згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№216-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального підприємства "Шкільне харчування" (код ЄДРПОУ: 20043325) від 29 грудня 2025 № UA-2025-12-25-008553-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19297-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1. під. 1.2 додатку 2 Документації Замовник вимагає: "Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази учасник повинен надати довідку за формою 1.

У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:

1) виробничих приміщень (наявність харчоблоку у м. Києві, із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника, за видом діяльності: кейтеринг, фабрика-кухня, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності) та складських приміщень (із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника за видом діяльності: зберігання харчових продуктів, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності)".

"Учасник повинен надати скановані оригінали або копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій:

1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення;

2) договори оренди / суборенди на складські та виробничі приміщення, (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності);

3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень;

договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку), чинний протягом строку дії договору про закупівлю".

На думку Скаржника, вимога Замовника стосовно того, що учасник повинен надати документи на складське та виробниче приміщення для можливості зберігання продуктів харчування на території м. Києва, є дискримінаційною для інших учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови. Крім того, як зазначає Скаржник, він має багаторічний досвід, надає аналогічні послуги з організації харчування. При цьому Скаржник не має у власності чи оренді складських приміщень для зберігання харчових продуктів але має договори з виробниками та постачальниками харчових продуктів в яких зазначається, що товару постачається продавцем безпосередньо до місць дислокації навчальних закладів де надаються послуги.

Та ці договори поставки дійсні до 31.12.2026.

Враховуючи вище викладене, Скаржник просить винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги з тендерної документації, так як вони є дискримінаційними, не узгоджуються з іншими пунктами Документації або зобов’язати Замовника внести у Документацію умову та чітко вказати, що учасник який не здійснює зберігання харчових продуктів звільняється від подачі документів на складські приміщення.

Стосовно виробничих приміщень Скаржник зазначає наступне. У додатку 3 Документації Замовник вказує: "Послуги із забезпечення організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та буфету, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва".

Таким чином відповідно до вимог Замовника виробничими приміщеннями для надання послуг з організації гарячого харчування є харчоблоки навчальних закладів згідно дислокації вказаної Замовником та які перебувають у його володінні. учасник використовує їх для надання послуги, та сплачує комунальні та інші витрати відповідно до Документації та до проекту договору. В зв’язку з цим, на думку Скаржника, учасник повинен надати документи на приміщення Замовника. Це є неможливим на момент подачі тендерної пропозиції. Так, як в Учасника нема можливості звернутися за реєстрацією та надати будь який договір за цими приміщеннями Замовника. Крім того, в Замовника ці приміщення мають бути зареєстровані та мати всі необхідні документи. В зв’язку з цим Скаржник вважає що Замовником не чітко визначено на які виробничі приміщення мають бути подані документи Учасником.

Скаржник вважає, що така вимога Документації є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, Скаржник просить винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з Документації.

Стосовно вимог про визнання наявності складських приміщень в м. Києві було визнано дискримінаційним згідно рішенням комісії АМКУ №7213-р/пк-пз від 07.04.2021 в закупівлі UA-2021-03-02-003550-b "Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)" (надалі – Процедура закупівлі).

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються від Учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям* 1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2. Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 1.

У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:

1) виробничих приміщень (наявність харчоблоку у м. Києві, із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника, за видом діяльності: кейтеринг, фабрика-кухня, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності) та складських приміщень (із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника за видом діяльності: зберігання харчових продуктів, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності).

Учасник повинен надати скановані оригінали або копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій:

1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення;

2) договори оренди / суборенди на складські та виробничі приміщення, (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності);

3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 02.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги Документації в наступній редакції.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2. Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 1.

У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:

1) виробниче приміщення (наявність харчоблоку із зареєстрованою потужністю, на імя учасника за видом діяльності: кейтеринг, фабрика-кухня, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності) та складських приміщень (із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника за видом діяльності: зберігання харчових продуктів, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності).

Учасник повинен надати скановані оригінали або копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій:

1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення;

2) договори оренди / суборенди на складські та виробничі приміщення, (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності);

3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.

Додаток 3 Документації містить про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Послуги із забезпечення організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та буфету, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.

Відповідно до підпункту 11 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 встановлено, зокрема:

11) базова кухня - модель організації харчування, за якої процес приготування та видача готових страв реалізується закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу) або шляхом аутсорсингу, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази (харчоблоку) закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір поставки від 01.12.2025 №927, укладений з ТОВ "ЕКО-СФЕРА", предметом якого є соки, вода, напої та інша продовольчу продукцію;

- договір постачання від 15.12.2025 №15/12-01, укладений з ТОВ "Агро Поділля", предметом якого є постачання продовольчої продукції;

- договір поставки від 15.12.2025 №12, укладений з ТОВ "Фірма "Фавор", предметом якого є поставка товару.

1.1. Щодо складських приміщень.

За таких умов, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які не мають, зокрема, складські приміщення, але мають договори поставки товарів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником договори поставки, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають складські приміщення (із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника за видом діяльності: зберігання харчових продуктів, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності) та зможуть надати документи, що підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо виробничих приміщень.

Враховуючи наведене, у тому числі технічне завдання, яке передбачає приготування їжі на об'єктах Замовника, вимоги щодо підтвердження наявності виробничих приміщень учасника не узгоджуються з технічним завданням в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають виробниче приміщення (наявність харчоблоку із зареєстрованою потужністю, на імя учасника за видом діяльності: кейтеринг, фабрика-кухня, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності) та зможуть надати документи, що підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.2. під. 2 додатку 2 Документації Замовник вимагає: "вантажних транспортних засобів (у кількості не менше 2-ох одиниць, з яких хоча б один транспортний засіб обладнаний рефрижератором) із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника, за видом діяльності: транспортування; кейтеринг, про що надається відповідний документ, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності".

"Документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом:

1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку);

2) договори оренди / суборенди, транспортного засобу, (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику не на праві власності);

3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику транспортного засобу.

2) "договір про дезінфекцію автотранспорту, чинний протягом строку дії договору про закупівлю".

На думку Скаржника, дані вимоги доцільно застосовувати лише до Учасників, які здійснюють доставку продуктів самостійно на власному або орендованому автотранспорті, але не можуть застосовуватись до всіх Учасників, які бажають та мають змогу надавати послуги з організації харчування та не використовують автотранспорт.

Скаржник не здійснює доставку продуктів, та не має власного автотранспорту, а тому не має водіїв відповідно до кількості транспортних засобів.

Скаржник зазначає, що він має багаторічний досвід, надає аналогічні послуги з організації харчування. При цьому Скаржник не має у власності чи оренді жодного автотранспорту, так як Учасник має договори з виробниками та постачальниками харчових продуктів в яких зазначається, що товар (продукти) постачається продавцем на власному автотранспорті безпосередньо до місць дислокації навчальних закладів де надаються послуги з організації гарячого харчування. Та ці договори поставки дійсні до 31.12.2026.

Враховуючи вище викладене, Скаржник просить винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вказавши, що учасник, який не здійснює доставку продуктів, самостійно та не має власного або орендованого, автотранспорту може не надавати документи стосовно автотранспорту та водіїв.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються від Учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям* 1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2. Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 1.

У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:

2) вантажних транспортних засобів (у кількості не менше 2-ох одиниць, з яких хоча б один транспортний засіб обладнаний рефрижератором) із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника, за видом діяльності: транспортування; кейтеринг, про що надається відповідний документ, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності.

Документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом:

1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку);

2) договори оренди / суборенди, транспортного засобу, (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику не на праві власності);

3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику транспортного засобу.

Додаток 3 Документації містить про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Послуги із забезпечення організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та буфету, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.

Відповідно до підпункту 11 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 встановлено, зокрема:

11) базова кухня - модель організації харчування, за якої процес приготування та видача готових страв реалізується закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу) або шляхом аутсорсингу, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази (харчоблоку) закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір поставки від 01.12.2025 №927, укладений з ТОВ "ЕКО-СФЕРА", предметом якого є соки, вода, напої та інша продовольчу продукцію;

- договір постачання від 15.12.2025 №15/12-01, укладений з ТОВ "Агро Поділля", предметом якого є постачання продовольчої продукції;

- договір поставки від 15.12.2025 №12, укладений з ТОВ "Фірма "Фавор", предметом якого є поставка товару.

За таких умов, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які не здійснюють, зокрема, поставку товару власним або залученим транспортом, а здійснюють, зокрема, поставку товару шляхом залучення логістичної компанії-перевізника, шляхом укладення договорів поставки тощо.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника обставин, останній може не володіти інформацією щодо транспортних засобів компанії, зокрема, за укладеними договорами поставки, яка буде здійснювати поставку товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником договори поставки, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають вантажні транспортні засоби (у кількості не менше 2-ох одиниць, з яких хоча б один транспортний засіб обладнаний рефрижератором) із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника, за видом діяльності: транспортування; кейтеринг, про що надається відповідний документ, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності та зможуть надати документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовник вимагає від Учасника: "надати у складі тендерної пропозиції документи, що свідчать про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози, а саме – видаткові (товарні) накладні за серпень, вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів".

Учасник стосовно цієї вимоги зазначає наступне. Відповідно до Документації Замовником не зазначено, скільки дітей та якого віку здобувачів освіти з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози будуть харчуватися (хоча б орієнтовно на прикладі попереднього Договору). Можливо навіть послуги з дієтичного харчування не будуть потрібні зовсім. А тому, на думку Скаржника, вимога надати видаткові (товарні) накладні за серпень, вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів є надуманою та дискримінаційною умовою. Наявність чи відсутність документів про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози за серпень, вересень, жовтень 2025 року жодним чином не підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі. Крім того жодним законодавчим актом не вимагається проводити закупівлю продуктів з відсутністю глютену та/або лактози кожного місяця. Крім того, в серпні навчальні заклади не працюють, а тому закупляти дані продукти нема потреби.

В свою чергу, Скаржник зазначає, що Замовник має право в Договорі про закупівлю вказати, що Учасник в разі необхідності повинен забезпечувати здобувачів освіти з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози відповідним меню та здійснювати закупівлю необхідними продуктами.

Крім того, в Договорі в пункті 5.6 чітко вказано: "Режим харчування дітей, для яких надаються послуги за цим Договором, визначається керівником закладу освіти. Виконавець зобов’язаний надавати послуги з організації харчування дітей відповідно до встановленого у закладі освіти режиму харчування для вікових категорій дітей та у відповідності до потреби організації дієтичного лікувального харчування".

Тому Скаржник вважає, що така вимога Документації є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги з тендерної документації, так як вони є дискримінаційними.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Категорія учнів Кількість діто-днів Учні 6-11 років (вкл. пільга категорія) 802 650 Учні 11-14 років (пільгова категорія) 191 400 Учні 14-18 років (пільгова категорія) 99 600 Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, відповідно до якої Учасник має забезпечити:

- спосіб організації харчування: постачальником послуг з харчування;

- режим (кратність) харчування: одноразово - форма організації харчування – комплексне меню (два-три меню на вибір).

Учасник у пропозиції також враховує, що протягом року змінюється віковий та кількісний склад учнів, а також необхідність в організації дієтичного та можливо лікувального харчування, тому можливі зміни в кількості дітей в кожній віковій групі та потребі у дієтичному та лікувальному харчуванні. З цією метою Учасник повинен надати документ, що підтверджує наявність в нього сестри медичної з дієтичного харчування з щонайменше піврічним стажем роботи в Учасника (наказ про прийняття (сумісництво)) та/або копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка, де міститься запис про прийняття працівника) та/або трудовий договір). Крім того, на виконання п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (створення умов для забезпечення харчування здобувачів освіти з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози), Замовник вимагає від Учасника надати у складі тендерної пропозиції документи, що свідчать про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози, а саме – видаткові (товарні) накладні за серпень, вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності:

виробництво інших харчових продуктів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 02.01.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 3 Документації містить про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Учасник у пропозиції також враховує, що протягом року змінюється віковий та кількісний склад учнів, а також необхідність в організації дієтичного та можливо лікувального харчування, тому можливі зміни в кількості дітей в кожній віковій групі та потребі у дієтичному та лікувальному харчуванні. З цією метою Учасник повинен надати документ, що підтверджує наявність в нього сестри медичної з дієтичного харчування з щонайменше піврічним стажем роботи в Учасника (наказ про прийняття (сумісництво)) та/або копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка, де міститься запис про прийняття працівника) та/або трудовий договір). Крім того, на виконання п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (створення умов для забезпечення харчування здобувачів освіти з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози), Замовник вимагає від Учасника надати у складі тендерної пропозиції документи, що свідчать про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози, а саме – видаткові (товарні) накладні за вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів.

Відповідно до пункту 10 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 встановлено, зокрема, що засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи, керівники закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку створюють умови для забезпечення харчування здобувачів освіти/дітей з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози.

З урахуванням внесених змін Документацією передбачено надати, зокрема, документи, що свідчать про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози, а саме – видаткові (товарні) накладні за вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, зокрема:

Назва Послуги з організації шкільного харчування Кількість/Одиниці виміру 1 послуга Дата поставки до 31 грудня 2026.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть документи, що свідчать про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози, а саме – видаткові (товарні) накладні за вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у додатку 3 п.2 Документації Замовник вимагає надати "Технічні умови Учасника на готові страви, зареєстровані у встановленому законом порядку". Учасник стосовно цієї вимоги зазначає наступне.

На електронному майданчику Замовнику було задано питання: " 1) надати перелік документів , які на думку Замовника входять в формулювання "Технічні умови" 2) на яку саме кількість страви треба надати технічні умови (за день , за тиждень, на всі ) 3) якщо Учасник використовує Збірник рецептур страв рекомендованих для харчування в закладах освіти , в якому зазначена технологія приготування страви , термін придатності до споживання та умови зберігання, характеристики готової страви , харчова та енергетична цінність , наявність харчових алергенів у страві , перелік та маса інгрідієнтів вкладених та на виході . При цьому Учасник самостійно не розробляє технічні умови , так як користується даним збірником .Що потрібно надати ( скан копію збірника ,який складає 900 аркушів чи досить надати пояснювальну записку, де зазначити посилання на інтернет сторінку де можна ознайомитись зі змістом даного збірника та посилання на номер блюда в меню який надає Учасник до тендерної пропозиції".

Скаржник зазначає, що відповідь на ці питання Замовник не надав. Скаржник вважає, що ця вимога не містить конкретно визначених документів, нема посилання на відповідний закон чи нормативну базу, якому вони повинні відповідати, та що подавати, якщо Учасник самостійно їх не розробляє.

Скаржник просить винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та інших Додатків шляхом чіткого визначення переліку документів, які вимагає Замовник в "технічних умовах". Кількість страв, на які подаються такі технічні умови, та які документи при цьому повинні бути затверджені та відповідно якого Закону.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі:

2. Технічні умови Учасника на готові страви, зареєстровані у встановленому законом порядку.

4.1. Щодо оскарження дій/бездіяльності Замовника.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

На веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Питання щодо закупівлі" міститься запит щодо надання роз'яснення, розміщений 27.12.2025, відповідно до якого:

"Вітаю! В Додатку 3 п 2 Замовник вимагає технічні умови Учасника на готові страви зареєстровані у встановленому законом порядку . Прошу надати відповідь на питання:

1) надати перелік документів , які на думку Замовника входять в формулювання "Технічні умови" 2) на яку саме кількість страви треба надати технічні умови (за день, за тиждень, на всі ) 3)якщо Учасник використовує Збірник рецептур страв рекомендованих для харчування в закладах освіти , в якому зазначена технологія приготування стави , термін придатності до споживання та умови зберігання, характеристики готової страви , харчова та енергетична цінність , наявність харчових алергенів у страві , перелік та маса інгідієнтів вкладених та на виході . При цьому Учасник самостійно не розробляє технічні умови , так як користується даним збірником .Що потрібно надати ( скан копію збірника ,який складає 900 аркушів чи досить надати пояснювальну записку, де зазначити посилання на інтернет сторінку де можна ознайомитись зі змістом даного збірника та посилання на номер блюда в меню який надає Учасник до тендерної пропозиції".

За таких умов, Замовник повинен був надати відповідь до 30.12.2025 включно.

Відповідно до інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29 грудня 2025 о 15:42 було надано відповідь на запитання.

Разом з тим, Особливостями не передбачено обов'язку Замовника вносити зміни до Документації саме у відповідь на вимогу учасників.

Враховуючи наведене, Замовник не порушив вимоги Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.2. Щодо оскарження умов Документації.

Скаржник за Скаргою не зазначає та документально не доводить неможливість надання оскаржуваних документів.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Замовник вимагає:

"12.1. договір на поставку готових страв, укладений із постачальником, який має експлуатаційний дозвіл за діяльністю "Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження" на потужність з розташуванням в м. Києві, чинний не менше ніж на період надання послуг харчування згідно умов цієї закупівлі;

12.2. експлуатаційний дозвіл, виданий на ім’я постачальника, з яким укладений договір на поставку готових страв, за діяльністю "Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження" на потужність з розташуванням в м. Києві, а також сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, без виявлених порушень, виданий після набуття чинності Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2023 №1503, не раніше 6 місячної давнини дати оголошення даної процедури, на потужність, на яку видано експлуатаційний дозвіл;

12.3. гарантійний лист від постачальника, з яким укладений договір на поставку готових страв та який має експлуатаційний дозвіл за діяльністю "Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження", на потужність з розташуванням в м. Києві, адресований Замовнику цієї закупівлі (із вказанням ідентифікатору закупівлі), яким підтверджується фактична наявність в постачальника ресурсів для зберігання продуктів тваринного походження в м. Києві в обсязі, достатньому для забезпечення приготування готових страв за кількістю щонайменше одного дня харчування згідно умов цієї закупівлі".

Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне. Відповідно до Документації предметом закупівлі є "Згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (Послуги з організації шкільного харчування)".

У додатку 2 Документації вказано: "приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва".

Як зазначає Скаржник, відповідно до Постанови № 305 Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 дана форма харчування визначена як базова кухня.

Відповідно до затвердженого "Порядку організації харчування у закладах освіти" встановлені наступні моделі харчування: п.3 пп 11) базова кухня , пп 12) опорна кухня , пп 13)фабрика -кухня.

Таким чином, на думку Скаржника, Учасник повинен самостійно готувати їжу. Для чого мати відповідний інвентар та технології приготування. На думку Скаржника, вимога Замовника надати договір з іншим постачальником не відповідає предмету закупівлі. Так як в цьому випадку приготування страв буде виконувати інший постачальник, а не учасник, що суперечить умовам предмета закупівлі. Замовник в праві самостійно в разі необхідності зупинити виконання договір з учасником, з яким укладено договір, та заключити інший договір з іншим постачальником готових страв з вимогами, вказаними у Документації:

п 12.1, п 12.2 , п 12.3. Крім того не зрозуміло в якості кого Учасник буде виконувати взяте на себе зобов’язання з приготування харчування.

Скаржник вважає, що така вимога Документації є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, Скаржник просить винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги (Додаток №3 п.12.1, п 12.2 , п.12.3.ТД) з тендерної документації, так як, на думку Скаржника, вони є дискримінаційними та суперечить Постанові №305.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Послуги із забезпечення організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та буфету, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.

Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі:

12. Крім того, зважаючи на достатню кількість навчальних закладів для яких надаватимуться послуги харчування, безперервність навчального процесу протягом навчального року (враховуючи вихідні дні та канікулярні періоди), а також вкрай нестабільну ситуацію з енергопостачанням в м. Києві та з метою належного та своєчасного надання послуг з організації харчування, Замовник вимагає від учасників додатково надати у складі тендерної пропозиції:

12.1. договір на поставку готових страв, укладений із постачальником, який має експлуатаційний дозвіл за діяльністю "Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження" на потужність з розташуванням в м. Києві, чинний не менше ніж на період надання послуг харчування згідно умов цієї закупівлі;

12.2. експлуатаційний дозвіл, виданий на ім’я постачальника, з яким укладений договір на поставку готових страв, за діяльністю "Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження" на потужність з розташуванням в м. Києві, а також сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, без виявлених порушень, виданий після набуття чинності Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2023 №1503, не раніше 6 місячної давнини дати оголошення даної процедури, на потужність, на яку видано експлуатаційний дозвіл;

12.3. гарантійний лист від постачальника, з яким укладений договір на поставку готових страв та який має експлуатаційний дозвіл за діяльністю "Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження", на потужність з розташуванням в м. Києві, адресований Замовнику цієї закупівлі (із вказанням ідентифікатору закупівлі), яким підтверджується фактична наявність в постачальника ресурсів для зберігання продуктів тваринного походження в м. Києві в обсязі, достатньому для забезпечення приготування готових страв за кількістю щонайменше одного дня харчування згідно умов цієї закупівлі.

Відповідно до вимог Документації послуги із забезпечення організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та буфету, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.

Відповідно до підпункту 11 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 встановлено, зокрема:

11) базова кухня - модель організації харчування, за якої процес приготування та видача готових страв реалізується закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу) або шляхом аутсорсингу, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази (харчоблоку) закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку.

За таких умов, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть документи, передбачені пунктами 12.1, 12.2, 12.3, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що у п 2 Документації Замовник вказує: "Також в складі документів тендерної пропозиції надається лист-згода від Банку-Гаранту на внесення змін до тексту банківської гарантії на вимогу Замовника, у випадках, передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії".

На думку Скаржника такий лист-згода банку протирічить законодавству, а саме "Постанова Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

У вказаних Законах не містить такого повноваження Замовника, такі зміни повинні вноситись за згодою Банку та Учасника, але аж ніяк не на вимогу Замовника. Це втручання у банківську діяльність та діяльність в договорні відносини між учасником та банком.

Також Скаржник звертає увагу що в п 4 Документації зазначено: "Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності Учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель".

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник не може самостійно без згоди Учасника за власним бажанням вимагати від банку продовження строку, обов’язково потрібна згода Учасника.

Таким чином вимога Замовника щодо надання Листа Згоди з таким формулюванням суперечить вимогам Документації та законодавству України.

Враховуючи вище викладене, Скаржник просить винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни Документації шляхом виключення даної вимоги, яка суперечить законодавству.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації передбачено, зокрема, також в складі документів тендерної пропозиції надається лист-згода від Банку-Гаранту на внесення змін до тексту банківської гарантії на вимогу Замовника, у випадках передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Відповідно до частини першої статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 31 Особливостей до закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

За таких умов, оскаржувані вимоги Документації в частині згоди банка-гаранту на внесення змін до тексту банківської гарантії на вимогу саме Замовника у випадках передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії не узгоджуються з вимогами пункту 31 Особливостей, який передбачає право саме учасника на продовження строк дії наданого забезпечення тендерної пропозиції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Подільської районної в м.Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37393777) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (Послуги з організації шкільного харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-008553-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга