Спостереження за допомогою пунктів централізованого спостереження за станом сигналізації та їх технічне обслуговування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 215-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108955) від 29 грудня 2025 № UA-2025-12-25-004222-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19306-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у підпунктах 1.1.5-1.1.7 пункту 1 "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками наступних документів:

"1.1.5. Копії документів про зарахування на баланс не менше 1-го службового собаки, а саме – копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).

1.1.6. У зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на службову собаку, якого Учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації:

1.1.6.1. міжнародний ветеринарний паспорт/або ветеринарний паспорт на кожного службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг;

1.1.6.2. документ виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квітанція про останне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг);

1.1.6.3. сертифікати/або дипломи, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.

1.1.7. Копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєрів у кількості не менше 1-го, для утримання службового собаки, а саме - копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352)";

У підпунктах 2.1, 2.6 пункту 2 "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками таких документів:

"2.1. Довідка підписана учасником (уповноваженою особою учасника) складена в довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації а, також, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного…";

"2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва. Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Пунктом 1 Ліцензійних умов визначено, що Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності перелічених вище документів.

Скаржник також зазначає, що порядок використання службових собак органами поліції охорони врегульований нормами Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об'єктів, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 N 577 (зареєстрованій у Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 року за N 989/30857).

Цими, а також будь-якими іншими актами законодавства не передбачена наявність у Скаржника указаних вище документів, подання яких вимагає Замовник у учасників (в т.ч.

у Скаржника) у складі тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови на які посилається суб’єкт оскарження, встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності Проте, організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян визначено Законом України "Про охоронну діяльність".

У відповідності, до пункту першого частини першої статті 6 даного Закону охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, з поміж іншого:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

Положення пункту третього частини першої статті 9 даного Закону, встановлює, що суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати в охоронній діяльності службових собак.

Положення пункту п’ятого частини першої статті 12 даного Закону, вказує, що персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону.

Так, положення частини першої та другої статті 17 даного Закону встановлює, що персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

У Ліцензійних умовах на які посилається суб’єкт оскарження, а саме в п.п. 4 п.

восьмого визначено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Отже, Закон, по-перше передбачає залучення службових собак до здійснення охоронної діяльності, по-друге, передбачає наявність ветеринарного паспорту, дотримання ветеринарних правил (як-то щеплення службових собак), дипломи, що підтверджують курси дресирування, а отже, Замовник не допустив жодного порушення при розробленні та затвердженні тендерної документації.

При визначенні вимог до службових собак, Замовником враховані п. 138.3.3 Податкового кодексу України, статті 9, 10, 22 Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження", стаття 1 Закон України "Про ветеринарну медицину", та пункт 2.2 Інструкції про заходи боротьби зі сказом тварин, затверджена наказом Міністерства сільського господарства і продовольства від 15.03.1994р. за № 5.

Службова собака є джерелом підвищеної небезпеки, дресирування якої потребує наявність необхідних знань, як-то в частині дотримання стандартів порід, встановлених країнами походження породи та країнами спостереження, а лише у державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій основним завданням є підтримка та сприяння в розведенні та використанні породистих собак, чиє фізіологічне здоров'я та морфологічні особливості задовольняють вимогам стандарту породи, здатних до навчання і виконання робочих функцій, у відповідності зі специфічними особливостями своєї породи, підтримка високого рівня суддівства на міжнародних виставках і робочих випробуваннях, та, у кожному разі, стандарт нової породи або зміни вже існуючого стандарту не будуть визнані на міжнародному рівні до розгляду та винесення висновку комісією за стандартами, а в разі затвердження нової породи також і науковою комісією. Усі організації, що займаються собаківництвом і, які зареєстровані Міністерством юстиції в Україні, є членами Міжнародних Кінологічних організацій.

Суб’єкт оскарження використовує в своїй діяльності службових собак, більше того, він сам посилається на відповідні інструкції, які регламентують даний порядок використання, отже, Замовнику взагалі не зрозумілі вимоги суб’єкта оскарження в частині виключення усіх вимог щодо залучення службового собаки.

Тобто, суб’єкт оскарження не тільки не довів, а навпаки, довів та документально підтвердив можливість виконати наведені вище умови тендерної документації Замовника, а, отже, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.

Перелік об’єктів Замовника де є потреба в охоронних послугах відносяться до громадських і загальнодоступних місць.

Система професійної класифікації України визначається Національним класифікатором України ДК 003:2010 "Класифікатор професій", затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327 (надалі – Класифікатор професій) на виконання на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.93 року N 326 "Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики".

В вказаному Класифікаторі професій визначена посада "Інструктор службового собаківництва".

Так, предмет закупівлі передбачає надання охоронних послуг із використанням службових собак. Надання таких послуг безпосередньо пов’язане з необхідністю належної підготовки, дресирування, контролю фізичного та психоемоційного стану службових собак, а також забезпечення безпечного та правомірного їх застосування під час несення служби.

З огляду на специфіку охоронних послуг із залученням службових собак, Замовником у тендерній документації обґрунтовано встановлено вимогу щодо наявності в учасника інструктора службового собаківництва, який повинен мати не менше одного чинного свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами міжнародних кінологічних організацій, з наданням відповідного підтверджувального документа (свідоцтва та/або посвідчення).

Вимога щодо надання наказу про прийом на роботу інструктора службового собаківництва є законним та обґрунтованим способом підтвердження фактичної наявності трудових відносин між учасником та відповідним спеціалістом. Такий документ підтверджує, що інструктор реально залучений до діяльності учасника та може бути безпосередньо задіяний у наданні охоронних послуг протягом усього строку дії договору, а не лише формально заявлений у складі тендерної пропозиції.

Встановлена вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, не містить ознак дискримінації, не обмежує конкуренцію та безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі і необхідністю забезпечення належної якості та безпеки охоронних послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, визначеному в статті 16 Закону.

1.1.5. Копії документів про зарахування на баланс не менше 1-го службового собаки, а саме – копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).

1.1.6. У зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на службову собаку, якого Учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації:

1.1.6.1. міжнародний ветеринарний паспорт/або ветеринарний паспорт на кожного службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг;

1.1.6.2. документ виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квітанція про останне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг);

1.1.6.3. сертифікати/або дипломи, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.

1.1.7. Копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєрів у кількості не менше 1-го, для утримання службового собаки, а саме - копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).

2.1. Довідка підписана учасником (уповноваженою особою учасника) складена в довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації а, також, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного.

2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва.

Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

При наданні Замовнику послуг з охорони приміщень Учасник зобов’язаний виконувати вимоги частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність", в частині використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони та службових собак.

До послуги спостереження за допомогою пунктів централізованого спостереження за станом сигналізації та тривожної кнопки, що встановлена на об’єкті, з групами реагування при надходженні сигналу "ТРИВОГА" входить:

- у зв’язку із тим, що об’єкти Замовника перебувають на території області, що межує з країною-агресором, відповідно підвищена вірогідність виявлення сторонніх осіб, що викликають сумніви та можуть мати при собі вогнепальну зброю та/або інші підозрілі предмети, схожі на вибухові речовини, на території об’єктів охорони, отже, з метою уникнення ймовірних диверсій на території Замовника, що може спричинити загрозу життю та здоров’ю осіб, цілісності Об’єкту та матеріальних цінностей Замовника, за першою вимогою забезпечити додаткове прибуття виїзної групи із залученням інструктора службового собаківництва з службовим собакою, який пройшов випробування по пошуку вибухових речовин у строк не більше 20-ти хвилин з моменту надходження вимоги Замовника.

Слід зазначити, що Скаржник не оскаржує вимоги Замовника щодо залучення до надання послуг інструктора службового собаківництва з службовим собакою.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі Ліцензійні умови) встановлено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

8. Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність":

1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у підпункті 1.1.9 пункту 1 "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками документу: "1.1.9. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03-1) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності перелічених вище документів.

Питання організації діяльності ПЦС в органах поліції охорони врегульований нормами Інструкції з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 N 533 (зареєстрованій у Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за N 872/30740).

Цими, а також будь-якими іншими актами законодавства не передбачена наявність у Скаржника указаних вище документів, подання яких вимагає Замовник у учасників (в т.ч.

у Скаржника) у складі тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що суб’єкт оскарження навмисно вводить в оману Колегію, оскільки використання пульту централізованого спостереження передбачено, як Ліцензійними умовами, на які посилається суб’єкт оскарження, так і вимогами Закону.

Більше того Замовник сповіщає, що у суб’єкта оскарження наявний пульт централізованого спостереження (ПЦС), оскільки сам суб’єкт оскарження надавав підтверджуючі документи на минулі закупівлі охоронних послуг Замовника.

Вимога щодо надання сертифікатів що підтверджують якість надання послуг Учасником та відповідність цих послуг вимогам ДСТУ повністю відповідає принципу законності, який закріплений статтею 19 Конституції України. Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Більше того, встановлені вимоги до сертифікатів підтверджують наявність у учасника ефективної системи управління якістю спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518-2019). Ці стандарти створюють основу для надання послуг високої якості відповідно до міжнародних та національних вимог.

Вимога щодо сертифіката, виданого саме згідно з кодом 43.21 за УКТЗЕД, є обґрунтованою, оскільки цей код пов’язаний із послугами, що передбачають використання спеціалізованого обладнання та технологій, які відповідають вимогам пункту централізованого спостереження (ПЦС). Наявність сертифіката саме за цим кодом гарантує, що учасник володіє необхідним обладнанням і компетенцією для надання послуг відповідно до умов закупівлі, а також підтверджує відповідність діяльності конкретним стандартам безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, визначеному в статті 16 Закону.

1.1.9. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03-1) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Листом Комісії від 28.03.2025 № 20-29.1/12-70ПЗе надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ EN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025 ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ 3

НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УКРАЇНИ повідомив наступне:

"… при використанні суб'єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ EN 50518-2019, є обов'язковою".

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38-2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Документацією встановлено дискримінаційні документи про проходження працівниками навчання з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях.

У підпункті 2.6 пункту 2 "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками документу:

"2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва. Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення".

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності перелічених вище документів щодо наявності документів про проходження охоронниками необов’язкового (додаткового) навчання "з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях" які витребує Замовник від потенційних учасників закупівлі.

Порядок проходження професійної підготовки працівниками органів поліції охорони врегульований нормами наказу МВС України від 26.01.2016 № 50 "Про затвердження Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України" (зареєстрованій у Міністерстві юстиції України 19 лютого 2016 р. за N 260/28390);

Цими, а також будь-якими іншими актами законодавства не передбачена наявність у Скаржника указаних вище документів, подання яких вимагає Замовник у учасників (в т.ч.

у Скаржника) у складі тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що порушення, яке зазначено суб’єктом оскарження в пункті третьому його Скарги, по-перше, невідповідність назви, а саме - щодо проходження працівниками навчання з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуацій, змісту, який суб’єкт оскарження далі вказує, по-друге, вказаний пункт дублює зміст пункту першого його скарги в частині інструктора службового собаківництва. Замовником надано відповідь на вказану частину скарги вище.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, визначеному в статті 16 Закону.

2.2. На працівників робочих професій визначених в підпунтах а), б), в) пункту 2.1 цього розділу, що безпосередньо приймають участь на об’єктах замовника, Учасник повинен надати:

- Копії протоколу(-ів) та/або витягу(-ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, виданих навчальним центром(мінімум дві особи).

Ліцензійними умовами встановлено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності протоколу(-ів) та/або витягу(-ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, виданих навчальним центром.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти адміністрації Салтівського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02146334) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Спостереження за допомогою пунктів централізованого спостереження за станом сигналізації та їх технічне обслуговування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25004222-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги у тендерній документації