79810000-5 Друкарські послуги. Послуги з розміщення та друку даних про вартість наданих мешканцям м. Запоріжжя послуг з водопостачання та водовідведення на бланках "Рахунків на...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№171 -р/пк-пз від 06.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДРУК АДВ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42489392) від 27 грудня 2025 № UA-2025-12-23-023114-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19222 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник оскаржує пункти 18-20 Додатку 5 та Документації Замовником встановлено вимогу щодо надання:

"Документа, що підтверджує статус Учасника як офіційного представника (дилера, дистриб’ютора та інше) виробника паперу, або дочірньої компанії виробника, або його офіційного представника в Україні (офіційний/представницький/дилерський лист…)", "18.Копія чинного сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 1 4001:2015, IDT), виданого на виробника та представника паперу.", "19.Копія чинного сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Систе ми управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), виданого на виробника та представн ика паперу".

Як зазначає Скаржник, вказана вимога: не передбачена Законом; не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі; є непропорційною; обмежує коло потенційних учасників; суперечить усталеній практиці Колегії АМКУ.

У результаті Скаржник позбавляється можливості участі у процедурі закупівлі на рівних умовах.

Також Скаржник зазначає щодо невідповідності предмету закупівлі.

Предметом закупівлі є друкарські послуги, а не папір як товар. Замовник не закуповує папір окремо, не отримує його у власність та не встановлює окремі товарні характеристики паперу як предмета закупівлі. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, вимоги тендерної документації повинні бути пов’язані з предметом закупівлі та необхідні для оцінки спроможності учасника виконати договір. Вимога щодо надання дилерського/представницького листа виробника паперу не підтверджує здатність Учасника надавати друкарські послуги, а отже є такою, що не відповідає предмету закупівлі.

Порушення принципів, визначених статтею 5 Закону.

Встановлена вимога порушує основоположні принципи публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників; добросовісна конкуренція; пропорційність; максимальна економія та ефективність.

Ринок паперу є конкурентним і відкритим, а папір вільно реалізується через постачальників, дистриб’юторів та торговельні мережі.

Встановлення обов’язкової умови наявності прямого представницького листа від виробника штучно звужує коло учасників та створює переваги окремим суб’єктам господарювання.

Закон не встановлює обов’язку бути дилером виробника витратних матеріалів Жодною нормою Закону не встановлено обов’язку учасника процедури закупівлі бути дилером, дистриб’ютором або офіційним представником виробника витратних матеріалів.

Як зазначає Скаржник, вимога додатково підтверджувати статус дилера не впливає на якість паперу та не підвищує рівень захисту інтересів Замовника.

Вимога Документації щодо надання "листа від виробника/офіційного представника" стосується витратного матеріалу, який не є самостійним предметом закупівлі.

Така вимога не підтверджує спроможність виконати саме послуги друку та суперечить ч. 3 ст. 22 та ст. 5 Закону.

Замовник може досягти мети забезпечення якості менш обмежувальними способами – через сертифікати якості, технічні паспорти, еквівалентні документи, подання зразків.

"Опосередковане прив’язування до конкретного виробника через вимогу "офіційного представництва" порушує правила формування технічних специфікацій, визначені ст. 23 Закону, та принцип "або еквівалент".

Вимога не є кваліфікаційним критерієм за ст. 16 Закону і не підтверджує ані наявність матеріально-технічної бази, ані працівників відповідної кваліфікації, ані досвіду виконання аналогічних договорів.

Крім того, як зазначає Скаржник, Комісія має врахувати, що Скаржник має підтверджений досвід виконання аналогічних договорів на надання друкарських послуг значної вартості (понад 1 500 000 грн), укладених за результатами процедур закупівель в електронній системі Prozorro, за відсутності вимог щодо надання документів про статус офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) виробника паперу.

З аналізу виконаних Скаржником договорів, зокрема за закупівлями UA-2023-01-16004799-a, UA-2023-01-23-009924-a, UA-2023-09-28-008908-a, UA-2024-03-06-007006-a, вбачається, що Замовниками у зазначених процедурах не встановлювались вимоги щодо обов’язкового підтвердження статусу офіційного представника виробника паперу, при цьому такі договори були виконані належним чином та у повному обсязі, без зауважень щодо якості наданих послуг.

Таким чином, фактична практика ринку публічних закупівель, у тому числі за договорами значної вартості, свідчить про можливість належного виконання предмета закупівлі без встановлення оскаржуваних вимог, а також про те, що вимога щодо надання листів від виробника або його офіційного представника не є необхідною та пропорційною для досягнення мети забезпечення якості друкарських послуг.

Скаржник додає, що встановлення Замовником вимог щодо надання документів про статус офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) представника паперу не обумовлене об’єктивною необхідністю, не випливає з предмета закупівлі, та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, що суперечить положенням статей 5, 22 та 23 Закону.

Встановлена Замовником вимога щодо надання у складі Пропозиції копій чинних сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015, виданих не лише на виробника паперу, а й на його представника (дилера, дистриб’ютора або офіційного представника), є дискримінаційною та такою, що не має нормативного та правового обґрунтування.

Жодним нормативно-правовим актом України, у тому числі законодавством у сфері публічних закупівель, технічного регулювання, стандартизації або підтвердження відповідності, не передбачено обов’язку наявності сертифікатів систем управління якістю та екологічного менеджменту (ISO 9001, ISO 14001) саме у представника виробника паперу.

Сертифікати ISO 9001 та ISO 14001 є сертифікатами систем управління виробничими процесами, які підтверджують організацію виробництва, стабільність якості продукції та екологічність виробничої діяльності.

Вказані сертифікати за своєю природою видаються виробнику продукції, а не суб’єктам, які здійснюють дистрибуцію, постачання або представництво такої продукції.

Отже, вимога Замовника щодо надання сертифікатів ISO, виданих на представника виробника паперу, не впливає на якість паперу, що використовується при наданні друкарських послуг, та не підвищує рівень захисту інтересів Замовника, оскільки якість продукції визначається саме умовами її виробництва, підтвердженими сертифікацією виробника.

Скаржник зазначає про те, що до Скарги додає чинні сертифікати відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015, видані безпосередньо виробнику паперу, що є достатнім, належним та загальновизнаним підтвердженням якості продукції та відповідності екологічним вимогам.

Таким чином, як зазначає Скаржник, встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового подання сертифікатів ISO, виданих на представників виробника паперу, є необґрунтованим, непропорційним та таким, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників, суперечить принципам недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону, а також не відповідає частині третій статті 22 цього Закону.

Скаржник зазначає, що Комісія має врахувати, що витрати на друк та розповсюдження квитанцій за послуги водопостачання та водовідведення не є комерційною складовою діяльності Замовника, а відшкодовуються в межах тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, які затверджуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), а також частково компенсуються з місцевого бюджету.

Вартість друкованих квитанцій включається до структури витрат Замовника як складова витрат на надання відповідних комунальних послуг, що враховуються при формуванні тарифу, і, відповідно, не підлягає довільному розширенню або ускладненню вимогами, які не передбачені чинним законодавством.

Замовник у своїх поясненнях зазначив, що Закон не обмежує Замовника в праві встановлювати додаткові вимоги, якщо такі вимоги: мають об'єктивний зв'язок з предметом закупівлі; застосовуються однаково до всіх учасників; спрямовані на забезпечення належного виконання договору.

Як зазначає Замовник, твердження Скаржника про те, що папір "не є предметом закупівлі", є формальним та не враховує реальної суті надання друкарських послуг.

Друкарські послуги неможливі без використання паперу як основного матеріального ресурсу, а тому вимоги до його якості, походження та стабільності характеристик безпосередньо впливають на кінцевий результат послуг.

Частина третя статті 22 Закону не обмежує Замовника у встановленні вимог виключно до абстрактних "послуг", а дозволяє визначити вимоги. необхідні для підтвердження спроможності учасника належно виконати договір, у тому числі з урахуванням використовуваних матеріалів.

Вимога щодо підтвердження взаємовідносин з виробником паперу або його офіційним представником є інструментом управління ризиками, а не механізмом обмеження конкуренції. Замовник обґрунтовано виходив з того, що: використання паперу з різних джерел та партій призводить до нестабільності якості друку; відсутність підтверджених каналів постачання унеможливлює оперативне усування дефектів;

неналежна якість або зрив строків друку має прямі соціальні наслідки для населення.

Як зазначає Замовник, жодною нормою Закону не заборонено встановлювати вимоги щодо підтвердження походження або стабільності постачання матеріалів, які є критично важливими для надання послуг.

Скаржник помилково зводить вимогу щодо сертифікатів ISO виключно до виробничих процесів виробника паперу.

Насправді сертифікати ISO 9001 та ISO 14001 підтверджують: системність управління процесами; контроль якості на всіх етапах діяльності; дотримання екологічних стандартів, зокрема при зберіганні. транспортуванні та утилізації матеріалів. y межах надання друкарських послуг представник (постачальник, дистриб'ютор) паперу є активним учасником ланцюга створення кінцевого результату, а отже вимога щодо наявності у нього сертифікованих систем управління є обгрунтованою та логічною.

ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT); 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) прийняті методом підтвердження за наказом Державного підприємства "Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем" від 21.12.2015p №203 та 31.12.2015 № 221. Ці стандарти установлюють вимоги до системи управління якістю та екологічністю, якщо організація: повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечення відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам: прагне досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін.

Усі умови цих стандартів є загальними та призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає.

Сам факт того, що окремий суб'єкт господарювання не може виконати вимоги тендерної документації, не свідчить про їх дискримінаційний характер, що неодноразово зазначалося у практиці органу оскарження.

Принцип недискримінації не означає обов'язок Замовника підлаштовувати умови закупівлі під можливості кожного потенційного учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 18.

Копія чинного сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT), виданого на виробника та представника паперу.

19.

Копія чинного сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), виданого на виробника та представника паперу.

20.

Документ, що підтверджує статус Учасника як офіційного представника (дилера, дистриб’ютора та інше) виробника паперу, або дочірньої компанії виробника, або його офіційного представника в Україні (офіційний/представницький/дилерський лист від виробника, або представника виробника, або дочірньої компанії виробника).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) Код за ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги.

Послуги з розміщення та друку даних про вартість наданих мешканцям м. Запоріжжя послуг з водопостачання та водовідведення на бланках "Рахунків на оплату житловокомунальних послуг", розміщення та друк інформації щодо послуг у сфері енергетики та комунальних послуг по постанові НКРЕКП від 30.03.2017р. № 464.

Кількість послуг за кодом ДК 79811000-2 – 2 послуги.

1. Розміщення та друк даних про вартість наданих мешканцям м. Запоріжжя послуг з водопостачання та водовідведення на бланках "Рахунків на сплату житлово – комунальних послуг". Друк рахунків для населення - формат А4, 4 рахунка на 1 аркуші (двосторонній друк) з урахуванням вартості паперу, порізки та доставки рахунків щомісячно.

2. Розміщення та друк інформації щодо послуг у сфері енергетики та комунальних послуг по постанові НКРЕКП від 30.03.2017р. № 464. Друк інформації для населення на 1 аркуші (односторонній друк) з урахуванням вартості паперу та доставки інформації одноразово.

4. Друк рахунків повинен бути персоналізованим (друк із змінними даними); чорнобілого кольору. Друк рахунків з додатковою інформацією на зворотному боці рахунку (двосторонній друк). Папір Виконавця.

5. Порізка, сортування та пакування готової друкованої продукції виконується виключно із наявністю на кожній упаковці реєстрової інформації із зазначенням найменування файлів, кількості сторінок та/або рахунків.

8. Технічні вимоги до паперу на якому здійснюється друк:

Базова вага: 80 +- 3 гр/м2 (ISO 536) Товщина: 108 +- 2 мк. (ISO 534) Білизна: СІЕ 165 +-2 (ISO 11475) Яскравість: 104+- 3% (ISO 2470-2) Непрозорість: > 94% (ISO 2471) Вологість: 3.0-4.0 (ISO 287) Жорсткість (опір згинанню) MD (мН) > 110, CD (мН) >50 (ISO 2493).

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним вимогам до паперу для друку, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат/паспорт якості на папір/технічну документацію/технічний паспорт/інший офіційний документ від виробника або офіційного представника виробника або посилання на офіційний сайт виробника, де зазначені характеристики паперу.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Переклад СЕРТИФІКАТІВ ВІДПОВІДНОСТІ СИСТЕМИ МЕНЕДЖМЕНТУ ЯКОСТІ, відповідно до яких підтверджується, що система менеджменту компанії АТ "Сильвамо Швеція", фабрика у Нюмеллі відповідає стандарту системи менеджменту якості:

ISO 9001:2015; відповідає стандарту системи екологічного менеджменту: ISO 14001:2015;

Договори про надання послуг укладені з ТОВ "Рівненська обласна енергопостачальна компанія", ТОВ "ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ".

Предметом закупівлі є послуги з розміщення та друку даних про вартість наданих мешканцям м. Запоріжжя послуг з водопостачання та водовідведення на бланках "Рахунків на оплату житлово-комунальних послуг", розміщення та друк інформації щодо послуг у сфері енергетики та комунальних послуг по постанові НКРЕКП від 30.03.2017р. № 464.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Слід зазначити, що наведена вимога Документації в частині надання копії чинного сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT), виданого на виробника та представника паперу, копії чинного сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), виданого на виробника та представника паперу та документа, що підтверджує статус Учасника як офіційного представника (дилера, дистриб’ютора та інше) виробника паперу, або дочірньої компанії виробника, або його офіційного представника в Україні (офіційний/представницький/дилерський лист від виробника, або представника виробника, або дочірньої компанії виробника) не узгоджується з предметом закупівлі, а саме - послуги з розміщення та друку даних, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію чинного сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT), виданого на виробника та представника паперу, копію чинного сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю.

Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), виданого на виробника та представника паперу та документ, що підтверджує статус Учасника як офіційного представника (дилера, дистриб’ютора та інше) виробника паперу, або дочірньої компанії виробника, або його офіційного представника в Україні (офіційний/представницький/дилерський лист від виробника, або представника виробника, або дочірньої компанії виробника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Водоканал" (код ЄДРПОУ: 03327121) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "79810000-5 Друкарські послуги. Послуги з розміщення та друку даних про вартість наданих мешканцям м.

Запоріжжя послуг з водопостачання та водовідведення на бланках "Рахунків на оплату житлово-комунальних послуг", розміщення та друк інформації щодо послуг у сфері енергетики та комунальних послуг по постанові НКРЕКП від 30.03.2017р. № 464.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-23-023114-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дії замовника ( щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)