66510000-8 Страхові послуги Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 253-р/пк-пз від 08.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-24-018558-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 9-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу "Інші вимоги замовника" додатку 1 Документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має подати інші документи, необхідні для виконання вимог замовника, зокрема визначені у пункті 3.8. цього Додатку, а саме:

- Довідка в довільній формі про рівень страхових виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife Зазначені умови Документації є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Вимога пункту 3.8. додатку 1 Документації щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Довідки в довільній формі про рівень страхових виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням: https://forinsurer.com/ratings/nonlife, визначена замовником в Документації як "Інші вимоги замовника", "Інші документи, необхідні для виконання вимог замовника".

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика мати рівень страхових виплат, який становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням: https://forinsurer.com/ratings/nonlife Отже, законодавством не встановлено оскаржуваної вимоги Документації Замовника, а тому Замовник не вправі вимагати її надання, адже норма ч. 3 ст. 22 Закону чітко встановлює, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тобто замовник, у разі встановлення в Документації вимоги до учасника, зобов’язаний дотримуватися того, що вимоги щодо їх наявності повинні бути передбачені законодавством.

Законодавцем у ч. 3 ст. 22 Закону між положеннями норми використано сполучник "та": "Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".

Тобто, замовник не має права включати до тендерної документації іншу інформацію, яку вважає за необхідне, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Жоден із нормативно-правових актів, зокрема зазначених вище, не встановлює вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика мати рівень страхових виплат, який становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням: https://forinsurer.com/ratings/nonlife За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають рівень страхових виплат, який становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте, позбавлений можливості взяти участь у торгах, у зв’язку із тим, що замовником в тендерній документації встановлені вимоги, які не передбачені жодним нормативно-правовим актом, в тому числі Законом України "Про страхування", Законом, Особливостями та які не стосуються предмету закупівель.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має рівень страхових виплат, який становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням: https://forinsurer.com/ratings/nonlife Скаржник не має вищевказаного Замовником фінансового показника, а відтак не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі фінансового показника щодо рівня страхових виплат, який становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням: https://forinsurer.com/ratings/nonlife порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу "InsuranceTop"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

13 страхових компаній із показником рівня страхових виплат, який становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38).

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 13 (тринадцять) страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" є 14 у рейтингу, розміщеному за посиланням https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283, та входить до ТОП 20 Рейтинг страхових компаній з ОСАЦВ за 6 місяців 2025 року, тому вимога щодо наявності рівня страхових виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025 є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, адже не зрозуміло чим керувався Замовник, встановлюючи вимогу щодо наявності рівня страхових виплат учасника саме не менше 25%.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати відповідну Довідку в довільній формі про рівень страхових виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням: https://forinsurer.com/ratings/nonlife, надання якої є обов’язковим згідно з вимогами пункту 3.8. додатку 1 Документації.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа НБУ від 26.11.2025 № 6204 додається).

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ) — соціально значущий вид страхування, основною метою якого є реальне відшкодування шкоди потерпілим третім особам.

Ключовою характеристикою якості послуг ОСЦПВ є фактичне здійснення страхових виплат, а не лише:

формальна наявність ліцензії;

декларування наміру здійснювати страхову діяльність;

номінальна присутність страховика на ринку.

Рівень страхових виплат є об’єктивним, перевірюваним та ринково визнаним індикатором, який безпосередньо свідчить про:

реальне виконання страховиком взятих на себе страхових зобов’язань;

належну практику врегулювання страхових випадків;

відсутність системного ухилення від виплат або затягування врегулювання.

Таким чином, встановлення вимоги щодо мінімального рівня страхових виплат має прямий, логічний та причинно-наслідковий зв’язок з предметом закупівлі, а також спрямоване на захист майнових інтересів Замовника та третіх осіб.

Колегія АМКУ у своїй усталеній практиці виходить з того, що:

"Вимога є правомірною, якщо вона об’єктивно пов’язана з предметом закупівлі та спрямована на забезпечення належного виконання договору".

Щодо твердження Скаржника про "відсутність такої вимоги в законодавстві".

Посилання Скаржника на те, що чинним законодавством прямо не передбачено обов’язок страховика мати рівень страхових виплат не менше 25%, є наслідком неправильного та вибіркового тлумачення норм Закону.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, яку Замовник обґрунтовано вважає необхідною для належного проведення процедури закупівлі, за умови що така інформація:

не суперечить законодавству;

не має дискримінаційного характеру;

пов’язана з предметом закупівлі.

Закон не містить вичерпного переліку допустимих вимог і не обмежує Замовника виключно тими показниками, які прямо перелічені в інших нормативно-правових актах.

Колегія АМКУ у своїй сталій практиці неодноразово зазначала:

"Відсутність прямої норми законодавства не свідчить про незаконність вимоги, якщо вона обґрунтована специфікою предмета закупівлі та не порушує принципи недискримінації".

Таким чином, довід скаржника щодо "відсутності вимоги в законодавстві" не має правового значення та не може бути підставою для визнання вимоги Замовника неправомірною.

Рівень страхових виплат не є закритою або внутрішньою інформацією страховика, а може бути перевірений незалежними сторонніми даними. Зокрема, за відкритими аналітичними даними страхового ринку (успадкованими на базі офіційних джерел та узагальненими на платформі forinsurer.com/ratings/nonlife), можна встановити, що:

за 6 місяців 2025 року наявні страховики з рівнем страхових виплат по

ОСЦПВ ≥ 25 %;

ці показники відображають реальний рівень платоспроможності та практики врегулювання страхових випадків;

значна частина ринку відповідала встановленому порогу, що свідчить про наявність конкуренції.

Дані джерела доступні в електронному вигляді за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife.

Саме тому Замовник встановив вимогу у формі довідки, що може бути перевірена, як шляхом надання документального підтвердження від самого страховика, так і шляхом порівняння з відкритими джерелами ринкової статистики.

Встановлений Замовником мінімальний рівень страхових виплат 25%:

не є надмірним;

відповідає середньоринковим показникам;

підтверджується відкритими аналітичними джерелами;

є досяжним для значної кількості страховиків, що діють на ринку ОСЦПВ.

Вимога:

застосовується однаково до всіх учасників;

не містить посилань на конкретні страхові компанії;

не встановлює індивідуальних або унікальних умов участі.

Замовник додає, що фактично доводи скарги зводяться до невідповідності самого скаржника встановленим вимогам, що відповідно до практики Колегії АМКУ не є підставою для задоволення скарги.

Вимога щодо мінімального рівня страхових виплат:

встановлена в межах повноважень Замовника;

відповідає частині 3 статті 22 Закону;

має прямий зв’язок з предметом закупівлі;

є пропорційною та недискримінаційною;

не обмежує конкуренцію.

ОСЦПВ є соціально значущим видом страхування, ключовою характеристикою якого є фактичне здійснення страхових виплат, а не лише формальна наявність ліцензії.

ОСЦПВ передбачає довгострокові фінансові зобов’язання та відповідальність перед третіми особами. Вимоги застосовується однаково до всіх учасників, не містить посилань на конкретного страховика, не встановлює індивідуальних або виняткових умов та не містять ознак дискримінації. Вимоги спрямована на якість та надійність послуги, а не на штучне звуження ринку.

Твердження Скаржника про те, що відповідати вимозі можуть лише окремі страхові компанії, не свідчить про дискримінацію, оскільки обмеження кількості потенційних учасників саме по собі не є порушенням, якщо воно зумовлене об’єктивними критеріями.

Невідповідність окремого учасника вимогам Документації не є доказом дискримінації.

Скаржником не доведено порушення його прав та законних інтересів.

Зменшення кількості потенційних учасників саме по собі не є обмеженням конкуренції, якщо вимоги обґрунтовані предметом закупівлі. Вимоги пунктів 3.6 та 3.8 Документації підтверджені відкритими ринковими даними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації , які подаються учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції та підтверджують кваліфікаційні критерії і інші вимоги замовника.

3.

Інші документи, необхідні для виконання вимог замовника 3.8. Довідка в довільній формі про рівень страхових виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням:https://forinsurer.com/ratings/nonlife.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 31.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

3.8. Довідка в довільній формі про рівень страхових виплат Учасника становить не менше 24% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням:https://forinsurer.com/ratings/nonlife.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку в довільній формі про рівень страхових виплат учасника становить не менше 24% по ОСЦПВВНТЗ, за 6 місяців 2025, що можна перевірити за посиланням:https://forinsurer.com/ratings/nonlife, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу "Інші вимоги замовника" додатку 1 Документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має подати інші документи, необхідні для виконання вимог замовника, зокрема визначені у пункті 3.6. цього додатку, а саме:

- Свідоцтво про присвоєння актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції рейтингу фінансової стійкості Учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні ua AAА (підтверджену уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством).

Зазначені умови Документації є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію з огляду на наступне.

Вимога пункту 3.6. додатку 1 Документації щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Свідоцтва про присвоєння актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції рейтингу фінансової стійкості учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні ua AAА (підтверджену уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством), визначена замовником в тендерній документації як "Інші вимоги замовника", "Інші документи, необхідні для виконання вимог замовника".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика мати Свідоцтво про присвоєння актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції рейтингу фінансової стійкості Учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні ua AAА (підтверджену уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством).

Отже, законодавством не встановлено оскаржуваної вимоги тендерної документації Замовника, а тому Замовник не вправі вимагати її надання, адже норма ч. 3 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" чітко встановлює, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тобто Замовник, у разі встановлення в Документації вимоги до учасника, зобов’язаний дотримуватися того, що вимоги щодо їх наявності повинні бути передбачені законодавством.

Скаржник додає, що Замовник не має права включати до тендерної документації іншу інформацію, яку вважає за необхідне включити, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Жоден із нормативно-правових актів, зокрема вказаних вище, не встановлює вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика мати Свідоцтво про присвоєння актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції рейтингу фінансової стійкості Учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні ua AAА (підтверджену уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством).

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають Свідоцтво про присвоєння актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції рейтингу фінансової стійкості Учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні ua AAА (підтверджену уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник вважає, що вказані вище вимоги Замовника у тендерній документації є дискримінаційними, оскільки не ґрунтуються на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Відносини у сфері страхування в Україні регулюються Законами України "Про страхування".

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності страховика врегульовано розділом VI Закону України "Про страхування".

Отже, Скаржник звертає увагу, що вимоги Замовника наявності в учасника Свідоцтва про присвоєння рейтингу фінансової стійкості за національної рейтинговою шкалою на рівні ua AAА (підтверджену уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством), не передбачені положеннями нормативно-правових актів, що регулюють страхову діяльність в Україні.

Включаючи до Документації дискримінаційні умови, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що встановлюючи наведені вище вимоги у Документації, Замовник порушує норму частини четвертої статті 22 Закону, якою передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Скаржник зазначає, що його діяльність відповідає чинному законодавству, яке регулює діяльність у сфері страхування в Україні, зокрема Законам України "Про страхування".

АТ "СК "КРАЇНА" є фінансово надійною (стійкою) страховою компанією відповідно до "Вимог до рейтингів фінансової надійності (стійкості) страховиків та перестраховиківнерезидентів та порядку їх підтвердження", затвердженими Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 11.07.2013 № 2262 зі змінами від 01.01.2022.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має Свідоцтво з оновлення рейтингу фінансової надійності (стійкості) страховика за національної рейтинговою шкалою на рівні ua ins AA+, видане Національним рейтинговим агентством "Рюрік" від 29 вересня 2025.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" також має Свідоцтво з поновлення довгострокового кредитного рейтингу позичальника за національної рейтинговою шкалою на рівні uaAA+, видане Національним рейтинговим агентством "Рюрік" від 29 вересня 2025.

Повторно Скаржник звертає увагу, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа НБУ від 26.11.2025 № 6204 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

АТ "СК "КРАЇНА" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси АТ "СК "КРАЇНА", зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Отже, Скаржник в змозі якісно та повністю виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ) — вид страхування, що передбачає виникнення фінансових зобов’язань перед необмеженим колом третіх осіб та їх виконання незалежно від фінансових результатів діяльності страховика у конкретний період.

Ключовим ризиком для Замовника у разі укладення договору ОСЦПВ є неплатоспроможність або зниження фінансової стійкості страховика, що може призвести до:

несвоєчасного здійснення страхових виплат;

відмов у виплатах;

негативних соціальних та репутаційних наслідків.

Рейтинг фінансової стійкості ua AAA за національною рейтинговою шкалою є загальновизнаним інструментом оцінки платоспроможності страховика, який об’єктивно підтверджує:

здатність виконувати довгострокові фінансові зобов’язання;

мінімальний рівень кредитного та операційного ризику;

стабільність фінансового стану незалежно від кон’юнктурних коливань.

Таким чином, вимога щодо надання свідоцтва про присвоєння рейтингу ua AAA має прямий, логічний та причинно-наслідковий зв’язок з предметом закупівлі та спрямована на забезпечення належного виконання договору ОСЦПВ.

Щодо твердження Скаржника про "відсутність такої вимоги в законодавстві".

Замовник додає, посилання Скаржника на те, що законодавством не передбачено обов’язок страховика мати рейтинг ua AAA, є результатом неправильного тлумачення частини 3 статті 22 Закону.

Частина 3 статті 22 Закону не містить вичерпного переліку вимог, які може встановлювати Замовник, а прямо передбачає можливість включення до тендерної документації іншої інформації, яку Замовник обґрунтовано вважає необхідною, за умови що така вимога:

не суперечить законодавству;

не має дискримінаційного характеру;

пов’язана з предметом закупівлі.

Законодавство у сфері страхування та фінансових ринків не забороняє встановлення вимог щодо підтвердження фінансової стійкості страховика за допомогою рейтингової оцінки.

Колегія АМКУ у своїй усталеній практиці неодноразово зазначала: "Відсутність прямої норми законодавства не означає незаконність вимоги, якщо вона обґрунтована специфікою предмета закупівлі та спрямована на мінімізацію ризиків неналежного виконання договору".

Таким чином, довід Скаржника щодо "відсутності вимоги в законодавстві" не має правового значення.

Обґрунтованість вимоги саме щодо актуальності рейтингу та підтвердження

НКЦПФР.

Встановлення вимоги щодо актуальності рейтингу на дату подання тендерної пропозиції є логічним та обґрунтованим, оскільки:

фінансовий стан страховика може змінюватися з часом;

застарілий рейтинг не відображає реальний рівень фінансової стійкості на момент укладення договору;

актуальність рейтингу безпосередньо впливає на оцінку ризиків Замовника.

Вимога щодо підтвердження рейтингу рейтинговим агентством, уповноваженим НКЦПФР, спрямована виключно на:

забезпечення об’єктивності та достовірності рейтингової оцінки;

унеможливлення подання документів від неуповноважених або сумнівних суб’єктів;

гарантування дотримання законодавства у сфері регулювання фінансових ринків.

Зазначена вимога не звужує коло учасників, оскільки будь-який страховик має можливість отримати рейтинг у відповідному уповноваженому агентстві за загальною процедурою.

Вимога щодо наявності рейтингу ua AAA:

застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі;

не містить посилань на конкретного страховика;

не встановлює індивідуальних або унікальних умов;

відповідає високому рівню відповідальності, притаманному предмету закупівлі ОСЦПВ.

Колегія АМКУ послідовно виходить з того, що: "Однакові вимоги до всіх учасників, обумовлені предметом закупівлі, не є дискримінаційними".

Навіть у разі, якщо така вимога звужує коло потенційних учасників, це саме по собі не є порушенням, оскільки Закон гарантує рівні правила, а не обов’язкову участь кожного суб’єкта господарювання.

Замовник зазначає, що Скаржником:

не доведено неможливість отримання відповідного рейтингу;

не надано доказів непропорційності вимоги;

не підтверджено порушення його прав або законних інтересів;

не надано доказів того, що встановлена вимога є неможливою для виконання будь-яким учасником ринку.

Фактично доводи скарги зводяться до невідповідності самого Скаржника встановленій вимозі, що відповідно до усталеної практики Колегії АМКУ не є підставою для задоволення скарги.

Вимога щодо надання свідоцтва про присвоєння актуального рейтингу фінансової стійкості ua AAA, підтвердженого уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством:

встановлена в межах повноважень Замовника;

відповідає частині 3 статті 22 Закону;

має прямий та об’єктивний зв’язок з предметом закупівлі;

є пропорційною, обґрунтованою та недискримінаційною;

не обмежує конкуренцію та спрямована на захист інтересів Замовника і третіх осіб.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації , які подаються учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції та підтверджують кваліфікаційні критерії і інші вимоги замовника.

3.

Інші документи, необхідні для виконання вимог замовника 3.6. Свідоцтво про присвоєння актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції рейтингу фінансової стійкості Учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні ua AAА (підтверджену уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 31.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

3.6. Свідоцтво про присвоєння актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції рейтингу фінансової стійкості Учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні ua AA+ (підтверджену уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- свідоцтво № CB 250929-08 з оновлення довгострокового кредитного рейтингу позичальника за Національною рейтинговою шкалою Національне рейтингове Агентство "Рюрік" підтверджує оновлення довгострокового кредитного рейтингу позичальника на рівні uaAA+

АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА"

Дата оновлення: 29 вересня 2025 року;

- свідоцтво № CB 250929-09 з оновлення рейтингу фінансової надійності (стійкості) страховика за Національною рейтинговою шкалою Національне рейтингове Агентство "Рюрік" підтверджує оновлення рейтингу фінансової надійності (стійкості) страховика на рівні uainsAA+

АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА"

Дата присвоєння: 29 вересня 2025 року;

- свідоцтво про включення до Державного реєстру уповноважених рейтингових агентств Товариство з обмеженою відповідальністю "РЮРІК", видане НАЦІОНАЛЬНОЮ

КОМІСІЄЮ З ЦІННИХ ΠΑΠΕΡІВ ТА ФОНДОВОГО РИНКУ

Номер Свідоцтва: 4 Дата видачі Свідоцтва: "12" квітня 2010 року.

Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (код ЄДРПОУ: 00100227) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "66510000-8 Страхові послуги Обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-24018558-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації