послуги з надання у користування серверних потужностей хмарного середовища для обробки та зберігання даних

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 773-р/пк-пз від 22.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ НОВО" (код ЄДРПОУ: 35877574) від 12 січня 2026 № UA-2025-12-24-008182-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 № 430-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 07.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції переможця ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" відсутній сертифікат ISO/IEC 27001 Учасника ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ", як цього вимагає тендерна документація Замовника (підпункт 4.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації).

Натомість, в складі Пропозиції Переможця наявний сертифікат № 3800389 з інформацією про те, що система менеджменту безпеки інформації компанії ТОВ "БІ МОБАЙЛ" (Україна, м. Київ, вул. Куренівська, 21А) відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 27001:2022.

Пропозицію для участі у процедурі закупівлі Замовника було подано саме від імені ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ", відповідно учасником процедури закупівлі є ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ". ТОВ "БІ МОБАЙЛ" не є учасником цієї процедури закупівлі.

Вимогою підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що адреса ХЦОД має бути зазначена саме в сертифікаті Учасника, а саме "адреса ХЦОД повинна бути зазначена в сертифікаті ISO/IEC 27001 Учасника".

Документація Замовника не містить положень про те, що в складі тендерної пропозиції може бути надано сертифікат сторонньої організації, а чітко вказує на те, що сертифікат має бути саме Учасника.

Таким чином, переможець не виконав вимогу підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки в складі тендерної пропозиції переможця ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" відсутній сертифікат ISO/IEC 27001 Учасника ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ", як це вимагає тендерна документація Замовника.

Скаржник також зазначає, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" відсутній сертифікат ISO/IEC 27017 Учасника ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" та відсутній сертифікат ISO/IEC 27018 Учасника ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ", як цього вимагає тендерна документація Замовника (підпункт 4.2. та підпункт 4.3. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації).

Натомість, в складі тендерної пропозиції переможця наявний сертифікат № 44 121 24 32 0104 з інформацією про те, що організація ТОВ "ФАЙБЕРАКС" провадить систему управління згідно з вимогами ISO/IEC 27001:2022 з урахуванням відповідних засобів контролю, визначених в стандартах ISO/IEC 27017:2015 та ISO/IEC 27018:2019.

Таким чином, переможець не виконав вимогу підпункту 4.2. та вимогу підпункту 4.3. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки в складі тендерної пропозиції переможця ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" відсутній сертифікат ISO/IEC 27017 Учасника ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" та відсутній сертифікат ISO/IEC 27018 Учасника ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ", як це вимагає тендерна документація Замовника.

Крім того, згідно з довідкою № 0101-ОРПЕ-6 від 02 січня 2026 року, переможець зазначив місцезнаходження технологічного майданчика визначено за адресою: Україна, м.

Київ, вул. Куренівська, 21А.

Сертифікат № 44 121 24 32 0104 містить інформацією про те, що ТОВ "ФАЙБЕРАКС", яке не є учасником процедури закупівлі, (вул. Пулавська 405а каб 303 02801 Варшава Польща) з територіальними підрозділами / компаніями згідно з Додатком (bzw) підсертифікатами провадить систему управління згідно з вимогами ISO/IEC 27001:2022. Також, цей сертифікат містить сферу діяльності "Надання хмарних та програмних послуг. Діяльність у сфері телекомунікацій, повязана із забезпеченням доступу до обробляємих та зберігаємих даних. Відповідно до Заяви про застосовність версії 1.1 від 20.06.2025 з урахуванням відповідних засобів контролю, визначених ISO/IEC 27017:2015 та ISO/IEC 27018:2019". Формою цього сертифікату № 44 121 24 32 0104 передбачено доповнення до нього, у якому зазначено місцеположення ще двох інших юридичних осіб, а саме: ТОВ "ФАЙБЕРАКС ЮА" (Дегтярівська, 62, 04112 Київ, Україна) та ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" (Академіка Заболотного, 48а, 03187 Київ, Україна).

Зміст сертифікату № 44 121 24 32 0104, виданого на ім'я юридичної особи ТОВ "ФАЙБЕРАКС", яка не є учасником процедури закупівлі, містить вираз "Кінець списку".

Такий вираз дозволяє дійти висновку, що сертифікат містить вичерпну інформацію згідно наведеній в ньому інформації про: ТОВ "ФАЙБЕРАКС" (вул. Пулавська 405а каб 303 02801 Варшава Польща), ТОВ "ФАЙБЕРАКС ЮА" (Дегтярівська, 62, 04112 Київ, Україна), ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" (Академіка Заболотного, 48а, 03187 Київ, Україна).

У змісті сертифікату № 44 121 24 32 0104 наявна така інформація "Звіт про аудит №359251568".

В складі тендерної пропозиції переможця ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" надано сторінку 9 звіту за результатами аудиту №359251568. Така сторінка містить інформацію про організацію ТОВ "ФАЙБЕРАКС" (Fiberax LLC) та містить інформацію про профіль організації, тобто про профіль ТОВ "ФАЙБЕРАКС" (Fiberax LLC).

Згідно з таким профілем місця обробки та зберігання інформації компанії (тобто ТОВ "ФАЙБЕРАКС" (Fiberax LLC) розташовані в таких центрах обробки даних: 6) Україна, м. Київ, вул. Куренівська, 21 А, БІ МОБАЙЛ (BIMOBILE) Центр обробки даних.

Проте зміст сертифіката № 44 121 24 32 0104 разом з доповненнями до нього не містять ніякої інформації про БІ МОБАЙЛ (BIMOBILE) (Україна, м. Київ, вул.

Куренівська, 21 А).

Зміст сертифіката № 44 121 24 32 0104 разом з доповненнями до нього прямо вказує на те, що список у цьому сертифікаті вичерпний.

Окрім того, сторінка 9 звіту за результатами аудиту за номером 359251568 НЕ містить ніякої інформації про те, що технологічний майданчик (ХЦОД) за адресою Україна, м. Київ, вул. Куренівська, 21А входить у сферу сертифікації наданого сертифікату № 44 121 24 32 0104, як цього вимагають умови підпункту 4.2. та підпункту 4.3. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням примітки до цих умов, якою вимагається від Учасника надати документи, які підтверджують, що технологічний майданчик (адреса якого, зазначена в довідці за формою 1, тобто технологічний майданчик за адресою: Україна, м. Київ, вул. Куренівська, 21 А), який Учасник планує використовувати для надання послуг, входить у сферу сертифікації наданого сертифікату.

Таким чином, місцезнаходження технологічного майданчика (ХЦОД), який планує використовувати переможець, (Україна, м. Київ, вул. Куренівська, 21А) НЕ входить у сферу сертифікації наданого сертифікату сторонньої юридичної особи ТОВ "ФАЙБЕРАКС" № 44 121 24 32 0104, в складі тендерної пропозиції переможця ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" відсутній сертифікат ISO/IEC 27017 Учасника ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" та відсутній сертифікат ISO/IEC 27018 Учасника ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ". Отже переможець не виконав вимогу підпункту 4.2. та вимогу підпункту 4.3.

пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, у зв'язку з чим його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та має бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було розглянуто і прийнято файл 5. ТС Сертифікат ISO_IEC 27001 з доповненням і врахуванням 27017, 27018 (укр.мова).pdf - сертифікат ISO/IEC 27001:2022 виданий ТОВ "ФАЙБЕРАКС" з його територіальними підрозділами/компаніями згідно з Додатком (Доповненням). В Додатком (Доповненні) зазначена компанія ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" з реєстраційним номером сертифіката 44 121 24 32 0104-002.

В сертифікаті є посилання на звіт про аудит № 35925 1568. ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" надав цей звіт у файлі 5.1. ТС A00F207e - Audit report конф інфо.pdf (та файлі з перекладом 5.2. ТС A00F207e - Звіт за результатами аудиту конф інфо переклад на укр мову.pdf), в якому зазначена адреса технологічного майданчику (ХЦОД), який ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" планує використовувати для надання послуг, а саме - м. Київ, вул.

Куренівська, 21 А.

Як додаткове підтвердження відповідності технологічного майданчика ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" вимогам міжнародного стандарту системи управління інформаційною безпекою ISO/IEC 27001 було розглянуто файл 1.7. ТС BE MOBILE Сертифікат 27001 UA - 02.12.2025.pdf із зазначенням адреси м. Київ, вул. Куренівська, 21 А, виданий ТОВ "БІ МОБАІЛ", з яким у ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" є діючий договір оренди технологічного майданчика (файли 1.3. ТС Договір оренди Бі Мобіал.pdf та 1.4.

ТС Додаткова угода 1 Бі Мобаіл (договір оренди).pdf) На підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" підпунктам 4.2. та 4.3. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було розглянуто і прийнято файл 5. ТС Сертифікат ISO_IEC 27001 з доповненням і врахуванням 27017, 27018 (укр.мова).pdf - сертифікат ISO/IEC 27001:2022 виданий ТОВ "ФАЙБЕРАКС" з його територіальними підрозділами/компаніями згідно з Додатком (Доповненням). В Додатку (Доповненні) зазначено ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" з реєстраційним номером сертифіката 44 121 24 32 0104-002. В сертифікаті та Додатку (Доповненні) зазначена інформація про відповідність ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" стандартам ISO/IEC 27017:2015 та ISO/IEC 27018:2019.

В сертифікаті є посилання на звіт про аудит № 35925 1568. ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" надав цей звіт у файлі 5.1. ТС A00F207e - Audit report конф інфо.pdf (та файлі з перекладом 5.2. ТС A00F207e - Звіт за результатами аудиту конф інфо переклад на укр мову.pdf), в якому зазначена адреса технологічного майданчику (ХЦОД), який ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" планує використовувати для надання послуг, а саме - м. Київ, вул.

Куренівська, 21 А.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, предмет закупівлі: послуги з надання у користування серверних потужностей хмарного середовища для обробки та зберігання даних 1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.1 На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг відповідно до технічних вимог, викладених у Додатку 1.1 до тендерної документації, Учасник має надати довідку за формою 1, якою підтверджує, що має у власності або оренді технологічний майданчик (серверне приміщення), що відповідає всім вимогам Замовника.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати документи, що підтверджують наявність в Учасника права власності або користування майном.

Майно, що вказане в довідці за формою 1, не має перебувати під арештом, заставою або під іншими обтяженнями. Учасник повинен мати право розміщувати обладнання в ЦОД, зазначеному в довідці за формою 1.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ".

4.

Учасник повинен надати відповідні сертифікати, строк дії яких спливає не раніше, ніж через 10 днів з дати подання тендерної пропозиції, на підтвердження того, що:

4.1.

Виробничі процеси та матеріально-технічна база виробництва хмарних сервісів Учасника відповідають вимогам міжнародного стандарту системи управління інформаційною безпекою ISO/IEC 27001. Технологічний майданчик (адреса якого, зазначена в довідці за формою 1), який Учасник планує використовувати для надання послуг, входить у сферу сертифікації ISO/IEC 27001 (адреса ХЦОД повинна бути зазначена в сертифікаті ISO/IEC 27001 Учасника)*. Учасник повинен надати діючий сертифікат відповідності, виданий органом сертифікації, що акредитований одним з органів акредитації. Орган акредитації повинен бути членом IAF (International Accreditation Forum).

4.2. Виробничі процеси та матеріально-технічна база виробництва хмарних сервісів Учасника відповідають вимогам міжнародного стандарту системи управління інформаційною безпекою у сфері хмарних обчислень ISO/IEC 27017. Технологічний майданчик (адреса якого, зазначена в довідці за формою 1), який Учасник планує використовувати для надання послуг, повинен входити у сферу сертифікації ISO/IEC 27017 (адреса ХЦОД повинна бути зазначена в сертифікаті ISO/IEC 27017 Учасника)*.

Надається відповідний сертифікат.

4.3. Система управління конфіденційною інформацією при обробці персональних даних у надані хмарних послуг відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO/IEC 27018. Технологічний майданчик (адреса якого, зазначена в довідці за формою 1), який Учасник планує використовувати для надання послуг, входить у сферу сертифікації ISO/IEC 27018 (адреса ХЦОД повинна бути зазначена в сертифікаті ISO/IEC 27018 Учасника)*. Надається відповідний сертифікат.

*- Якщо зазначення адреси ХЦОД не передбачено стандартом або формою видання сертифікатів конкретною сертифікаційною організацією, Учасник повинен додатково надати документи, які підтверджують, що Технологічний майданчик (адреса якого, зазначена в довідці за формою 1), який Учасник планує використовувати для надання послуг, входить у сферу сертифікації наданого сертифікату. У разі наявності у таких документах конфіденційної інформації, вона може бути прихована (заретушована), за умови, що це не вплине на сприйняття суттєвих даних, необхідних для перевірки відповідності вимогам закупівлі.

Документація не містить окремих вимог, що наведені сертифікати мають бути видані саме на ім’я учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл "1. ТС Довідка за формою 1.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

- Стислий опис майна (технологічного майданчика): Центр обробки даних ТОВ "БІ

МОБАІЛ";

- Місцезнаходження майна (технологічного майданчика): Україна, м.Київ, вул.

Куренівська, 21А;

2) сертифікат № 3800389 (файл "1.7. ТС BE MOBILE Сертифікат 27001 UA 02.12.2025.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Підтверджуємо і заявляємо про те, що система менеджменту безпеки інформації компанії: BE MOBILE ТОВ "БІ МОБАІЛ" вул. Куренівська, 21-А 04073 Київ Україна була перевірена і відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 27001:2022 для видів діяльності:

Система менеджменту інформаційної безпеки для надання клієнтам послуг дата-центру";

3) сертифікат на систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001:2022 [файл "5. ТС Сертифікат ISO_IEC 27001 з доповненням і врахуванням 27017, 27018 (укр.мова).pdf"], відповідно до якого зазначено, зокрема:

Сертифікаційний центр TÜV NORD CERT GmbH цим на підставі аудиту, оцінки і рішення про сертифікацію згідно з ISO/IEC 27006:2015/Amd.1:2020 підтверджує, що організація ТОВ "ФАЙБЕРАКС" вул. Пулавська 405а каб 303 02-801 Варшава Польща з територіальними підрозділами / компаніями згідно з Додатком (bzw) підсертифікатами провадить систему управління згідно з вимогами ISO/IEC 27001: 2022 і протягом строку дії сертифікату, який складає 3 роки, буде перевірятися на відповідність.

Сфера діяльності Надання хмарних та програмних послуг. Діяльність у сфері телекомунікацій, пов'язана із забезпеченням доступу до обробляємих та зберігаємих даних. Відповідно до Заяви про застосовність версії 1.1 від 20.06.2025 з урахуванням відповідних засобів контролю, визначених в стандартах ISO/IEC 27017: 2015 та ISO/IEC 27018: 2019.

Реєстраційний номер сертифіката 44 121 24 32 0104 Звіт про аудит № 35925 1568 Відповідно до доповнення до сертифіката зазначено, зокрема:

- Реєстраційний номер сертифіката: 44 121 24 32 0104-002 - Місце положення: ТОВ "Торгові Системи" Академіка Заболотного, 48a 03187 Київ Україна - Сфера діяльності: Надання хмарних та програмних послуг. Діяльність у сфері телекомунікацій, пов'язана із забезпеченням доступу до обробляємих та зберігаємих даних. Відповідно до Заяви про застосовність версії 1.1 від 20.06.2025 з урахуванням відповідних засобів контролю, визначених в стандартах ISO/IEC 27017: 2015 та ISO/IEC 27018: 2019;

4) Звіт за результатами аудиту (Етап 2), зокрема, аудит 35925 1568 (файли "5.1. ТС A00F207e - Audit report конф інфо.pdf", "5.2. ТС A00F207e - Звіт за результатами аудиту конф інфо переклад на укр мову.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Компанія має локації у Варшаві та дві в Києві — ТОВ "ФАЙБЕРАКС ЮА" та

ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ"

… Місця обробки та зберігання інформації компанії розташовані в таких центрах обробки даних … 6) Україна, м. Київ, вул. Куренівська, 21 А, БІ МОБАІЛ (BEMOBILE) Центр обробки даних".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надані сертифікати ISO/IEC 27001:2022 не поширюється на технологічний майданчик, зазначений у довідці.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати, які підтверджують, що виробничі процеси та матеріально-технічна база виробництва хмарних сервісів Учасника відповідають вимогам міжнародного стандарту системи управління інформаційною безпекою у сфері хмарних обчислень ISO/IEC 27017 та що система управління конфіденційною інформацією при обробці персональних даних у надані хмарних послуг відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO/IEC 27018.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що додаток 1.1 Документації, зокрема, містить інформацію, що програмне забезпечення гіпервізора на базі якого функціонують існуючі інформаційні системи Замовника для яких проводиться закупівля, це програмне забезпечення гіпервізора VMWare ESXi.

Зі змісту файлу "ТС Опис архітектури ХЦОД" вбачається, що ХЦОД переможця ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" являє собою програмно-апаратний комплекс побудований на технологіях гіпервізора Hyper-V від компанії Microsoft. Тобто переможець пропонує еквівалент.

Таким чином, на виконання пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності умовам технічної специфікації переможець мав би надати в складі тендерної пропозиції підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ", яке б містило порівняльну таблицю характеристик еквіваленту з предметом закупівлі, що вимагає Замовник, як цього вимагає форма, викладена в додатку 1.1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції переможця ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" наявний файл під назвою "ТС Підписаний Додаток 1.1 до тендерної документації" вих. №0103-ОРПЕ-6 від 02 січня 2026 року. Проте такий документ не містить порівняльної таблиці характеристик еквіваленту з предметом закупівлі, що вимагає Замовник, за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ", як це передбачено вимогами додатку 1.1 до тендерної документації.

Отже Пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації і повинна бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" надано:

1. файл "ТС Підписаний Додаток 1.1 до тендерної документації" - ТЕХНІЧНІ

ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ;

2. файл "ТС Опис архітектури ХЦОД", як складову виконання вимог Додатку 1.1 ТД, який містить опис програмного забезпечення гіпервізора Hyper-V від компанії Microsoft, підтвердження відповідності його Технічним вимогам та порівняльну таблицю характеристик еквіваленту з вимогами Замовника.

Таким чином, порівняльна таблиця характеристик еквіваленту фактично подана ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" у складі тендерної пропозиції — у документі "ТС Опис архітектури ХЦОД", який прямо визначений тендерною документацією, як інструмент підтвердження технічних вимог.

Файл "ТС Опис архітектури ХЦОД" є невід’ємною частиною технічної пропозиції Учасника, оскільки поданий на виконання конкретної вимоги Розділу 1 Таблиці 1.1 Додатку 1.1. Отже, документи "Підписаний Додаток 1.1" та "Опис архітектури ХЦОД" складають єдиний комплекс технічної пропозиціїї Учасника. Розміщення порівняльної таблиці в описі архітектури є технічно логічним, оскільки саме в цьому документі обґрунтовується вибір ПЗ Гіпервізора Hyper-V від компанії Microsoft та його взаємодія з існуючими системами Замовника.

Отже, твердження Скаржника про відсутність порівняльної таблиці є безпідставними. Форма подачі порівняльної таблиці не суперечить вимогам тендерної документації.

Документація не містила вимоги щодо обов’язкового розміщення порівняльної таблиці виключно в тілі файлу "Додаток 1.1" та не встановлювала заборони на подання такої таблиці в окремому документі, який прямо передбачений ТД як спосіб підтвердження технічних вимог — описі архітектури ХЦОД. Отже, відсутні правові підстави вважати пропозицію ТОВ "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" такою, що не відповідає умовам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, предмет закупівлі: послуги з надання у користування серверних потужностей хмарного середовища для обробки та зберігання даних 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ".

Додаток 1.1 Документації містить технічні вимоги до послуг.

Опис закупівлі: Послуги з надання у користування серверних потужностей хмарного середовища для обробки та зберігання даних необхідні для розміщення інформаційних систем державної установи "Офіс з розвитку підприємництва та експорту" (далі – Замовник) строком на 11 (одинадцять) календарних місяців. Початок надання послуги: 01 лютого 2026 року. Закупівля даних Послуг здійснюється для існуючих інформаційних систем Замовника, які розроблені та функціонують на базі програмного забезпечення (далі – ПЗ) гіпервізора VMWare ESXi.

У разі, якщо ХЦОД Учасника побудований на програмному забезпеченні Гіпервізора, відмінного від ПЗ Гіпервізора компанії VMware, окрім міграції, виникне необхідність в конвертації інформаційних систем Замовника на ПЗ Гіпервізора Учасника та тестуванні на новій платформі перед переходом до продуктивного режиму використання, а також, обов’язкової сумісності ПЗ Гіпервізора з VMWare ESXi до базової архітектури інфраструктурної платформи, що продиктована поточними архітектурою та конфігурацією інформаційних систем Замовника. Процес міграції та конвертації, зокрема, залучення фінансових та людських ресурсів, покладається виключно на Учасника.

Учасник повинен забезпечити безперебійну, якісну роботу систем Замовника, відразу усунути всі недоліки роботи систем, що можуть виникнути під час міграції та конвертації.

Таблиця 1.1 – Технічні вимоги • Учасник має надати опис архітектури ХЦОД з зазначенням ПЗ Гіпервізора та підтвердженням технічних вимог.

Всі посилання в Технічній специфікації на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "… "або еквівалент".

Всі посилання в Технічній специфікації на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами вживаються у значенні "… "або еквівалент".

Характеристики еквівалента повинні бути не гіршими, ніж ті, що вимагає Замовник. В разі, коли пропонується еквівалент, надається порівняльна таблиця характеристик еквіваленту з предметом закупівлі, що вимагає Замовник.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- підписаний додаток 1.11 Документації (файл "3. ТС Підписаний Додаток 1.1 до тендерної документації.pdf");

- опис архітектури ХЦОД (файл "4. ТС Опис архітектури ХЦОД.pdf"), що містить, у тому числі, порівняльну таблицю характеристик еквіваленту з предметом закупівлі щодо гіпервізорів Vmware та Hyper-v.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Офіс з розвитку підприємництва та експорту" (код ЄДРПОУ: 42342923) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 37717164) переможцем процедури закупівлі — "послуги з надання у користування серверних потужностей хмарного середовища для обробки та зберігання даних", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-24-008182-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на вибір переможця