ДК 021:2015 - код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1467-р/пк-пз від 10.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код ЄДРПОУ:

35601826) від 30 січня 2026 № UA-2025-12-24-019072-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1103-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" (надалі –

ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 29.01.2026 № 2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Після аукціону, встановлено, що найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", було розпочато розгляд тендерної пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", за результатами якого було встановлено наступне:

1. Відповідно до пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Учасник має надати копію експертного висновку та/або протоколу випробувань, на виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Salmonella, Listeria monocytogenes (санітарномікробіологічне дослідження) з: гастроємності, з лотку або боксу, зі столу гарячого цеху, китаянки, виданих не раніше другого півріччя 2025 року.

На виконання цього, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" було надано в складі тендерної пропозиції файл "КПР5 Протокол.pdf".

Разом з тим, під час перевірки виявилося, що наданий документ не містить досліджень на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Listeria monocytogenes, що є порушенням вимог тендерної документації щодо повноти та достовірності поданих матеріалів.

Також тендерною документацією чітко визначено перелік об'єктів, з яких мають бути відібрані змиви, а саме: гастроємність; лоток або бокс; стіл гарячого цеху; китаянка.

Фактично у протоколі випробувань відсутні змиви з наступних об'єктів:

- лоток або бокс;

- китаянка;

- стіл гарячого цеху.

У зв'язку з викладеним, тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не відповідає вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" на закупівлю за предметом Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів за "Єдиним закупівельним словником" код ДК 021:2015 55520000-1 "Кейтерингові послуги", номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-24-019072-а на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме через те, що тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 3 Документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Учасник має надати копію експертного висновку та/або протоколу випробувань, на виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Salmonella, Listeria monocytogenes (санітарно мікробіологічне дослідження) з: гастроємності, з лотку або боксу, зі столу гарячого цеху, китаянки, виданих не раніше другого півріччя 2025 року.

На виконання цього, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" було надано в складі Пропозиції файл "КПР5 Протокол.рбР". Разом з тим, під час перевірки виявилося, що наданий документ не містить досліджень на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Listeria monocytogenes, що є порушенням вимог тендерної документації щодо повноти та достовірності поданих матеріалів.

Також Документацією чітко визначено перелік об’єктів, з яких мають бути відібрані змиви, а саме - гастроємність; лоток або бокс; стіл гарячого цеху; китаянка.

Фактично у протоколі випробувань відсутні змиви з наступних об’єктів:

- лоток або бокс;

- китаянка;

- стіл гарячого цеху.

У зв’язку з викладеним, Замовник відхилив Пропозицію ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до Закону.

Скаржник не погоджується з даним протоколом уповноваженої особи через порушення право Скаржника на виправлення невідповідностей протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей та абзацом першим частини 16 статті 29 Закону, оскільки відсутність частини досліджень у протоколі, це є класичним прикладом невідповідності у документі, який був поданий. Скаржник надав протокол, але він виявився неповним. Ця невідповідність не є помилкою в технічній специфікації або ціні, а є саме неповнотою документів, які підлягають виправленню, крім цього не змінюється найменування послуги, його марку чи модель, і не впливає на технологічний процес приготування страви, що не призведе до зміни складу або способу приготування страви. Скаржник звертає увагу на те, що Скаржником було завантажено в систему закупівель файл з назвою "КПР5 Протокол.рбР", який містить в собі неповну інформацію про об’єкти змивів і помилково не було довантажено файл з назвою "КПР5 Протокол усі змиви пр.рбР", який містить в собі додаткові об’єкти змивів, тобто необхідні протоколи змивів маються в наявності.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 3 Документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Учасник має надати копію експертного висновку та/або протоколу випробувань, на виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Salmonella, Listeria monocytogenes (санітарно – мікробіологічне дослідження) з: гастроємності, з лотку або боксу, зі столу гарячого цеху, китаянки, виданих не раніше другого півріччя 2025 року..

На виконання цього, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" надало в складі Пропозиції файл "КПР5 Протокол.pdf".

Разом з тим, під час перевірки виявилося, що наданий документ не містить досліджень на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Listeria monocytogenes, що є порушенням вимог Документації щодо повноти та достовірності поданих матеріалів.

Також Документацією чітко визначено перелік об’єктів, з яких мають бути відібрані змиви, а саме - гастроємність; лоток або бокс; стіл гарячого цеху; китаянка.

Фактично у протоколі випробувань відсутні змиви з наступних об’єктів:

- лоток або бокс;

- китаянка;

- стіл гарячого цеху.

У зв’язку з викладеним, Пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не відповідає вимогам Документації, що є підставою для її відхилення відповідно до Закону.

Замовник додає, що в Скарзі зазначено, що протокол випробувань, який фактично містить не більше 25% інформації, яка вимагалась, не змінюється найменування послуги, його марку чи модель, і не впливає на технологічний процес приготування страви, що не призведе до зміни складу або способу приготування страви, що не відповідає дійсності, оскільки такі санітарно-мікробіологічні дослідження є критично важливими для безпечного приготування їжі на виробництві та необхідні для підтвердження відсутності небезпечного бактеріального забруднення на обладнанні та інвентарі, що використовується під час приготування їжі. Вони забезпечують безпечність харчових продуктів, дотримання санітарних норм і запобігають виникненню харчових отруєнь та інфекцій, що безпосередньо впливає на технологічний процес та спосіб приготування страв з огляду на наступне.

Також в Скарзі зазначено, що Скаржником було завантажено в систему закупівель файл з назвою "КПР5 Протокол.рбР", який містить в собі неповну інформацію про об’єкти змивів і помилково не було довантажено файл з назвою "КПР5 Протокол усі змиви пр.рбР", який містить в собі додаткові об’єкти змивів, тобто необхідні протоколи змивів маються в наявності.

Однак, Замовник під час розгляду Пропозиції керується виключно документами, поданими учасником у складі пропозиції до закінчення строку її подання. Наданий скаржником файл "КПР5 Протокол.рбР" не містить повного переліку об’єктів змивів, визначених Документацією, а документ "КПР5 Протокол усі змиви пр.рбР" у складі Пропозиції відсутній. Посилання Скаржника на технічну помилку або недовантаження документів не може бути підставою для врахування інформації, якої фактично не було подано, оскільки це порушувало б принципи, передбачені Законом.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що свідчить про відсутність підстав для задоволення скарги ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" в даній частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1.інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації);

2. інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації).

Перелік документів, що подаються учасником тендеру міститься у Додатку 8 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатках 1 та 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

ДК 021:2015 - код 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів).

6. Готова їжа передається Замовнику у тарі (упаковці) Учасника, яка відповідає існуючим санітарно-епідеміологічним вимогам з розфасуванням кожної страви по кількості порцій у кожне відділення згідно з заявкою. Тара повинна забезпечувати збереження якості готової їжі під час транспортування та температурний режим. Для транспортування готової їжі використовують термоси або термовідра для перших страв та напоїв, лотки або контейнери для других страв та десертів, що щільно закриваються, що має бути підтверджено копією документу з державної санітарно-епідеміологічної експертизи на транспортувальну ємкість (термос або термовідро, лотки або контейнери), в якому буде здійснюватися транспортування готової їжі згідно з вимогами чинного законодавства.

Термоси та інші ємності, в яких передаються Замовнику готові страви, є поворотною тарою, вони повертаються постачальнику у неушкодженому вигляді, при наступній передачі готових страв.

9. Копію експертного висновку та/або протоколу випробувань, на виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Salmonella, Listeria monocytogenes (санітарно – мікробіологічне дослідження) з: гастроємності, з лотку або боксу, зі столу гарячого цеху, китаянки, виданих не раніше другого півріччя 2025 року.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- протокол випробування змивів від 08.12.2025 № 11241-11250/6278-6287 (файл "КПР5 Протокол.pdf"), де зазначено, зокрема:

Назва зразка (-ів) Змиви з обладнання, 10 зразків Замовник ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" Найменування об'єкта досліджень та результати випробування Гастроємність "СР" (сира риба) Не виявлені Лопатка "СР" (сира риба) Не виявлені Обробна дошка "СМП" (сире м'ясо птиці) Не виявлені Обробний ніж "СМІП" (сире м'ясо птиці) Не виявлені Каструля "СМ" (сире м'ясо) Не виявлені М'ясорубка "СМ" (сире м'ясо) Не виявлені Стіл виробничий "СМ" (сире м'ясо) Не виявлені Фаршеміс "СР" (сира риба) Не виявлені Вінчик "СЯ" (сирі яйця) Не виявлені Холодильна шафа "СМП" (сире м'ясо птиці) Не виявлені Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні копія експертного висновку та/або протоколу випробувань, на виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Salmonella, Listeria monocytogenes (санітарно – мікробіологічне дослідження), зокрема: з лотку або боксу, зі столу гарячого цеху, китаянки, виданих не раніше другого півріччя 2025 року.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 29.01.2026 № 2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Після аукціону, встановлено, що найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", було розпочато розгляд тендерної пропозиції ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", за результатами якого було встановлено наступне:

… 2. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого Замовником тижневого меню.

Також, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

На виконання цього, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" було надано файл "Тижневе меню діти.pdf", який містить в собі документ "Тижневе меню діти" вих. № 202 від 31.12.2025 року.

Документ "Тижневе меню діти" вих. № 202 від 31.12.2025 року містить в собі інформацію про страву "Булочка здобна" із виходом страви 40 г.

Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не містить картку-розкладку, яка містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви, на страву "Булочка здобна" із виходом страви 40 г.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" на закупівлю за предметом Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів за "Єдиним закупівельним словником" код ДК 021:2015 55520000-1 "Кейтерингові послуги", номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-24-019072-а на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме через те, що тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого Замовником тижневого меню.

Також, відповідно до пункту 2 додатку 3 Документації, на страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме - назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

На виконання цього, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" було надано файл "Тижневе меню діти", який містить в собі документ "Тижневе меню діти" від 31.12.2025 № 202.

Документ "Тижневе меню діти" від 31.12.2025 № 202 містить в собі інформацію про страву "Булочка здобна" із виходом страви 40 г.

У складі Пропозиції була надана Картка-розкладка на "Булочка здобна" з вказанням технології приготування страви, із виходом на 100г., 80г, 60г, та 30г., тобто набір продуктів, який використовують для приготування даної страви та її калорійність може бути перерахована математичним шляхом.

Враховуючи, що в пропозиції є закладка сировини на відповідну вагу виробу, на ціну контракту це не впливає, так як при розрахунку ціни було враховано закладку сировини для меню відповідного прийому їжі саме на 40г. готового виробу.

Крім цього, відповідно до п.43 Особливостей та абзацу першого частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Закон чітко визначає, що під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Відсутність картки-розкладки на одну страву це є прямою відсутністю документа, подання якого вимагалося тендерною документацією, однак у складі тендерної пропозиції міститься Картка-розкладка на "Булочка здобна", таким чином, ця невідповідність не є помилкою в технічній специфікації або ціні, а є саме неповнотою документу, який підлягає виправленню. Крім цього, неповнота Картки-розкладки на "Булочка здобна" не змінює найменування послуги, його марку чи модель, і не впливає на технологічний процес приготування страви, що не призводить до зміни складу або способу приготування страви.

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово у своїх рішеннях наголошувала на тому, що ненадання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей, які не стосуються предмета закупівлі, ціни та технічних специфікацій по суті, є порушенням процедури закупівлі. Аналогічна позиція була підтверджена рішенням Антимонопольного комітету №4831-р/пк-пз від 27.03.2025.

Неповнота окремого документа (картки-розкладки) чи неповнота іншого (протоколу) не є невідповідністю по суті пропозиції, а є формальним недоліком, для виправлення якого і була створена норма частини 16 статті 29 Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого Замовником тижневого меню.

Також, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

На виконання цього, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" було надано файл "Тижневе меню діти.pdf", який містить в собі документ "Тижневе меню діти" від 31.12.2025 № 202.

Документ "Тижневе меню діти" від 31.12.2025 № 202 містить в собі інформацію про страву "Булочка здобна" із виходом страви 40 г.

Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не містить картку-розкладку, яка містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви, на страву "Булочка здобна" із виходом страви 40 г.

У зв’язку з викладеним, тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не відповідає вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до Закону.

Замовником відповідно до Додатку 3 до тендерної документації чітко встановлено вимогу щодо надання Учасником карток-розкладок саме на страви, зазначені у примірному тижневому меню, з повною інформацією щодо набору продуктів для окремої порції страви із визначеним виходом. У поданому ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" документі "Тижневе меню діти" зазначено страву "Булочка здобна" з виходом 40 г, однак у складі тендерної пропозиції відсутня картка-розкладка саме на порцію 40 г.

Надання картки-розкладки з виходами 100 г, 80 г, 60 г та 30 г не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки Замовником не передбачалась можливість математичного перерахунку або узагальнених розрахунків Учасником чи Замовником. Картка-розкладка має містити повну та конкретну інформацію щодо маси брутто та нетто продуктів, хімічного складу, калорійності та технології приготування саме тієї порції, яка передбачена меню, що є критично важливим для контролю якості та безпечності дитячого харчування.

Посилання Скаржника на можливість перерахунку показників та відсутність впливу на ціну контракту не може бути прийняте до уваги, оскільки предметом оцінки є відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Врахування або самостійний перерахунок таких показників Замовником призвів би до фактичного доопрацювання тендерної пропозиції після закінчення строку її подання У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30.01.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-24-019072-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-24-019072-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

ДК 021:2015 - код 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів).

2. Харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого тижневого меню.

Харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого Замовником тижневого меню.

3. На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документації" розміщено файл "Додаток 8 Меню_діти.xlsx", який містить тижневе меню діти, де зазначено, зокрема:

СЕРЕДА

Полуденок Назва готових страви: Булочка здобна "Вікова група дітей 1-3 роки (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 30 "Вікова група дітей 4-14 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 60 "Вікова група дітей 15-18 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 80

ЧЕТВЕР

Другий сніданок Назва готових страви: Булочка здобна "Вікова група дітей 1-3 роки (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід 30 "Вікова група дітей 4-14 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 60 "Вікова група дітей 15-18 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 80

СУБОТА

Друга вечеря Назва готових страви: Булочка здобна "Вікова група дітей 1-3 роки (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 40 "Вікова група дітей 4-14 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 60 "Вікова група дітей 15-18 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 80.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТИЖНЕВЕ МЕНЮ ДІТИ від 31.12.2025 № 202 (файл " Тижневе меню діти.pdf"), де зазначено, зокрема:

СЕРЕДА

Полуденок Назва готових страви: Булочка здобна "Вікова група дітей 1-3 роки (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 30 "Вікова група дітей 4-14 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 60 "Вікова група дітей 15-18 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 80

ЧЕТВЕР

Другий сніданок Назва готових страви: Булочка здобна "Вікова група дітей 1-3 роки (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід 30 "Вікова група дітей 4-14 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 60 "Вікова група дітей 15-18 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 80

СУБОТА

Друга вечеря Назва готових страви: Булочка здобна "Вікова група дітей 1-3 роки (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 40 "Вікова група дітей 4-14 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 60 "Вікова група дітей 15-18 років (ЗАГАЛЬНИЙ СТІЛ)" Вихід (г) 80;

- технологічна карта Булочки здобні (файл "ДІТИ Технологічні картки-мед.центр соц.знач.хвороб ДМР_compressed.pdf", сторінка 10, архівна папка "Соц.значущі_технологічні.zip"), де зазначено, зокрема, найменування сировини, а також зазначено, зокрема:

Сировина в г на 100 шт. виходом 100 г Сировина в г на 1 шт. виходом 80 г Сировина в г на 1 шт. виходом 60 г Сировина в г на 1 шт. виходом 30 г.

Враховуючи надану Скаржником технологічну карту, яка містять, зокрема, повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме - маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ:

26509095) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код ЄДРПОУ: 35601826) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - код 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-24-019072-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції