Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№227-р/пк-пз від 07.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 29 грудня 2025 № UA-2025-12-25-009117-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19312-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 4.1. розділу 1 Документації, предметом закупівлі є товар "Предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро)". При цьому, відповідно до умов пункту 4.2 додатку 1 Документації передбачено, зокрема, наступне:

"Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах україни".

Скаржник зазначає, що вимоги до товару, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні євро. Технічні умови", ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне євро. Технічні умови".

Відповідно до вимог Технічного регламенту, вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту). Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом не встановлені. Отже зазначені вимоги Документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Скаржник зазанчає, що він має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства. Однак, за таких умов, Пропозиція, буде ним подана, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Замовник зазанчає, що він погоджується з доводами Скаржника про те, що формулювання пункту 4.2 додатку 1 Документації в частині поширення вимоги щодо температурного режиму експлуатації на бензин автомобільний А-95 не має нормативного обґрунтування та визнає некоректність формулювання вимоги та повідомляє про намір внести зміни до тендерної документації і оприлюднити її у новій редакції.

Вимога щодо якості палива, встановлена у Документації, включена Замовником з метою забезпечення належної, безпечної та безперебійної експлуатації транспортних засобів, дотримання екологічних стандартів, а також виконання вимог чинного законодавства України.

Відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 01.08.2013, на території України дозволяється обіг та використання автомобільних бензинів і дизельного палива, які відповідають екологічним нормам не нижче ЄВРО-5. Також відповідні вимоги деталізовані у ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015. Отже, встановлення вимоги щодо відповідності палива зазначеним стандартам не створює додаткових або дискримінаційних умов, а лише відтворює норми чинного законодавства.

Використання палива, яке не відповідає стандартам ЄВРО-5, може призвести до передчасного зносу двигунів та паливної апаратури; пошкодження систем очищення вихлопних газів (каталізаторів, сажових фільтрів); збільшення витрат на ремонт та технічне обслуговування транспорту.

Вимога щодо відповідності палива температурному режиму експлуатації транспортних засобів у регіонах України включена з метою забезпечення стабільного запуску двигунів у зимовий період; належної роботи паливної системи за низьких та високих температур; безперебійної експлуатації автотранспорту протягом усього року.

Зазначена вимога не встановлює конкретних додаткових показників понад норми стандартів, а означає, що паливо має бути сезонним та придатним до використання в кліматичних умовах України, що прямо відповідає призначенню палива за ДСТУ та Технічним регламентом.

Також Замовник зазначає, що встановлення вимоги щодо відповідності екологічним нормам ЄВРО-5 та необхідності застосування заходів із захисту довкілля відповідає державній екологічній політиці України; принципам сталого розвитку; вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" щодо раціонального та ефективного використання бюджетних коштів. Паливо стандарту ЄВРО-5 забезпечує зменшення викидів шкідливих речовин в атмосферу, що є особливо важливим з огляду на експлуатацію транспорту в населених пунктах.

Зазначені вимоги є загальноприйнятими, стандартними для ринку пального України та виконуються більшістю операторів ринку. Вони не обмежують коло потенційних учасників та не створюють переваг окремим суб’єктам господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Якість палива повинна бути не нижчою Євро5 та відповідати діючим Державним стандартам - ДСТУ 7688-2015 "Паливо дизельне та Бензин ЄВРО. Технічні умови" та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. Якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5. Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівл - предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро).

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А95 Євро та дизельне паливо Євро) 2. Кількість предмета закупівлі:

- Бензин А95 Євро – 210 000 л.;

- Дизельне паливо Євро – 60 000 л.

Відповідно до пункту 3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 927, в цьому технічному регламенті терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

автомобільний бензин - суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, 90 відсотків фракцій яких за об’ємом або більше (включаючи втрати) дистилюється до температури 210 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння з примусовим запалюванням паливно-повітряної суміші;

дизельне паливо арктичне - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря нижче ніж мінус 20 °С;

дизельне паливо зимове - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря від 5 °С до мінус 20 °С;

дизельне паливо літнє - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря не нижче ніж 5 °С.

Слід зазначити, що Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 не містить вимог щодо температурного режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України, зокрема, щодо бензину.

Крім того, відповідно до пунктів 4.1. та 4.2. ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови":

4.1 Бензини мають відповідати вимогам цього стандарту і бути виготовлені за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку.

4.2 Бензини за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам і нормам, наведеним у таблиці 1.

Таблиця 1 містить фізико-хімічні показники бензинів, зокрема:

Назва показника:

2. Тиск насиченої пари, кПа,в межах:

— у літній період (з 16 квітня до 15 жовтня) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 45—80 — у зимовий період (з 16 листопада до 15 березня) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 60— 100 — у перехідний період (з 16 березня до 15 квітня-та з 16 жовтня до 15 листопада) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 50—90 Метод контролювання: Згідно з ДСТУ EN 13016-1 або ДСТУ 4160, або ГОСТ 1756, або ASTM D5482 [5], або ASTM D323 [6].

Вищезазначене ДСТУ не містять вимог, що бензин повинен відповідати саме температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити відповідність бензину температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 4.2. додатку 1 та додатку 2 Документації Замовником встановлена наступна вимога, зокрема:

"Якість товару що є предметом закупівлі має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів виданих виробником товару та завірених печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару, документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу".

Також Скаржник зазанчає, що згідно з умовами пункту 2.1. Проєкту договору, наведеного у додатку 4 Документації, "Продавець зобов’язується передати Покупцю Товар, якість якого відповідає Державним стандартам та/або технічним умовам заводіввиробників та має підтверджуватись паспортом якості та сертифікатом відповідності заводувиробника".

Скаржник зазанчає, що вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом. Згідно з пунктом 3 Технічного регламенту, документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. При цьому, партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (паспортом якості) палива. Відповідно до пункту 7 Технічного регламенту, на вимогу споживача (користувача) розповсюджувач повинен надати копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність. Пунктом 8 Технічного регламенту передбачено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.

Отже, Скаржник звертає увагу, що зі змісту умов пункту 4.2. додатку 1 Документації вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості та/або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, виданих саме виробником цих товарів. Не заперечуючи проти вимоги Замовника щодо надання документів якості на товар, що є предметом закупівлі, як таких, Скаржник також зауважує наступне.

Вимоги до автомобільного бензину А-95 та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом, а також розробленими з метою забезпечення його впровадження та застосування ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови", ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови".

Відповідно до вимог пункту 3 Технічного регламенту, документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. Згідно з вимогами пункту 8 Технічного регламенту, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.

При цьому, зазначені Технічний регламент та ДСТУ не містять вимог, відповідно до яких паспорт якості має видавати саме виробник товару. Також зазначені нормативні документи не містять заборони щодо видання паспортів якості окремими випробувальними лабораторіями за зверненням імпортерів, розповсюджувачів палива тощо.

Відповідно до вимог Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", діяльність з оцінки відповідності (в т.ч., випробування та сертифікацію), здійснює орган з оцінки відповідності.

Скаржник зазначає, що він має, зокрема сертифікати відповідності № DIN.00575.125 та № DIN.S.301-25 щодо Бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ "НВП "ДІН ЛТД"; паспорт якості № 765 від 12.08.2025 на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ "НВП "ДІН ЛТД"; сертифікати відповідності № DIN.00027-25 та № DIN.S.029-25 щодо Палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ "НВП "ДІН ЛТД"; паспорт якості № 62 від 23.01.2025 на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ "НВП "ДІН ЛТД"; сертифікати відповідності № DIN.S.163-25 та № DIN.00302-25 щодо Палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ "НВП "ДІН ЛТД"; паспорт якості № 444 від 02.05.2025 на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ "НВП "ДІН ЛТД".

Скаржник зазначає, що зазначені сертифікати відповідності та паспорти якості є дійсними та виданими відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, Пропозиція Скаржника, у складі якої будуть надані зазначені сертифікати відповідності та паспорти якості, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Також Скаржник додає, що зі змісту умов пункту 4.1. додатку 1 Документації вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості та/або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, завірених печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата, що має право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару, посвідчених на певну дату.

З цього приводу Скаржник зазначає, що законодавство, зокрема, Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", Технічний регламент, не встановлюють жодних вимог щодо необхідності завірення/посвідчення документів якості на бензин та дизельне паливо, зокрема, суб’єктами господарювання (користувачами АЗС/АЗК (ліцензіатами, що мають право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару. Крім того, завірення копій документів якості будьякими третіми особами жодним чином не впливає на технічні, якісні характеристики та споживчі властивості предмета закупівлі (бензину та дизельного палива), а також не впливає на чинність та достовірність таких документів якості.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що зазначена вимога є обґрунтованою, правомірною та такою, що не має дискримінаційного характеру, з огляду на таке.

Основною метою встановлення зазначеної вимоги є забезпечення постачання Замовнику якісного, безпечного та стабільного за фізико-хімічними показниками палива;

мінімізація ризиків постачання фальсифікованого, змішаного або такого, що не відповідає вимогам Технічного регламенту, палива; гарантування простежуваності походження палива від виробника до кінцевого споживача (Замовника). Паливо є товаром підвищеного технічного ризику, неналежна якість якого може призвести до виходу з ладу транспортних засобів Замовника, додаткових бюджетних витрат та зупинки виконання покладених на Замовника функцій. Відповідно до статті 22 Закону, Замовник має право визначати у тендерній документації вимоги до підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим характеристикам, за умови дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону. Встановлення вимоги щодо надання документів якості, виданих саме виробником товару, не суперечить Технічному регламенту, оскільки останній визначає мінімальні обов’язкові вимоги, але не обмежує право Замовника вимагати додаткові підтвердження якості товару у межах закупівельної процедури.

Документи якості, видані виробником палива підтверджують первинні показники якості товару на момент його виготовлення; містять інформацію про технологічні характеристики палива, які не можуть бути повною мірою відтворені шляхом повторних або вибіркових випробувань; забезпечують достовірність даних щодо відповідності палива вимогам ДСТУ та технічних умов заводу-виробника. Надання документів якості виключно від випробувальних лабораторій без підтвердження походження палива від виробника не гарантує незмінність якісних показників палива в ланцюгу постачання, з урахуванням можливих операцій зі зберігання, змішування або перевезення.

Вимога про надання документів якості на конкретну партію палива, що фактично відпускається на АЗС/АЗК; з датою посвідчення не раніше дати оголошення закупівлі, є необхідною для підтвердження актуальності та чинності показників якості палива, яке буде відпускатися Замовнику в межах виконання договору, а не абстрактних або історичних зразків продукції. Зазначена умова спрямована на унеможливлення подання формальних або застарілих документів, які не відображають реальний стан палива, що перебуває в обігу на АЗС/АЗК.

Замовник додає, що зазначена вимога застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі та не обмежує участь суб’єктів господарювання за формою власності, місцем реєстрації або організаційно-правовою формою. Будь-який учасник, який має договірні відносини з виробником палива або реалізує паливо через ліцензовані АЗС/АЗК, має можливість отримати та надати відповідні документи якості від виробника, що свідчить про відсутність вибіркового або упередженого підходу з боку Замовника.

Вимога Замовника щодо надання паспорта якості, виданого саме виробником палива, обумовлена необхідністю забезпечення достовірності, повноти та простежуваності інформації про якість товару на всіх етапах його обігу.

Паспорт якості, виданий виробником, є первинним документом, який формується безпосередньо за результатами контролю якості на етапі виробництва конкретної партії палива та містить повний перелік показників, передбачених нормативними документами та технологічними умовами виробництва. Документи, що видаються випробувальними лабораторіями за зверненням імпортерів або розповсюджувачів, мають характер вибіркових або вторинних випробувань, що не завжди охоплюють усю партію товару та не можуть підтвердити стабільність показників якості всієї партії палива.

Саме виробник несе первинну відповідальність за відповідність палива вимогам технічних регламентів, ДСТУ та технічних умов. Паспорт якості виробника є документом, яким виробник ідентифікує партію продукції; підтверджує її відповідність нормативним вимогам; бере на себе відповідальність за заявлені показники. Випробувальна лабораторія не є стороною, відповідальною за введення палива в обіг, та не несе відповідальності за якість усієї партії товару.

Замовник також зазначає, що у процесі транспортування, зберігання та реалізації паливо може зазнавати змін якісних характеристик (змішування партій, вплив умов зберігання, втрати фракцій тощо). Паспорт якості виробника дозволяє Замовнику порівнювати первинні показники з фактичними показниками палива, що відпускається на АЗС/АЗК, та оперативно виявляти можливі відхилення. Лабораторні висновки, отримані за зверненням розповсюджувача, не забезпечують такого рівня контролю, оскільки не містять інформації про початкові параметри всієї партії.

Вимога щодо надання паспорта якості саме від виробника є пропорційною предмету закупівлі, обумовлена підвищеними ризиками використання неякісного палива та застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі. Будь-який учасник, який здійснює легальне постачання палива через ліцензовані АЗС/АЗК, має можливість отримати від виробника відповідні документи на паливо, що перебуває в обігу, що свідчить про відсутність необґрунтованого обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.2. Якість товару що є предметом закупівлі має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів виданих виробником товару та завірених печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару, документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Якість товару що є предметом закупівлі має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів виданих виробником товару та завірених печаткою суб’єкта господарювання [користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)] за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару, документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу.

Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

2. Якість Товару 2.1. Продавець зобов’язується передати Покупцю Товар, якість якого відповідає Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників та має підтверджуватись паспортом якості та сертифікатом відповідності заводу-виробника.

Продавець гарантує відповідність якості Товару за умови дотримання Покупцем вимог використання Товару за прямим призначенням.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копії відповідних документів, виданих саме виробником товару та саме завірених печаткою суб’єкта господарювання [користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)] за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару, документи про якість повинні бути надані учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу саме не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу, а також які зможуть надати паспорт якості та сертифікат відповідності саме заводувиробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 5.10. додатку 1 Документації, учасники мають надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

"Кольорові оригінали сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", виданих на ім‘я учасника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання пропозиції".

При цьому, пунктом 5.10. додатку 1 Документації встановлено також додаткову умову, відповідно до якої "Учасники також повинні мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту. У якості підтвердження, надати у складі пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги".(EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)".

Скаржник зауважує, що наведені вище умови Документації, які зобов'язують учасника мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту, а також додатково долучати до складу Пропозиції, разом із переліченими сертифікатами, сертифікат внутрішнього аудитора, є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що він має, зокрема сертифікат № UA.MQ.230605.01-23 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"; сертифікат № UA.ES.230605.03-23 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування"; Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"; сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування".

Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника зазначених чинних сертифікатів, він відповідає вимогам, встановленим зазначеними ДСТУ, що свідчить про його відповідність умовам Документації в цій частині.

Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності наявності в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту та долучення до Пропозицій учасників сертифікату внутрішнього аудитора, у тому числі, не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує, вимагаючи відповідні документи.

Поруч з цим, Скаржник наголошує, що наявність/відсутність в штаті учасника сертифікованого аудитора з систем менеджменту, а або ж подання/неподання учасником сертифікату внутрішнього аудитора, не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь-якому випадку не має на меті доведення можливості належного постачання товарів, які є предметом Закупівлі.

При цьому, участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які матимуть в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту, а також матимуть можливість надати відповідні сертифікати внутрішнього аудитора. З огляду на зазначене, Замовник зазначає, що встановлення вимоги щодо наявності у складі Пропозиції сертифікатів відповідності систем менеджменту за стандартами ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 та ISO 37001 зумовлено необхідністю забезпечення належної якості товару, екологічної безпеки, охорони праці, а також дотримання принципів доброчесності та антикорупційних практик під час виконання договору про закупівлю. Такі вимоги є поширеною практикою та неодноразово визнавалися органом оскарження правомірними за умови їх однакового застосування до всіх учасників.

Додаткова вимога щодо наявності в штаті учасника сертифікованого аудитора з систем менеджменту та подання сертифіката внутрішнього аудитора за ДСТУ ISO 19011:2019 встановлена з метою підтвердження реального функціонування, підтримання та постійного вдосконалення впроваджених систем менеджменту, а не їх формальної наявності.

Наявність чинних сертифікатів ISO сама по собі не гарантує, що системи менеджменту фактично застосовуються в поточній діяльності підприємства. Внутрішній аудит є обов’язковим елементом усіх зазначених стандартів ISO, а його проведення передбачає наявність компетентних осіб, які мають відповідну підготовку та підтверджену кваліфікацію. Саме з цією метою Замовником передбачено вимогу щодо наявності сертифікованого внутрішнього аудитора.

Вимога про перебування такого аудитора саме у штаті підприємства спрямована на забезпечення безперервності функціонування систем менеджменту протягом усього строку виконання договору та мінімізацію ризиків залучення формальних або номінальних спеціалістів без реального впливу на діяльність учасника.

При цьому, Замовник звертає увагу, що оскаржувана вимога є однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не містить посилань на конкретні навчальні заклади чи органи сертифікації та не встановлює переваг окремим суб’єктам господарювання. Отже, вона не порушує принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону.

Доводи Скаржника про те, що наявність сертифікованого аудитора не пов’язана з предметом закупівлі, є необґрунтованими, оскільки предмет закупівлі передбачає виконання зобов’язань, які прямо залежать від ефективності систем управління якістю, екологією, охороною праці та протидією корупції. Таким чином, встановлені вимоги мають легітимну мету, є пропорційними, обґрунтованими та спрямованими на захист інтересів Замовника, а тому не можуть вважатися дискримінаційними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.10 Кольорові оригінали сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування", ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", виданих на ім‘я учасника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання пропозиції.

Учасники також повинні мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту. У якості підтвердження, надати у складі пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги".(EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

сертифiкат на систему управлiння якiстю від 10.08.2023 №UA.MQ.230605.0123 ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

сертифікат на систему екологічного управління від 10.08.2023 №UA.ES.230605.03-23 ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

сертифікат на систему управління щодо протидії корупції від 10.08.2023 №UA. CУ.37001.230605.06-23 ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування";

сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці від 17.04.2024 № UA.OH.240308.02-24 ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Замовник не зазначає, яким чином відсутність в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту, а також ненадання сертифіката внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю.

Вимоги".(EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT);

ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) впливає на можливість поставки учасником товарів, що є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у Скаржника наведених вище чинних сертифікатів, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають в штаті сертифікованого аудитора з систем менеджменту, а також зможуть надати у складі Пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT);

ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 4.1. Розділу 1 Документації, предметом закупівлі є товар "Предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро)". Технічна специфікація, наведена у додатку 2 Документації, не містить додаткових вимог до предмета закупівлі, відповідно до яких смарт-карта повинна була би бути оснащена мікросхемою.

Разом з цим, у пункті 5.2. Проєкту договору, наведеного у додатку 4 Документації, наведено визначення, відповідно до якого "Смарт-карта – емітований Продавцем та захищений від підробки документ внутрішнього (Продавець-Покупець) обігу у вигляді пластикової картки з вмонтованою мікросхемою, яка зберігає інформацію щодо асортименту, виду, типу та кількості передплачених та/або отриманих покупцем товарів в грошових та/або натуральних показниках, та одночасно документ, який підтверджує право Покупця на Товари і надає можливість її власнику/пред’явнику отримувати від Продавця Товари за умови її (смарт-карти) пред’явлення в мережі АЗС з урахуванням замовленої Покупцем схеми лімітів продажу Товарів".

З цього приводу Скаржник зазанчає, що чинне законодавство, яке регулює сферу роздрібної реалізації палива, не встановлює вимог до технології, яка має використовуватися емітентом паливних (смарт-) карток для ідентифікації клієнта (держателя картки) та зберігання іншої інформації, та не обмежує емітентів у виборі конкретної технології. На ринку роздрібної реалізації палива використовуються як картки, обладнані мікрочіпами (мікросхемами), так і картки, обладнані магнітними стрічками. При цьому, вибір технології (мікрочіп/мікросхема або магнітна стрічка), здійснює емітент картки.

Скаржник зазначає, що він є емітентом паливних карток "UKRNAFTA", здійснює емісію карток, обладнаних магнітними стрічками. Паливні (смарт-) картки, обладнані магнітними стрічками, дозволяють повною мірою використовувати функціонал паливних карток. Разом з цим, Пропозиція, яка буде подана Скаржником, та у якій будуть запропоновані паливні картки, обладнані не "мікросхемами", а магнітними стрічками, може бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.

Замовник зазначає, що визначення терміна "смарт-карта", наведене у пункті 5.2 Проєкту договору, має описовий характер та застосовується виключно для цілей уніфікованого тлумачення термінів у межах договірних відносин між Замовником та Переможцем процедури закупівлі. Зазначене визначення не встановлює технічних або кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі та не є критерієм оцінки чи підставою для відхилення Пропозиції. Чинне законодавство України у сфері публічних закупівель та роздрібної реалізації палива не містить вимог щодо використання виключно карток з мікросхемами та не обмежує учасників у виборі технології ідентифікації клієнта (мікросхема чи магнітна стрічка), за умови забезпечення належного обліку та відпуску пального.

Замовник зазначає, що він не встановлював та не має наміру встановлювати дискримінаційні вимоги, які б обмежували коло потенційних учасників або надавали переваги окремим суб’єктам господарювання. Документація не містить прямої вимоги щодо обов’язкової наявності у паливних картках мікросхеми, а тому пропозиції учасників із використанням паливних карток на магнітній стрічці підлягатимуть розгляду на загальних підставах.

Таким чином, твердження Скаржника про можливе відхилення Пропозиції виключно з підстав відсутності мікросхеми у паливних картках є припущенням та не ґрунтується на положеннях Документації.

З огляду на викладене, Замовник вважає Скаргу необґрунтованою та такою, що не підтверджує порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

5. Поставка Товару 5.1. Продавець здійснює передачу у власність Покупця Товару на підставі талонів або смарт-карток, на їх отримання в мережі автозаправних станцій Продавця.

5.2. Смарт-карта – емітований Продавцем та захищений від підробки документ внутрішнього (Продавець-Покупець) обігу у вигляді пластикової картки з вмонтованою мікросхемою, яка зберігає інформацію щодо асортименту, виду, типу та кількості передплачених та/або отриманих Покупцем Товарів в грошових та/або натуральних показниках, та одночасно документ, який підтверджує право Покупця на Товари і надає можливість її власнику/пред’явнику отримувати від Продавця Товари за умови її (смарткарти) пред’явлення в мережі АЗС з урахуванням замовленої Покупцем схеми лімітів продажу Товарів. Смарт-карті присвоюється ідентифікаційний номер і код доступу. Смарткарта не є засобом розрахунку та являє собою товаророзпорядче доручення Покупця про відвантаження товарів уповноваженими особами Продавця її пред’явнику. Обов’язково невикористаний залишок палива в кінці місяця повинен переходити на наступний місяць.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист зі зразками карток, емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", який містить наступну примітку: "Паливна картка на отримання палива на АЗС виготовлена з білого пластика 0,3 мм і має розміри 54х86х0,76 мм, радіус заокруглення кутів 3,18 мм. Кольорове зображення на лицьовій і зворотній стороні Паливної картки виконано друкарським способом двостороннім друком. На зворотному боці карти знаходиться магнітна полоса НіСо чорна".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають смарт-карти з вмонтованою мікросхемою, яка зберігає інформацію щодо асортименту, виду, типу та кількості передплачених та/або отриманих Покупцем Товарів в грошових та/або натуральних показниках, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 11.6. Проєкту договору, наведеного у додатку 4 Документації передбачено, зокрема, наступне:

"Цим пунктом Продавець підтверджує повноваження співробітників департаменту продажів на право підпису документів, що підтверджують прийом-передачу Товару […]".

Скаржник зазанчає, що зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагає наявності в учасників структурного підрозділу "Департамент продажів".

З цього приводу Скаржник зауважує, що відповідно до вимог частини першої статті 3 Цивільного кодексу України, до загальних засад цивільного законодавства належить, зокрема, свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом. Відповідно до положень пункту 8.5.12. Статуту Скаржника, затвердженого Протоколом засідання Наглядової Ради ПАТ "Укрнафта" від 03.10.2019 № 15/19, організаційну структуру Товариства (в т.ч. загальну кількість працівників Товариства), визначає Генеральний директор, який є виконавчим органом Товариства та здійснює поточне керівництво діяльністю Товариства.

Скаржник зазначає, що він здійснює господарську діяльність з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, однак, не має у своїй організаційній структурі "Департаменту продажів". У товаристві функції з продажу покладені на менеджерів з продажу та фахівців з продажу, які підпорядковуються безпосередньо Генеральному директору. За таких умов, Пропозиція, буде подана Скаржником, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що наявність або відсутність структурного підрозділу з конкретною назвою не є критерієм спроможності виконати договірні зобов’язання.

Скаржник має належні організаційні ресурси та повноваження для виконання умов тендеру.

Таким чином, вимога наявності підрозділу "Департамент продажів" не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

11. Інші умови 11.6. Цим пунктом Продавець підтверджує повноваження співробітників департаменту продажів на право підпису документів, що підтверджують прийом-передачу Товару. Сторони погоджуються вважати, що документи, з їх підписами є достатнім та належним доказом факту передачі Покупцеві Товарів та доказом того, що Покупець погодив відпуск Товарів його довіреній особі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають співробітників саме департаменту продажів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління поліції охорони в м. Києві (код ЄДРПОУ: 40109147) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нафта і дистиляти (Бензин А95 Євро, дизельне паливо Євро)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-009117-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації