79710000-4 Охоронні послуги (79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації (Послуги спостереження за станом роботи трекеру...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 175-р/пк-пз від 06.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 40121138) від 27 грудня 2025 № UA-2025-12-24-015926-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19217-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

"2. Сертифікат управління якості з послуг централізованого спостереження за підохорнними об’єктами у відповідності до вимог стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2015 (EN 9001:2015 IDT, ISO 9001:2015 IDT).

Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції".

У Скаржника відсутній зазначений Сертифікат.

Надання послух з охорони є Ліцензійним видом діяльності, а Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015 (надалі-Ліцензійні умови) у відповідності до положень вказаних Ліцензійних умов пункт 1-Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік необхідних, організаційних, кадрових та технологічних вимог не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності наведеного сертифіката.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання сертифіката системи управління якістю ISO 9001:2015 не є дискримінаційною, оскільки:

- поширюється на всіх учасників без винятку;

- не містить посилань на конкретного виробника чи орган сертифікації;

- може бути виконана будь-яким суб’єктом господарювання.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити.

Надання послуг централізованого спостереження та реагування безпосередньо пов’язане з безпекою, ризиками для майна та життя, а тому вимога щодо підтвердженої системи управління якістю є обґрунтованою та пропорційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Інформація та документи, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним:

2. Сертифікат управління якості з послуг централізованого спостереження за підохорнними об’єктами у відповідності до вимог стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2015 (EN 9001:2015 IDT, ISO 9001:2015 IDT).

Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі Ліцензійні умови) встановлено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

"4. Меморандум про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником".

Скаржник зазначає, що вказані документи в нього відсутні оскільки відповідно до нормативних актів які регулюють діяльність в сфері Охоронної діяльності а саме ЗУ "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов в яких визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних вимог відсутня вимога щодо наявності Меморандум про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником.

Замовник зазначає, що відповідно до розділу V "Взаємодія суб’єктів охоронної діяльності з правоохоронними органами та громадськістю" Закону України "Про охоронну діяльність", всім (без виключення) суб’єктам охоронної діяльності надано право спільно з правоохоронними органами організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, що спрямована на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку.

Об’єктом охорони є рухоме майно комунальної власності територіальної громади міста Миколаєва, що має начну матеріальну цінність а також постійно перебуває значна кількість людей. За умови виникнення непередбачених та надзвичайних ситуацій на Об’єкті охорони (кримінальні правопорушення та/або порушення громадського порядку) підтримка правоохоронних органів персоналу охорони та груп швидкого реагування учасника безперечно дозволяє скоротити термін дії таких випадків та уникнути або максимально знизити ризик негативних наслідків як для громадян, що перебувають в цей час на Об’єкті охорони, так і для Замовника (у т.ч. і в частині матеріальних збитків).

Оскільки Законом про охоронну діяльність не обмежується право будь-якого суб’єкта охоронної діяльності на укладення документу про співпрацю з правоохоронними органами (органами поліції МВС), то це власний вибір кожного суб’єкта охоронної діяльності (як і, наприклад, власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності щодо придбання пульту центрального спостереження, транспортних засобів та створення груп швидкого реагування тощо).

Зважаючи на вищенаведене, вимога щодо Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником не є дискримінаційною.

Відсутність Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області у Скаржника свідчить про його бажання отримати переваги над іншими суб’єктами охоронної діяльності без докладання зусиль та покращення якості своїх послуг шляхом оскарження вимог тендерної документації.

Скаржник повідомляє про відсутність в нього вказаного документу та не вказує про неможливість його отримати.

Встановлення вищезазначеної умови в тендерній документації спрямоване на отримання Замовником якісних охоронних послуг шляхом створення умов, в тому числі, для добросовісної конкуренції серед учасників торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Інформація та документи, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним:

4. Меморандум про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 № 4616-VI:

1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:

1) проведення спільних нарад, консультацій;

2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;

3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.

Відповідно до наказу МВС України від 14.12.2022 № 816 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 № 126/39182) "Про затвердження Порядку забезпечення охорони об'єктів органами поліції охорони на договірних засадах":

3. Видами охорони об'єктів є фізична охорона та/або охорона за допомогою засобів охоронного призначення.

Вид охорони визначається органами поліції охорони спільно 3 органом, підприємством, установою, організацією, у віданні яких перебувають об'єкти (далі замовник), стосовно кожного окремого об'єкта з урахуванням його індивідуальних характеристик (розташування, територія, інженерна й технічна захищеність, наявність іншої охорони, протяжність поста / маршруту тощо).

5. Охорона об'єктів здійснюється на підставі договору про надання послуг з охорони, укладеного між органом поліції охорони та замовником у письмовій формі відповідно до законодавства України.

6. Передумовою підготовки проєкту договору є письмове звернення замовника до органу поліції охорони.

7. У разі проведення процедури публічної закупівлі надання послуг з охорони, забезпечення охорони об'єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України.

8. До письмового звернення замовником додаються завірені в установленому порядку копії:

1) належним чином зареєстрованого (затвердженого) установчого документа (юридичні особи, установчі документи яких оприлюднені на порталі електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, установчі документи в паперовій формі не подають); положення про юридичних осіб публічного права, які затверджуються розпорядчими актами Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, засвідчення не потребують. Юридичні особи публічного права, які діють на підставі законів, установчі документи не подають;

2) документів, які підтверджують право власності чи користування об'єктом на законних підставах, охорона якого є предметом договору. Органи поліції охорони можуть одержувати за своїм письмовим запитом від замовника відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати Меморандум про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації Передбачено:

"3.1. ….. до складу кожної з яких повинні входити не менше як по 3 (три) працівники охорони, у тому числі щонайменше по 2 (дві) особи озброєні вогнепальною зброєю та уповноважені на її застосування.

3.1.1. Довідка в довільній формі з обов’язковим зазначенням дозвільного або нормативного документу, який надає право використання вогнепальної зброї Учасником".

У Скаржника відсутня у охоронців вогнепальна зброя в зв’язку з чим забезпечити наявність щонайменше по 2 (дві) особи озброєні вогнепальною зброєю та уповноважені на її застосування Скаржник не може.

Скаржник зазначає, що вказані документи в нього відсутні оскільки відповідно до нормативних актів які регулюють діяльність в сфері Охоронної діяльності а саме ЗУ "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов в яких визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних вимог, серед яких відсутня вимога щодо наявності вогнепальної зброї у охоронців.

Замовник зазначає, що має право вимагати підвищений рівень безпеки реагування, якщо це зумовлено специфікою об’єкта охорони.

Замовник не зобов’язує Скаржника використовувати спецзасоби у повсякденній діяльності, а вимагає наявність можливості забезпечити озброєне реагування у разі підвищеної загрози.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.

3.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, потрібні для функціонування не менше 7 груп швидкого реагування (нарядів охорони), забезпечених транспортом, яким користується Учасник, для швидкого реагування, до складу кожної з яких повинні входити не менше як по 3 (три) працівники охорони, у тому числі щонайменше по 2 (дві) особи озброєні вогнепальною зброєю та уповноважені на її застосування.

3.1.1. Довідка в довільній формі з обов’язковим зазначенням дозвільного або нормативного документу, який надає право використання вогнепальної зброї Учасником.

Відповідно до глави 9 розділу ІІ Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 встановлено, зокрема:

9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбаватися для:

озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв;

науково-дослідних потреб;

навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки);

спортивних потреб;

промислового та любительського полювання;

захисту життя, здоров'я та майна громадян;

використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах;

експонування в музеях та виставках;

колекціонування;

нагородження.

9.6. Кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов'язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об'єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов у разі використання суб'єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини; наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI (в редакції від 15.06.2022) охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Законом України "Про охоронну діяльність" та Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено обов'язок озброєння персоналу охорони вогнепальною зброєю.

За таких умов, зазначені вище вимоги Документації (в частині наявності саме вогнепальної зброї та надання документів, що надають право її) не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4 Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено:

"2.3.2.Сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 “Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень”. Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації.

Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції".

У Скаржника відсутній зазначений сертифікат.

Ліцензійні умови не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності зазначеного сертифіката.

Замовник зазначає, що згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VІІІ будь-якому постачальнику послуг надано право провести їх оцінку відповідності у формі сертифікації на відповідність заявленим вимогам.

Оцінка відповідності - процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.

Таким чином, сертифікат відповідності - це документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. В тендерній документації Замовник послуг просить надати сертифікат відповідності ДСТУ EN 50518:2019, виданий будь-яким спеціалізованим органом з оцінки відповідності, дана вимога в тендерній документації не носить дискримінаційний характер, тому що ринком видачі вищезазначеного сертифікату є організації, які надають такі послуги.

Несертифіковані послуги можуть поступатися сертифікованим за якістю аналогічним за кваліфікаційними критеріями та характеристиками сертифікованим.

Державні стандарти України (далі - ДСТУ) - це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами), органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів.

В свою чергу, дія ДСТУ ЕN 50518-2019 поширюється на всі підприємства незалежно від форми власності, які займаються охоронною діяльністю. Не впровадження в дію Державних стандартів України підприємствами, установами та організаціями може свідчити про їх неспроможність та (або) небажання підвищувати та підтверджувати рівень якості своєї продукції (товарів, робіт, послуг) на ринку.

Замовник має забезпечити придбання надійних та якісних послуг. Виконання вимог до пункту централізованого спостереження повинно бути підтверджено документально:

належним підтвердженням дотримання учасником вимог є наявність у нього сертифікатів відповідності, які видані органом з сертифікації, акредитованим національним органом України з акредитації в установленому порядку у відповідній сфері.

Зважаючи на вищенаведене, кваліфікаційна вимога пункту 1 додатку 1 до тендерної документації щодо надання Сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження учасника в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019 не є дискримінаційною, оскільки будь-який суб’єкт охоронної діяльності може отримати дані документи в порядку, передбаченому чинним законодавством України, та не суперечить ліцензійним умовам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.

2.3.2. Сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 “Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень”. Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації.

Сертифікат повинен бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.

Листом Комісії від 28.03.2025 № 20-29.1/12-70ПЗе надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ EN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025 ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ 3

НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УКРАЇНИ повідомив наступне:

"… при використанні суб'єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ EN 50518-2019, є обов'язковою".

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38-2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено дискримінаційні вимоги, зокрема:

"2.1.3. в частині встановлення систем GPS-контролю за рухом автотранспорту у транспортні засоби, зазначені у вищезазначеній довідці".

У Скаржника відсутні системи GPS-контролю за рухом автотранспорту.

Ліцензійні умови не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності систем GPS-контролю за рухом автотранспорту.

Замовник зазначає, що Скаржник фактично визнає, що:

- має лише 2 транспортні засоби реагування;

- не володіє частиною необхідних спеціальних засобів;

- не має GPS-контролю.

Натомість Замовник, виходячи з:

- масштабів об’єктів та великої протяжності маршрутів, що визначені у додатку 5 тендерної документації та наглядно відображають об’єкт реагування;

- територіального розташування;

- необхідності негайного реагування, обґрунтовано встановив вимоги, які забезпечують реальне та безперебійне виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.

2.1.3. Документи, що підтверджують встановлення засобів радіотехнічного звʼязку, кольорографічних схем та систем GPS-контролю за рухом автотранспорту у транспортні засоби, зазначені у вищезазначеній довідці.

Ліцензійними умовами встановлено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають встановлення систем GPSконтролю за рухом автотранспорту у транспортні засоби.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть підтвердити встановлення систем GPS-контролю за рухом автотранспорту у транспортні засоби, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено. зокрема:

"2.1. Наявність не менше 7 одиниць транспортних засобів, призначених для забезпеченн негайного реагування персонал охорони на протиправні дії щодо обʼєкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на обʼєктах охорони, та обладнаних засобами радіотехнічного звʼязку, кольорографічними схемами та системою GPS-контролю за рухом автотранспорту".

У Скаржника наявні лише два транспортні засоби реагування.

Ліцензійні умови не передбачають наявності у суб’єктів провадження охоронної діяльності конкретної кількості транспортних засобів реагування.

Скаржник вважає, що вимога наявності саме не менше кількості 7 транспортних засобі реагування є надмірною та штучно обмежує коло осіб які можуть взяти участь в процедурі закупівлі.

На думку Скаржника, для реагування в межах вказаної закупівлі достатньо 2-х транспортних засобів реагування.

Замовник з даного питання наводить інформацію, аналогічну зазначеній у пункті 5 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.

2.1. Наявність не менше 7 одиниць транспортних засобів, призначених для забезпеченн негайного реагування персонал охорони на протиправні дії щодо обʼєкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на обʼєктах охорони, та обладнаних засобами радіотехнічного звʼязку, кольорографічними схемами та системою GPS-контролю за рухом автотранспорту.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме не менше 7 одиниць відповідних транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

"2.2. Наявність засобів захисту, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

Відповідно до постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

У Скаржника відсутні певні спеціальні засоби, а саме:

- Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії - Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* - Електрошокові пристрої*.

Тому Скаржник не може прийняти участь у вказаній закупівлі, отже вказані зазначена вимога відносно скаржника є дискримінаційною.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами наявність засобів захисту, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" не передбачено.

Замовник зазначає, що Постанова КМУ № 97 не встановлює обов’язку мати всі засоби, але дозволяє їх використання Постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 визначає перелік спеціальних засобів, які можуть використовуватися суб’єктами охоронної діяльності, та регламентує порядок їх придбання, зберігання і застосування.

Зазначена постанова не забороняє Замовнику вимагати наявність таких засобів у межах конкретної закупівлі, якщо це обумовлено її предметом та умовами виконання договору.

Ліцензійні умови не обмежують право Замовника.

Посилання Скаржника на Ліцензійні умови є помилковим, оскільки:

- ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги для провадження господарської діяльності;

- вони не обмежують право Замовника встановлювати додаткові вимоги в тендерній документації.

Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки:

- застосовується до всіх учасників без винятку;

- не містить ознак індивідуалізації під конкретного суб’єкта;

- не створює переваг окремим учасникам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.

2.2. Наявність засобів захисту, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 встановлено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, які не належать суб’єкту охоронної діяльності та не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328468) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "79710000-4 Охоронні послуги (79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації (Послуги спостереження за станом роботи трекеру Замовника, який належить Замовнику на праві власності, за допомогою апаратури пульту централізованого спостереження з реагуванням наряду охорони)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-24-015926-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови