодо п. 498 Перемички з/б марки 2 ПБ 19-3 – 403,18 грн без ПДВ за штуку (тобто 483,82 грн з ПДВ за штуку). Скаржник планує купувати дешевше – 468 грн з ПДВ за штуку (https://shop.kovalska.com/jumpers-bar/2-pb-19-3-p/).

Визначивши ціни на матеріали в технічному завданні, Замовник грубо порушив право Скаржника на адекватне ціноутворення при складанні ціни пропозиції, що порушує принципи здійснення закупівель та дискримінує Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та викласти документ "Підсумкова відомість ресурсів" в новій редакції, а саме - з чітко визначеними обсягами ресурсів та без цін.

Замовник зазначає, що погоджується, що відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами) Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 для розрахунку договірної ціні Замовник повинен надавати відомість ресурсів без зазначення цін або затверджену проектну документацію. У даному випадку, Замовник оприлюднив відомість ресурсів з орієнтовними цінами. Водночас зазначене не встановлює конкретної вимоги до учасників використовувати саме ці ціни при формуванні договірної ціни, а слугує виключно для наочності структури ресурсів та обсяги робіт, для забезпечення що не обмежує можливості учасника здійснювати власні розрахунки та застосовувати ринкові ціни. Поряд з тим, Замовник зауважує, що відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" Договірна ціна кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Поряд з тим, Замовник наголошує, що фактичні розрахунки за виконані роботи здійснюються за актами виконаних робіт формами КБ-2В з фактичними цінами. За умови, що підрядник віднайшов та закупив матеріали за цінами нижчими ніж в договірній ціні, факт економії державних коштів позитивно сприймається. Замовник висловлює готовність врахувати цю практику в подальших закупівлях для уникнення можливих неоднозначностей. Замовник діяв добросовісно, з метою належного та якісного проведення закупівлі для складного об'єкта будівництва з підвищеним рівнем відповідальності, та підтверджує готовність уточнити відповідні положення Документації з урахуванням зауважень, висловлених у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Договірна ціна (тендерна пропозиція) пропозиції, за яку учасник згоден виконати будівельні роботи, розраховуються виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них. ( п. 1.1. розділу 3 Тендерної документації) Договірна ціна (тендерна пропозиція) учасником повинна бути розрахована з використанням ліцензійного програмного комплексу АВК або аналогу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації у відповідності до "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами) Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених замовником у цьому додатку, а саме, а саме такі документи, як:

розрахунок договірної ціни з пояснювальною запискою до неї;

зведений кошторисний розрахунок*;

локальні кошториси;

підсумкову відомість ресурсів.

До пропозиції учасник повинен надати електронну версію кошторисних розрахунків (IMD файл).

Учасник має право подати пропозицію, що містить матеріали та обладнання відмінні від зазначених у відомості робіт, матеріалів та обладнання є їх еквівалентом.

*У Зведеному кошторисному розрахунку, який підтверджує вартість робіт (без локальних кошторисів) обов’язково врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, загальною сумою не більше 62 195 549,00 грн (шістдесят два мільйони сто девяносто пять тисяч пятсот сорок девять гривень 00 коп.) без ПДВ розраховані відповідно до "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (п.5.33) з врахуванням тривалості робіт 24 місяці, який підтверджує вартість робіт.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Додаток 2 (Підсумкова відомість ресурсів (II черга)).pdf", який містить пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, де зазначено, зокрема:

II. Будівельні машини і механізми Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 108 КБМ270-115 Дрилі електричні маш. год ############ 120 КБМ204-1100 Термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг маш. год ############ 131 КБМ270-106 Апарат для газового зварювання і різання маш. год ############ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 498 +К582821-553 варіант 5 Перемички з/б марки 2 ПБ 19-3 шт 184 403,18 74185,12 1565 +С113-1878 варіант 77 Гайка різьби М8ДКС шт 106 Поточна ціна за одиницю, грн.

2,28 241,68 1660 +С142-10-2 варіант 1 Вода м3 ############ Крім того, також за іншими позиціями підсумкової відомості ресурсів міститься інформація про поточні ціни за одиницю.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до пункту 28 Особливостей, зокрема, замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 5.1 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", зокрема, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див.

пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.

Слід зазначити, що в підсумковій відомості ресурсів, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, зокрема, за позиціями 108, 120, 131, 1660 щодо кількості зазначено - "############", що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, у тому числі, визначити кількість за зазначеними позиціями та розрахувати ціну Пропозиції.

Крім того, враховуючи викладене, зазначені вище умови Документації (зокрема, наявність в підсумковій відомості ресурсів інформації про поточні ціни за одиницю) призводять до обмеження нижньої межі ціни тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.3. додатку 1 Документації вимагається:

1.3.1. Довідка, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (аналогічний договір має містити роботи щодо влаштування (будівництва) пальових фундаментів та монолітних конструкцій – у разі виконання яких субпідрядником надаються копії договорів субпідряду (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору субпідряду та документ/и на підтвердження їх виконання в повному обсязі (акти виконаних робіт, акти взаєморозрахунків)), складену за формою Таблиці 3:

Аналогічним вважається договір згідно коду ДК 021:2015 - 45211000-9 "Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків" та/або за назвою предмета закупівлі на виконання будівельних робіт з будівництва за класом наслідків СС3.

Вартість аналогічного договору (договорів) не повинна бути меншою ніж 30% від суми очікуваної вартості закупівлі.

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля "Будівельні роботи по об’єкту: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул.

Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)". Код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель.

Очікувана вартість закупівлі: 613 321 426,00 грн з ПДВ. 30% від очікуваної вартості 183 996 427,80 грн.

Скаржник є активним учасником на ринку будівельних робіт. Скаржник є об’єднанням учасників, включає в себе організації ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП", ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД", ТОВ "МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО", кожна з яких має значний досвід виконання будівельних робіт як за бюджетні, так і за комерційні кошти.

Скаржник має завершені договори:

- Договір субпідряду № 03/04/2025 від 03.04.2025 між ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬЗАХІД" та ТОВ "Компанія "ІНТЕП" щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та паркінгом (будинок 4) на об’єкті генерального підрядника за будівельною адресою: Київська область, Бучанський район, Вишнева територіальна громада. Клас наслідків СС3. Роботи виконані повністю на суму 1 471 125,01 грн. Договір не містить робіт щодо влаштування (будівництва) пальових фундаментів та монолітних конструкцій, а також сума виконаних робіт є меншою ніж 30% від суми очікуваної вартості закупівлі.

- Договір будівельного субпідряду № 01/06-19 від 04.02.2019 між ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" та ТОВ "ОРЛАН-ІНВЕСТ ГРУП" щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою Київська область, м. Ірпінь, вул. Чехова.

27 (будинок 3, будинок 4). Клас наслідків СС2. Роботи виконані повністю на суму 51 458 944,79 грн. Договір містить роботи щодо влаштування (будівництва) фундаментів та монолітних конструкцій. Але даний договір не є класу наслідків СС3, не містить робіт щодо влаштування (будівництва) саме пальових фундаментів, а також сума виконаних робіт є меншою ніж 30% від суми очікуваної вартості закупівлі.

Також Скаржник має незавершений договір:

- Договір підряду № 146/1-К-2024 від 14 серпня 2024 між ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" та Управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 146 м. Києва на земельній ділянці за адресою: проспект Миру, 11 у Дніпровському районі м. Києва, (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)". Клас наслідків СС3. Роботи не виконані в повному обсязі, договір діючий. Вартість виконаних робіт: 160 381 692,99.

Договором передбачено роботи щодо влаштування монолітних конструкцій. Але даний договір не містить робіт щодо саме влаштування (будівництва) пальових фундаментів, а також сума виконаних робіт є меншою ніж 30% від суми очікуваної вартості закупівлі, окрім того договір ще виконується, хоча основні роботи завершено.

Скаржник має інші аналогічні договори, але жоден з них не дозволяє задовольнити встановлену в Документації вимогу.

Відповідно до ст. 16 Закону передбачено, що одним з кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Проте Законом не встановлено обмежень щодо конкретних видів робіт, вартості аналогічного договору чи класу наслідків.

Окремо Скаржник зауважує, що вимога Документації щодо коду ДК 021:2015 саме ДК 021:2015 - 45211000-9 не узгоджується з кодом ДК 021:2015 закупівлі.

Отже, Скаржник має значний досвід будівельних робіт, в тому числі щодо будівництва житлових будівель або виконання будівельних робіт з будівництва, але не має жодного аналогічного договору, який би відповідав встановленим вимогам: згідно коду ДК 021:2015 - 45211000-9 "Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків" та/або за назвою предмета закупівлі на виконання будівельних робіт з будівництва за класом наслідків СС3, з вартістю не меншою ніж 30% від суми очікуваної вартості закупівлі та з роботами щодо влаштування (будівництва) пальових фундаментів та монолітних конструкцій.

Встановлена в Документації вимога є дискримінаційною для Скаржника та не дає йому можливості прийняти участь у закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дискримінаційні вимоги щодо конкретних видів робіт, вартості аналогічного договору та класу наслідків.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір субпідряду від 03.04.2025 № 03/04/2025, укладений між ТОВ "Компанія "ІНТЕП" та ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД", предметом якого є закінчені будівельні роботи з будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та паркінгом (будинок 4) (далі роботи) на Об'єкті Генерального підрядника за будівельною адресою: Київська обл., Бучанський район. Вишнева територіальна громада, 2.1. Ціна Договору визначається згідно з підписаними Сторонами Актами виконаних робіт.

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати*, де зазначено, зокрема:

Договір №03/04/2025 від "03" квітня 2025 року Всього вартість виконаних будівельних робіт з ПДВ 1471,12501 (тис. грн.) - АКТ № 1 приймання виконаних будівельних робіт, де зазначено, зокрема:

Договір №03/04/2025 від "03" квітня 2025 року Всього за актом грн 1471125,01 - інформацію з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, де зазначено, зокрема:

Основна інформація Тип документу Дозвільний документ Назва об’єкта Будівництво багатоквартиних житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями та паркінгом по вул. Європейська в м. Вишневе, Київської області (ІV черга будівництва) Клас наслідків СС3;

- договір будівельного субідряду від 04.02.2019 №01/06-19, укладений між ТОВ "ОРЛАН-ІНВЕСТ ГРУП" та ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП", предметом якого є роботи з будівництва багатоквартирного житлового будинку (надалі "роботи") згідно з підписаними сторонами актами виконаних робіт за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Чехова 27 (Будинок3, Будинок 4) (надалі - "Об'єкт") у встановлені строки, 3.1. Вартість робіт визначається згідно з підписаними Сторонами Актами виконаних робіт.

- лист-відгук, відповідно до якого: "Даним листом підтверджуємо, що між Товариством з обмеженою відповідальністю "ОРЛАН-ІНВЕСТ ГРУП" і ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" було укладено Договір №01/06-19 від 04.02.2019 року предметом якого були Роботи з будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою:

Київська область, м. Ірпінь, вул. Чехова 27 (Будинок3, Будинок 4).

Вартість договору складала: згідно з підписаними сторонами актами виконаних робіт 18 258 308,09 грн.

Вартість виконаних робіт склала 51 458 944, 79 грн. Договір виконано в повному обсязі (100%).

Роботи виконувались протягом 2019 року, 2020 року, 2021 року.

Підтверджуємо високу якість виконаних робіт, своєчасність реагування на побажання, повне дотримання термінів виконання робіт, узгоджених між сторонами.

Претензії щодо якості виконаних робіт відсутні.

Претензії або судові позови щодо невиконання або неналежного виконання умов договору відсутні.

Рекомендуємо ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" як надійного та досвідченого партнера";

- інформацію з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, де зазначено, зокрема:

Назва об'єкта Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями (будинок 3) Клас наслідків CC2;

- ДОГОВІР ПІДРЯДУ від 14.08.2024 № 146/1-К-2024, укладений між Управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації та ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП", предметом якого є будівельні роботи по об'єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із (надалі захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 146 м. Києва на земельній ділянці за адресою: проспект Миру, 11 у Дніпровському районі м. Києва, (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель), 3.1. Ціна Договору є динамічною та становить 176 481 526,33 грн. (сто сімдесят шість мільйонів чотириста вісімдесят одну тисячу п'ятсот двадцять шість грн. 33 коп.), в тому числі ПДВ 29 413 587,72 грн. (двадцять дев'ять мільйонів чотириста тринадцять тисяч п'ятсот вісімдесят сім грн. 72 коп.).

Ціна Договору на 2024 рік становить 49 000 000,00 грн. (сорок девять мільйонів грн.

00 коп.)., в тому числі ПДВ 8 166 666,67 грн. (вісім мільйонів сто шістдесят шість тисяч шістсот шістдесят шість грн. 67 коп.) та може коригуватися додатковими угодами в бік збільшення/зменшення у залежності від розподілу асигнувань у 2024 році на фінансування капітальних вкладень за рахунок бюджетних коштів.

Ціна Договору на 2025 рік визначається додатковими угодами до Договору і залежить від обсягів фінансування.

Замовник зазначає, що встановлені вимоги щодо наявності досвіду виконання робіт з улаштуванням пальових фундаментів та виконання монолітній конструкцій обумовлена проектною документацією об'єкта будівництва класу наслідків ССЗ, зокрема, п. 15 Загальні положення Розрахунку класу наслідків (відповідальності) об'єкт будівництва, та відповідає його технічній складності і підвищеним ризикам, що зумовлена розташуванням будівельного майданчика об'єкта будівництва в умовах ущільненої забудови (житловий будинок №1, нежитлової будови, існуючі підпірні стіни, приватні будинки) та потреби огородження котловану з використанням буронабивних паль. Встановлення вимоги щодо досвіду виконання робіт на об'єктах класу наслідків ССЗ є пропорційним та правомірним критеріям, оскільки об'єкт закупівлі потребує відповідного рівня кваліфікації та відповідальності підрядника. Вимога щодо мінімальної вартості аналогічного договору у розмірі не менше 30% очікуваної вартості закупівлі встановлена з урахуванням необхідного обсягу робіт, що підлягають виконанню, технічної складності та фінансових ризиків реалізації проекту і не має на меті штучне обмеження конкуренції. Вимога про документальне підтвердження виконання аналогічного договору відповідає законодавству у сфері публічних закупівель, при цьому Замовник готовий розглядати альтернативні документи, що об'єктивно підтверджують наявність відповідного досвіду, за умови їх співставності за обсягом та складністю виконаних робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Будівельні роботи по об’єкту: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул.

Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Довідка, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (аналогічний договір має містити роботи щодо влаштування (будівництва) пальових фундаментів та монолітних конструкцій – у разі виконання яких субпібрядником надаються копії договорів субпідряду (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору субпідряду та документ/и на підтвердження їх виконання в повному обсязі (акти виконаних робіт, акти взаєморозрахунків)), складену за формою Таблиці 3:

Таблиця 3 № Замовник, адреса, Номер та дата Сума Характеристика з/ телефон, ПІБ керівника договору, предмет договору, тис. робіт, що п (ЄДРПОУ) договору грн.

виконувалися Аналогічним вважається договір згідно коду ДК 021:2015 - 45211000-9 "Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків" та/або за назвою предмета закупівлі на виконання будівельних робіт з будівництва за класом наслідків СС3.

Вартість аналогічного договору (договорів) не повинна бути меншою ніж 30% від суми очікуваної вартості закупівлі.

1.3.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначених в наданій Учасником довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

1.3.3. Документ/и підтверджуючі факт виконання аналогічного договору в повному обсязі (акти виконаних робіт, акти взаєморозрахунків, тощо), копії документів, які підтверджують уведення об’єкта в експлуатацію, не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором, про належне виконання цього договору.

1.3.4. Документи, які підтверджують клас наслідків об’єкту аналогічного (аналогічних) договору (договорів).

3.1. Щодо визначення аналогічного договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу класифікатор та його відповідний код - ДК 021:2015: 45211000-9 — Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків.

Відповідно до вимог Документації аналогічним вважається договір згідно з кодом ДК 021:2015 - 45211000-9 "Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків" та/або за назвою предмета закупівлі на виконання будівельних робіт з будівництва за класом наслідків СС3.

Документація не містить вимог щодо зазначення в аналогічному договорі коду ДК.

Крім того, слід зазначити, що код ДК у визначенні аналогічного договору, яке міститься в додатку 1 Документації, відповідає коду ДК предмета закупівлі, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів необхідності внесення змін до Документації в цій частині, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо переліку робіт за аналогічним договором.

Відповідно до вимог Документації аналогічний договір має містити роботи щодо влаштування (будівництва) пальових фундаментів та монолітних конструкцій.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Додаток 2 (Відомість обсягів робіт (ІІ черга)).pdf", який містить відомість обсягів робіт, в якій містяться локальні кошториси, зокрема, 3896 позицій найменувань робіт та витрат, де зазначено, зокрема:

227 Мурування зовнішніх стін в монолітно-каркасних будівлях з газобетонних блоків 1412 Улаштування основи під фундаменти щебеневої 1415 Улаштування залізобетонних фундаментів загального призначення об'ємом понад 5 м3 до 25 м3 /ростверків/ 3782 Улаштування фундаментних плит залізобетонних плоских.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.3. Щодо вартості аналогічного договору.

Відповідно до вимог Документації вартість аналогічного договору (договорів) не повинна бути меншою ніж 30% від суми очікуваної вартості закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 613 321 426,00 UAH з ПДВ.

За таких умов, вимогами Документації передбачена можливість надання кількох аналогічних договорів, вартість яких не повинна бути меншою ніж 30% від суми очікуваної вартості закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2. додатку 1 Документації вимагається:

1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, а саме:

- Головний інженер – 1 особа;

- Головний енергетик – 1 особа;

- Головний механік– 1 особа;

- Інженер з охорони праці (будівництво) – не менше 1 особи;

- Провідний інженер (будівництво) – не менше 1 особи;

- Інженер І категорії (будівництво) – не менше 4 осіб;

- Інженер-кошторисник – не менше 4 осіб;

- Начальник дільниці – 1 особа;

- Виконавець робіт - не менше 2 осіб;

- Майстер будівельних та монтажних робіт – не менше 4 осіб;

- Інженер-геодезист (сертифікований) - не менше 2 осіб;

- Машиніст бурової установки - не менше 2 осіб;

- Машиніст екскаватора - не менше 2 осіб;

- Машиніст крана баштового - не менше 2 осіб;

- Машиніст крана - не менше 2 осіб;

- Машиніст бульдозера – не менше 1 особи;

- Водій вантажного автомобіля – не менше 8 осіб;

- Оператор бетононасоса - не менше 2 осіб;

- Бетоняр – не менше 10 осіб;

- Арматурник – не менше 15 осіб;

- Електрозварник – не менше 3 осіб;

- Газорізальник – не менше 3 осіб;

- Стропальник – не менше 6 осіб;

- Монтажник будівельний – не менше 15 осіб;

- Електрик будівельний – не менше 3 осіб;

- Слюсар-сантехнік – не менше 6 осіб;

- Тесляр – не менше 4 осіб;

- Муляр – не менше 15 осіб;

- Штукатур – не менше 8 осіб;

- Маляр – не менше 8 осіб;

- Підсобний робітник (різноробочий) – не менше 10 осіб.

1.2.3. До довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати:

- для інженерно-технічних працівників копії відповідних документів, які підтверджують освіту, копії кваліфікаційних сертифікатів, свідоцтво про підвищення кваліфікації, а також інженер-геодезист, інженер – кошторисник повинні мати діючі кваліфікаційні сертифікати відповідного виду робіт (послуг);

- для робітничих професій копії відповідних документів, які підтверджують підтверджують кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників (дипломи, свідоцтва, посвідчення які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи тощо)).

Підтвердження освіти, копії кваліфікаційних сертифікатів/свідоцтво про підвищення кваліфікації тощо для різноробочих не вимагається.

Крім того, надати підтвердження для: - водіїв документ (дозвіл) на керування транспортним засобом; машиністів документ (дозвіл) на керування спецтехнікою;

електрики повинні мати діючі підтвердні документи ІІІ та IV групи допуску з електробезпеки.

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною.

Скаржник має в наявності працівників.

Скаржник в даній частині Скарги надає перелік наявних працівників.

В Скаржника наявні працівники інших посад та спеціальностей.

Зазначена кількість працівників дозволяє розпочати та виконувати будівельні роботи, передбачені технічним завданням. Але Скаржник не має повного переліку працівників, які визначено Замовником в Документації як обов’язкові, а також окремі працівники Скаржника мають посади чи освіту, які дещо відрізняються від визначених тендерною документацією, хоча є близькими за своєю суттю.

По-перше, окремі визначені в Документації кваліфікації та посади не потребуються для виконання робіт, визначених технічним завданням. До таких працівників відносяться:

Головний енергетик, Головний механік, Провідний інженер (будівництво), Інженер І категорії (будівництво), Майстер будівельних та монтажних робіт, Майстер будівельних та монтажних робіт, Інженер-геодезист.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля "Будівельні роботи по об’єкту: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул.

Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)". Код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель. Технічне завдання передбачає виконання робіт:

- залізобетонні конструкції;

- архітектурні рішення (улаштування вікон, дверей, стін, фасадні роботи та ін);

- внутрішнє оздоблення;

- улаштування водопостачання та каналізації;

- улаштування опалення та вентиляції;

- електротехнічні рішення;

- улаштування системи пожежної сигналізації та протипожежного захисту;

- улаштування блискавкозахисту;

- улаштування ліфтів;

- пусконалагоджувальні роботи;

- палеві роботи;

- внутрішні роботи (оздоблення, водопостачання, каналізація, опалення, вентиляція та ін) - улаштування системи контролю довибухонебезпечної концентрації паливних газів;

- улаштування ІТП;

- інклюзія;

- улаштування насосної;

- улаштування телефонної каналізації;

- озеленення;

- покриття;

- зовнішнє освітлення;

- МАФ та ін.

Отже, технічне завдання не передбачає робіт, які потребували б працівників:

Головний енергетик, Головний механік, Провідний інженер (будівництво), Інженер І категорії (будівництво), Майстер будівельних та монтажних робіт, Інженер-геодезист.

Зазначені спеціалісти потребуються або під час проектних робіт (інженери), або під час ремонту техніки (механік), або під час виконання енергетичних робіт (енергетик), або можуть бути замінені головним інженером та/або виконавцем робіт (майстер будівельних та монтажних робіт).

По-друге, окремі працівники можуть бути замінені наявними в учасника. Так працівники: Машиніст бурової установки, Машиніст крана баштового, Машиніст бульдозера, Водій вантажного автомобіля, Оператор бетононасоса можуть бути замінені наявними в Скаржника працівниками: машиніст екскаватора, машиніст крана. Також окремі машини, які планує залучати Скаржник, залучаються на підставі договору надання послуг (наприклад, бульдозер, вантажний автомобіль та ін), яким передбачено, що операторами машин виступатимуть водії (машиністи) надавача послуг. Скаржник не може наперед знати прізвища і посади таких водіїв.

По-третє, Замовником передбачено надмірні вимоги до кількості працівників. Так документацією передбачається:

- Бетоняр – не менше 10 осіб (у Скаржника наявно 5 осіб);

- Арматурник – не менше 15 осіб (у Скаржника наявно 2 особи);

- Електрозварник – не менше 3 осіб (у Скаржника наявно 2 особи);

- Стропальник – не менше 6 осіб (у Скаржника наявно 2 особи);

- Монтажник будівельний – не менше 15 осіб (у Скаржника наявно 5 монтажників різних спеціальностей, але не саме монтажників будівельних);

- Муляр – не менше 15 осіб (у Скаржника 5 осіб);

- Штукатур – не менше 8 осіб (у Скаржника 3 особи);

- Маляр – не менше 8 осіб (у Скаржника 5 осіб).

Скаржник вважає, що наявних у Скаржника працівників даних спеціальностей достатньо для виконання робіт, передбачених технічним завданням. Скаржник має можливість виконати відповідні роботи наявними спеціалістами, а також, у разі необхідності, під час виконання робіт залучити додаткових спеціалістів. Скаржник не зобов’язаний утримувати на роботі до початку виконання робіт саме визначену Замовником кількість спеціалістів.

По-четверте, окремі кваліфікації, які вимагаються Документацією, можуть виконуватись працівниками подібних чи суміжних посад та кваліфікацій. Так, Скаржник має монтажників різних спеціальностей, які можуть виконувати монтажні роботи, але не має саме монтажників будівельних (як за посадою, так і за кваліфікацією). Також Скаржник має електромонтажників різних спеціальностей, які можуть виконувати електромонтажні роботи, але не має саме електриків будівельних (як за посадою, так і за кваліфікацією).

Також Скаржник має Монтажник санітарно-технічних систем і устаткування Заверуха В.Г., який виконує функціонал слюсаря-сантехніка, але має відмінну посаду та кваліфікацію.

По-п’яте, окремі кваліфікації працівників, які вимагаються Документацією, є надмірними для виконання робіт, передбачених технічним завданням, а саме:

- Газорізальник – не менше 3 осіб (у Скаржника подібні роботи виконуються електрогазозварниками);

- Тесляр – не менше 4 осіб (технічним завданням не передбачено робіт для 4 осіб теслярів);

- Підсобний робітник (різноробочий) – не менше 10 осіб (у Скаржника не передбачено наявності різноробочих, роботи виконуються виключно спеціалістами).

По-шосте, умовами Документації передбачено: для робітничих професій копії відповідних документів, які підтверджують підтверджують кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників (дипломи, свідоцтва, посвідчення які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи тощо)).

Окремі працівники Скаржника виконують необхідні функціональні обов’язки згідно з посадою, мають значний досвід виконання таких робіт, мають будівельні спеціальності, але не мають відповідної профільної кваліфікації або спеціальної професійної підготовки саме щодо посади, а саме:

Гордійчук Андрій Олександрович Інженер-будівельник за спеціальністю "Промислове і цивільне будівництво", Посада: Бетоняр 3 розряду. Працівник ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП". Штатний Безпалий Володимир Миколайович Спеціальність/кваліфікація: Монтажник устаткування котельних установок 4 розряду. Технік-будівельник по спеціальності "Розвідування та будівництво залізниць" Посада: Слюсар-сантехнік. Монтажник устаткування котельних установок 3 розряду (за сумісництвом). Працівник ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП". Штатний Петрушенко Володимир Федорович Спеціальність/кваліфікація маляр 4 розряду.

Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 3 розряду Посада: Муляр 3 розряду. Маляр 3 розряду (за сумісництвом) Працівник ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП".

Штатний Босак Сергій Віталійович Спеціальність/кваліфікація "Столяр будівельний 4 розряду" Посада: Муляр 5 розряду Працівник ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП". Штатний Безродний Олег Юрійович Кваліфікація технік-електронік за спеціальністю "Конструювання, виробництво і технічне обслуговування виробів електронної техніки" Посада: Маляр 3 розряду (за сумісництвом). Працівник ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП".

Штатний.

Скаржник вважає, що надмірні вимоги до підтвердження кваліфікації або спеціальної професійної підготовки працівників (дипломи, свідоцтва, посвідчення які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи тощо)) не узгоджуються з принципами здійснення закупівель, не узгоджуються з ст. 16 Закону, та є дискримінаційними для Скаржника, бо не дозволяють йому прийняти участь у закупівлі.

По-сьоме, вимога Документації щодо надання для машиністів документу (дозволу) на керування спецтехнікою не узгоджується з чинними в Україні нормами, де не передбачено таких документів. Також вимога щодо підтверджуючих документів ІІІ та IV групи допуску з електробезпеки щодо електриків не є чіткою та не дозволяє зрозуміти яку саме групу допуску з електробезпеки повинні мати працівників, ІІІ чи IV АБО III i IV одночасно.

Скаржник просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та:

- виключити з переліку працівників, які не потребуються для виконання робіт згідно технічного завдання чи є надмірними (Головний енергетик, Головний механік, Провідний інженер (будівництво), Інженер І категорії (будівництво), Майстер будівельних та монтажних робіт, Інженер-геодезист, Машиніст бурової установки, Машиніст крана баштового, Машиніст бульдозера, Водій вантажного автомобіля, Оператор бетононасосав, газорізальник, тесляр, підсобний робітник);

- зменшити кількість необхідних працівників згідно викладених в Скарзі тверджень;

- допустити можливість використання суміжних посад та професій (зокрема але не виключно щодо слюсарів-сантехніків, монтажників будівельних, електриків будівельних);

- виключити вимоги щодо підтвердження кваліфікації або спеціальної професійної підготовки працівників з набутої професії;

- виключити вимогу щодо дозволу на керування спецтехнікою та уточнити вимогу щодо групи допуску з електробезпеки.

Замовник зазначає, що вимоги встановлені кваліфікаційний критерій відповідно до статті 16 Закону для забезпечення належного своєчасного виконання робіт. Кількість та спеціалізація працівників визначені виключно на підставі службової записки від 12.12.2025 року №06.3.2/3448/25-Вн. У відповідності до проектної документації (Проект організації будівництва стр. 44) орієнтовна тривалістю будівництва становить 22.5 місяці. Дана кількість та вимоги до кваліфікації робітників були прийняті, зважаючи на досвід будівництва об'єкта: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул. Народній, 54-А у Солом'янському районі м. Києва (1 черга будівництва)" з метою своєчасного та якісного виконання будівельних робіт у зазначені терміни. Зменшення кількості працівників необхідної кваліфікації та відсутність дозволів на керування спецтехнікою та допусків на спецроботи створює передумови до відтермінування закінчення будівництва та призведе до збільшення вартості будівництва в цілому.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що вимоги щодо працівників відповідають законодавству та не порушують прав скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, а саме:

- Головний інженер – 1 особа;

- Головний енергетик – 1 особа;

- Головний механік– 1 особа;

- Інженер з охорони праці (будівництво) – не менше 1 особи;

- Провідний інженер (будівництво) – не менше 1 особи;

- Інженер І категорії (будівництво) – не менше 4 осіб;

- Інженер-кошторисник – не менше 4 осіб;

- Начальник дільниці – 1 особа;

- Виконавець робіт - не менше 2 осіб;

- Майстер будівельних та монтажних робіт – не менше 4 осіб;

- Інженер-геодезист (сертифікований) - не менше 2 осіб;

- Машиніст бурової установки - не менше 2 осіб;

- Машиніст екскаватора - не менше 2 осіб;

- Машиніст крана баштового - не менше 2 осіб;

- Машиніст крана - не менше 2 осіб;

- Машиніст бульдозера – не менше 1 особи;

- Водій вантажного автомобіля – не менше 8 осіб;

- Оператор бетононасоса - не менше 2 осіб;

- Бетоняр – не менше 10 осіб;

- Арматурник – не менше 15 осіб;

- Електрозварник – не менше 3 осіб;

- Газорізальник – не менше 3 осіб;

- Стропальник – не менше 6 осіб;

- Монтажник будівельний – не менше 15 осіб;

- Електрик будівельний – не менше 3 осіб;

- Слюсар-сантехнік – не менше 6 осіб;

- Тесляр – не менше 4 осіб;

- Муляр – не менше 15 осіб;

- Штукатур – не менше 8 осіб;

- Маляр – не менше 8 осіб;

- Підсобний робітник (різноробочий) – не менше 10 осіб.

Таблиця 2 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ПІБ Кваліфікація, Загальний Працівник ***Назва посада стаж роботи учасника/***праців субпідрядника / ник субпідрядника співвиконавця / співвиконавця ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

1.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

1.2.3. До довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати:

- для інженерно-технічних працівників копії відповідних документів, які підтверджують освіту, копії кваліфікаційних сертифікатів, свідоцтво про підвищення кваліфікації, а також інженер-геодезист, інженер – кошторисник повинні мати діючі кваліфікаційні сертифікати відповідного виду робіт (послуг);

- для робітничих професій копії відповідних документів, які підтверджують підтверджують кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників (дипломи, свідоцтва, посвідчення які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи тощо)).

Підтвердження освіти, копії кваліфікаційних сертифікатів/свідоцтво про підвищення кваліфікації тощо для різноробочих не вимагається.

Крім того, надати підтвердження для: - водіїв документ (дозвіл) на керування транспортним засобом; машиністів документ (дозвіл) на керування спецтехнікою;

електрики повинні мати діючі підтвердні документи ІІІ та IV групи допуску з електробезпеки.

Комісія листом від 22.01.2026 № 20-29/11-74-пз надіслала запит Замовнику, відповідно до якого: "необхідно надати:

- пояснення з документальним підтвердженням (з посиланням на конкретні пункти та сторінки технічного завдання та проектної документації тощо) щодо необхідності встановлення у додатку 1 тендерної документації переліку працівників саме зазначених посад та в зазначеній кількості, у тому числі, з урахуванням пояснень Скаржника щодо можливості заміни зазначених Замовником в тендерній документації працівників, іншими працівниками, які наявні у Скаржника".

Замовник у відповідь на запит надав, зокрема:

- пояснення, відповідно до яких Замовник зазначає, що по–перше, Замовником при формуванні кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі робіт з закупівлі Будівельних робіт по об’єкту: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул.

Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)", код ДК 021:2015:

45211000-9 — Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків № UA2025-12-25-009983-a нового будівництва багатоповерхового житлового будинку для військовослужбовців об’єкта класу наслідків СС3 вимоги до переліку, спеціалізації та кількості працівників були визначені на підставі проектної документації (Том 14 Проект організації будівництва 280-25-ІІ-ПОБ стор. 49), зокрема в розрахунку потреби в трудових ресурсах, визначена з урахуванням тривалості будівництва (22,5 місяця), трудомісткості робіт, черговості виконання процесів та найбільш завантаженої зміни відповідно до вимог ДСТУ 9258:2023 "Настанова з визначення тривалості будівництва", зокрема таблиці 8.2, яка регламентує відсоткове співвідношення окремих категорій працівників при будівництві.

Об’єкт закупівлі є новим будівництвом багатоповерхового житлового будинку класу наслідків СС3, що відповідно до статті 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та ДБН В.1.2-14:2018 "Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об’єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд" характеризується підвищеним рівнем відповідальності, складністю інженерних рішень, значною кількістю взаємопов’язаних будівельних, монтажних, інженерних та пусконалагоджувальних робіт, а також підвищеними вимогами до організації будівництва та кадрового забезпечення.

По-друге, зазначена в Документації кількість працівників кореспондується з відомостями трудомісткості та заробітної плати, закладеними в об’єктних та локальних кошторисах (Том 19 Проект Кошторисна документація 280-25-ІІ-КД (Відомість трудомісткості і заробітної плати до об’єктивного кошторису № 02-01), які є складовою кошторисної частини проєктної документації будівельних машин і механізмів, а також пусконалагоджувального персоналу. Таким чином, кількість працівників, визначена Замовником, безпосередньо випливає з проектних і кошторисних рішень.

По-третє, щодо інженерних посад, зокрема головного інженера, головного механіка, головного енергетика, провідного інженера будівництва, інженера першої категорії та інженера-геодезиста, (Том 14 Проект організації будівництва 280-25-ІІ-ПОБ стор. 39) Замовник зазначає, що їх залучення є обґрунтованим необхідністю забезпечення безперервного технічного управління будівельним процесом на об’єкті СС3. Відповідно до ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва" саме інженерно-технічний персонал відповідає за координацію робіт, дотримання технологічної послідовності, контроль відповідності виконаних робіт проектним рішенням, взаємодію з технічним та авторським наглядом, а також за впровадження заходів з охорони праці та промислової безпеки. Функції головного інженера, головного механіка та головного енергетика не можуть бути замінені іншими посадовими особами без порушення вимог будівельних норм, оскільки ці спеціалісти забезпечують експлуатаційну готовність будівельних машин і механізмів, безпечну організацію електропостачання будівельного майданчика, роботу тимчасових електромереж та енергетичного обладнання, що прямо пов’язано з вимогами Правил охорони праці під час виконання будівельних робіт, затверджених наказом Мінсоцполітики №62 від 19.01.2018, та Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів. У частині електротехнічного персоналу замовник зазначає, що електрики, залучені до виконання робіт на об’єкті, повинні мати чинні документи про присвоєння III або IV групи допуску з електробезпеки відповідно до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та Правил безпечної експлуатації електроустановок, затверджених наказом Міненергетики України №476 від 21.07.2017.

По-четверте, щодо можливості заміни окремих інженерних та робітничих професій іншими працівниками, Замовник зазначає, що така заміна можлива виключно за умови наявності у відповідних осіб підтвердженої кваліфікації, спеціальної професійної підготовки, документів про присвоєння відповідного розряду або категорії, а також необхідних допусків і посвідчень. Вимога щодо надання копій дипломів, свідоцтва, посвідчень або інших документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, відповідає статті 16 Закону та спрямована на підтвердження спроможності учасника виконати роботи належної якості на об’єкті підвищеної складності. Залучення машиністів будівельних машин (екскаваторів, кранів, бульдозерів, котків, бурових установок, операторів бензонасосів) зумовлене технологією виконання земляних, монолітних та монтажних робіт, передбачених проєктною документацією. Відповідно до чинних нормативних актів з охорони праці та безпеки робіт, керування такою технікою допускається виключно особами, які пройшли відповідне навчання та мають посвідчення на право керування спеціалізованою технікою. Замовник не обмежує учасників у формі залучення таких працівників (штатний або цивільно-правовий договір, договір надання послуг, тощо), однак обґрунтовано вимагає підтвердження їх кваліфікації та допусків.

По-п’яте, щодо кількісних показників робітничих професій (бетонярів, арматурників, монтажників будівельних конструкцій, мулярів, штукатурів, малярів, стропальників, електрогазозварників), Замовник виходив з реальної трудомісткості робіт, закладеної у кошторисах, та необхідності виконання робіт у встановлені строки. Зменшення кількості таких працівників, як це пропонує Скаржник, створює об’єктивні ризики порушення календарного графіка будівництва, що, у свою чергу, призводить до подорожчання будівництва та невиконання соціально значущого проекту. Окремо Замовник врахував об’єктивні умови воєнного стану та мобілізаційні процеси в Україні. З огляду на ризик тимчасової або постійної втрати частини трудових ресурсів у процесі виконання договору, замовник, керуючись принципом належного планування та мінімізації ризиків, обґрунтовано встановив вимоги до кількості працівників із запасом, необхідним для забезпечення безперервності будівельного процесу та дотримання строків виконання робіт. Таким чином, вимоги Документації щодо переліку спеціалізацій та кількості працівників є обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі, відповідають проектній документації та кошторисним розрахункам, а також вимогам чинних державних будівельних норм і стандартів, зокрема: ДБН В.1.2-14:2018 "Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об’єктів", яким визначено класи наслідків та підвищені вимоги до об’єктів класу СС3; ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", що регламентує вимоги до організації будівельного процесу та складу інженернотехнічного персоналу; ДСТУ 9258:2023 "Настанова з визначення тривалості будівництва", який визначає методику розрахунку тривалості будівництва та потреби в трудових ресурсах. Зазначені вимоги сформовані відповідно до чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності та публічних закупівель, не спрямовані на обмеження конкуренції та не порушують прав Скаржника, оскільки не позбавляють його можливості підтвердити відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям шляхом залучення кваліфікованих працівників з необхідними документами.

Також Замовник у відповідь на запит надав, зокрема:

- ПРОЄКТ Том 14 ПРОЄКТ ОРГАНІЗАЦІЇ БУДІВНИЦТВА 280-25-ІІ-ПОБ (сторінки 39 – 40, 44 - 49), де зазначено, зокрема:

11. Геодезичне забезпечення будівництва.

… 16. Визначення потреби в робітничих кадрах Процентне співвідношення окремих категорій робітників при будівництві приймається у відповідності з табл. 8.2 ДСТУ 9258:2023:

1 Працівники 95 чол.

в тому числі:

2 робітники 80 чол.

3 ITP 10 чол.

4 службовці 3 чол.

5 МОП і охорона 2 чол.

6 Найбільш завантажена зміна 68 чол.;

- ПРОЄКТ Том 19 Кошторисна документація 280-25-ІІ-КД, зокрема, ВІДОМІСТЬ ТРУДОМІСТКОСТІ І ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ до об'єктного кошторису № 02-01, де зазначено, зокрема: найменування локальних кошторисів; трудомісткість робітниківбудівельників, робітників-монтажників, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин, пусконалагоджувального персоналу.

Слід зазначити, що в наданих Замовником на розгляд Комісії документах міститься інформація про загальну кількість саме окремих категорій працівників, необхідних при будівництві.

Разом з тим, Замовником не надано документального підтвердження (з посиланням на конкретні пункти та сторінки технічного завдання та проектної документації тощо) щодо необхідності встановлення у додатку 1 тендерної документації переліку працівників саме зазначених посад та в зазначеній кількості, у тому числі, з урахуванням пояснень Скаржника щодо можливості заміни зазначених Замовником в тендерній документації працівників, іншими працівниками, які наявні у Скаржника.

Враховуючи наведене, Замовником не спростовано інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть:

підтвердити наявність саме головного енергетика, головного механіка, провідного інженера (будівництво), інженера І категорії (будівництво), майстра будівельних та монтажних робіт, інженера-геодезиста (сертифікованого), машиніста бурової установки, машиніста крана баштового, машиніста бульдозера, водія вантажного автомобіля, оператора бетононасоса, газорізальника, тесляра, підсобного робітника (різноробочого), електрика будівельного, слюсара-сантехніка;

підтвердити наявність бетоняра не менше саме 10 осіб, арматурника не менше саме 15 осіб, електрозварника не менше саме 3 осіб, стропальника не менше саме 6 осіб, монтажника саме будівельного не менше саме 15 осіб, муляра не менше саме 15 осіб, штукатура не менше саме 8 осіб, маляра не менше саме 8 осіб;

договором про надання послуг підтвердити наявність працівників (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника);

надати на машиністів документ (дозвіл) на керування спецтехнікою та на електриків надати документи ІІІ та IV групи допуску з електробезпеки одночасно, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля "Будівельні роботи по об’єкту: "Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул. Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)". Код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель. Технічне завдання передбачає виконання робіт:

- залізобетонні конструкції;

- архітектурні рішення (улаштування вікон, дверей, стін, фасадні роботи та ін);

- внутрішнє оздоблення;

- улаштування водопостачання та каналізації;

- улаштування опалення та вентиляції;

- електротехнічні рішення;

- улаштування системи пожежної сигналізації та протипожежного захисту;

- улаштування блискавкозахисту;

- улаштування ліфтів;

- пусконалагоджувальні роботи;

- палеві роботи;

- внутрішні роботи (оздоблення, водопостачання, каналізація, опалення, вентиляція та ін) - улаштування системи контролю довибухонебезпечної концентрації паливних газів;

- улаштування ІТП;

- інклюзія;

- улаштування насосної;

- улаштування телефонної каналізації;

- озеленення;

- покриття;

- зовнішнє освітлення;

- МАФ та ін.

Складовою частиною технічного завдання закупівлі є документ Підсумкова відомість ресурсів, де визначено перелік ресурсів, необхідних для виконання робіт, в тому числі будівельних машин і механізмів (визначено в Розділі ІІ документу).

Даний документ містить перелік ресурсів:

Каналізаційна насосна установка N=1.9 кВт Multilift MD.12.3.4GRUNDFOS1 насос роб. , 1 рез. або аналог (згідно з заявленою Замовником вартістю – вартість перевищує 200 тис грн).

Насосна станція Q=54 м3/час, H=30 м у складі:GSFR.21.MN 50-160A1 + P 5-150/5T 3x400 B54 DOL R 100/80ТМ Foras (Італія) (згідно з заявленою Замовником вартістю – вартість перевищує 200 тис грн).

Та ін.

При цьому, Документація не містить вимог для підтвердження локалізації виробництва насосної станції.

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною та незаконною.

Відповідно до п. 6-1 Розділу Х Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлено особливості здійснення закупівель окремих визначених товарів, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

До таких товарів належать, зокрема:

- насоси та компресори;

- насоси;

- насоси для рідин;

- відцентрові насоси та підіймачі рідин;

- підіймачі рідин;

- відцентрові насоси.

Відповідно до п.13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 передбачено, що Замовник повинен визначати в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Закупівля підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Зважаючи на зазначені вище вимоги, Документація повинна містити вимоги для підтвердження локалізації виробництва запропонованого устаткування.

Відсутність передбаченої Законом вимоги в Документації є дискримінаційним для Скаржника, оскільки Скаржник не є виробником насосів та не може забезпечити локалізацію виробництва. При цьому, у разі підписання договору підряду Скаржник буде змушений забезпечити дотримання встановлених Законом вимог щодо локалізації.

Приведення документації у відповідність до вимог Закону дозволить забезпечити зміну підходу Замовника до деталізації вимог технічного завдання для забезпечення можливості підбору еквіваленту, а також унеможливить відповідальність Скаржника у мабутньому під час виконання договору підряду (у разі його укладання) за неможливість запропонувати насос, який має необхідний ступінь локалізації виробництва в Україні.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та включити вимоги до локалізації виробництва окремих товарів згідно з чинними нормами.

Замовник зазначає, що відсутність у Документації вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2022 № 861, перелік країн, з якими Україна уклала угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі від 15.04.1994 року, оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки України для зручності користування. При цьому пунктом 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово встановлено вимогу щодо здійснення закупівель окремих товарів за умови досягнення визначеного ступеня локалізації виробництва у разі, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Водночас згідно з абзацом 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, положення пункту пунктом 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення закупівель товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів є держава, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 року в місті Марракеші, зі змінами, внесеними протоколом від 30.03.2012 року в місті Женеві, або держава, з якою Україна уклала міжнародний договір, що містить положення про державні закупівлі, у тому числі угоду про вільну торгівлю, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема відповідно до Закону України від 16.03.2016 № 1029. З огляду на те, що у межах цієї закупівлі передбачається використання товарів, країною походження яких є Королівство Данія та Італійська Республіка держави-члени Європейського Союзу, на які поширюється дія Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом від 27.06.2014 року, ратифікованої Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва у даній закупівлі не підлягають застосуванню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Договірна ціна (тендерна пропозиція) пропозиції, за яку учасник згоден виконати будівельні роботи, розраховуються виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них. ( п. 1.1. розділу 3 Тендерної документації) Договірна ціна (тендерна пропозиція) учасником повинна бути розрахована з використанням ліцензійного програмного комплексу АВК або аналогу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації у відповідності до "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами) Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених замовником у цьому додатку, а саме, а саме такі документи, як:

розрахунок договірної ціни з пояснювальною запискою до неї;

зведений кошторисний розрахунок*;

локальні кошториси;

підсумкову відомість ресурсів.

До пропозиції учасник повинен надати електронну версію кошторисних розрахунків (IMD файл).

Учасник має право подати пропозицію, що містить матеріали та обладнання відмінні від зазначених у відомості робіт, матеріалів та обладнання є їх еквівалентом.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Додаток 2 (Підсумкова відомість ресурсів (II черга)).pdf", який містить пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, де зазначено, зокрема:

341 +С1630-1198 варіант 1 Каналізаційна насосна установка N=1.9 кВтMultilift MD.12.3.4GRUNDFOS1 насос роб. , 1 рез. або аналог комплект 1 Поточна ціна за одиницю, грн. 204836,3 1704 +1601-1041 варіант 1 Насосна станція Q=54 м3/час, H=30 м у складі:GSFR.21.MN 50-160A1 + P 5-150/5T 3x400 B54 DOL R 100/80ТМ Foras (Італія) комплект 1 Поточна ціна за одиницю, грн. 241630,28 Відповідно до пункту 61 розділу Х Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2026 році - 30 відсотків;

Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може щороку, не пізніше 31 жовтня, змінювати ступінь локалізації виробництва на наступний календарний рік до 5 відсотків у бік зменшення або до 10 відсотків у бік збільшення щодо кожного окремого товару, що є предметом закупівлі, визначеного підпунктом 2 цього пункту.

Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може зменшити ступінь локалізації виробництва для проведення окремої закупівлі товару, визначеного підпунктом 2 цього пункту;

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема:

насоси та компресори;

насоси;

насоси для рідин;

відцентрові насоси та підіймачі рідин;

підіймачі рідин;

відцентрові насоси;

компресори.

4) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861, зазначено, зокрема:

1. Цей Порядок встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

3. Дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р.

в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

131. Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

За таких умов, вимогами Документації передбачено набуття у власність товарів, які входять в перелік товарів, передбачених пунктом 61 розділу Х Закону.

Крім того, слід зазначити, що вимогами Документації передбачено можливість запропонувати матеріали та обладнання, відмінні від зазначених у відомості робіт матеріалів та обладнання, які є їх еквівалентом.

Разом з тим, Документація не містить вимог щодо надання документів на підтвердження локалізації.

Враховуючи наведене, Замовником порушено вищезазначені вимоги законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ: 23311317) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Будівельні роботи по об’єкту:

"Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул. Народній, 54-А у Солом’янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-009983-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА в частині наявності дискримінаційних вимог в тендерній документації закупівлі «Будівельні роботи по об'єкту: «Будівництво житлових будинків для військовослужбовців Державної прикордонної служби України та дитячого дошкільного закладу на вул. Народній, 54-А у Солом'янському районі м. Києва (IІ черга будівництва)»