Бензин А-95; дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1293-р/пк-пз від 05.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 26 січня 2026 № UA-2025-12-23-012712-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 942-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "РУР ГРУП С.А." (код ЄДРПОУ: 24714833) (надалі – ПрАТ "РУР ГРУП С.А.") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "РУР ГРУП С.А.".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "РУР ГРУП С.А." оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 21.01.2025 № 6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 1. Розгляд питання щодо скасування рішення за протоколом №5 від 05.01.2026 року розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" та відхилення тендерної пропозиції учасника по предмету закупівлі ДК 021:2015, код 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA2025-12-05-011369-а) (далі - предмет закупівлі) внаслідок відмови від підписання Договору на підставі підпункту 3 пункту 44 Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 року:

переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Розглянуто.

1. Відповідно до абз. 4 п. 49 Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 року, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Остання дата на підписання договору 20.01.2026 року. Станом на 21.01.2026 року ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" не надало підписаний договір.

Відтак, пропозиція учасника повинна бути відхилена.

Вирішила:

Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОНІНВЕСТ" внаслідок відмови від підписання договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що він не відмовлявся від підписання договору.

Скаржник повідомляє, що після розкриття Пропозицій його Пропозиція була визначена, як найбільш економічно вигідна.

Скаржник зазначає, що після розгляду його Пропозиції 05.01.2026 Замовником було прийнято рішення про визначення його Пропозиції переможцем та опубліковано відповідне рішення.

Скаржник повідомляє, що ним 06.01.2026 було завантажено до ЕСЗ документи переможця згідно з вимогами додатку 4 Документації, а також документи, що підтверджують повноваження на підписання договору про закупівлю.

Скаржник зазначає, що ним 12.01.2026 було відправлено Укрпоштою два екземпляри підписаного з боку Скаржника договору, складеного відповідно до проекту договору, наведеному в додатку 3 Документації, підтвердженням чому слугує опис вкладення до рекомендованого листа № 6900500783470.

Скаржник повідомляє, що згідно з трекінгом Укрпошти (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html), зазначений договір Замовником було отримано 15.01.2026.

Скаржник також зазначає, що ним додатково в ЕСЗ було завантажено опис вкладення та чек Укрпошти, як доказ відправлення договору, тобто Замовника було повідомлено і в ЕСЗ також про те, що Скаржник відправив договір на підписання.

На думку Скаржника, твердження Замовника про те, що нібито Скаржник не надав підписаний договір у строк до 20.01.2026 включно, не відповідає дійсності, оскільки Скаржником було надано Замовнику договір, який він отримав 15.01.2026.

Скаржник повідомляє, що Замовником зазначено, що Скаржник відмовився від підписання договору, що також не відповідає дійсності, оскільки Скаржник зазначає, що він не відмовлявся від підписання договору та Замовник не надав доказ відмови Скаржника від підписання.

Замовник зазначає, що ним 05.01.2026 протоколом № 5 на відповідність вимогам, встановленим умовами Документації, було підтверджено відповідність Пропозиції Скаржника.

Відтак, Замовник зазначає, що він не має правових підстав для відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник повідомляє, що ним розглянуто проект договору, отриманий від Скаржника 15.01.2026, та здійснено перевірку умов постачання пального, у тому числі, щодо наявності автозаправних станцій (АЗС) на території Рівнянської сільської територіальної громади Новоукраїнського району Кіровоградської області, що є істотною умовою договору та визначальною для належного забезпечення потреб комунальної установи.

Замовник зазначає, що у ході уточнення умов договору та додаткової комунікації з представниками Скаржника Замовнику стало відомо, що зазначені у наданій інформації АЗС за адресами:

- "вул. Калініна, б/н, с. Комишувате, Кіровоградська область, 27152";

- "Т2401, Кіровоградська область" фактично відсутні.

Замовник повідомляє, що з метою перевірки достовірності наданої Скаржником інформації Замовником було здійснено виїзд за вказаними адресами, за результатами якого підтверджено відсутність автозаправних станцій у зазначених місцях.

Крім того, Замовник зазначає, що він повторно звертався до Скаржника для уточнення та приведення у відповідність інформації щодо мережі АЗС, однак узгодження умов пункту 1.2 розділу 1 проєкту договору не відбулося, а саме - в частині здійснення постачання пального через мережу АЗС постачальника на території відповідної територіальної громади, визначених у переліку АЗС (додаток 2 до договору), на що Скаржник проігнорував запит Замовника.

Замовник повідомляє, що відсутність фактичної можливості відпуску пального через АЗС на території Рівнянської сільської територіальної громади:

- унеможливлює виконання істотних умов договору;

- створює ризик зриву безперебійного забезпечення паливом;

- може призвести до негативних наслідків у діяльності комунальної установи, зокрема порушення виконання покладених на неї функцій.

Замовник зазначає, що з урахуванням викладеного, а також з огляду на надання недостовірної інформації щодо наявності АЗС, він змушений відмовитися від укладення договору зі Скаржником, оскільки відсутні умови для належного та своєчасного виконання договору поставки пального.

Замовник повідомляє, що остання дата на підписання договору 20.01.2026. Станом на 21.01.2026 Скаржник не надав узгоджений та підписаний договір.

Замовник зазначає, що у зв’язку з неузгодженням до підпису договору, протокольним рішенням від 21.01.2026 № 6 Замовник прийняв рішення відхилити Пропозицію Скаржника внаслідок відмови від підписання договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що надання Скаржником недостовірної інформації не було підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до рішення уповноваженої особи від 21.01.2025 № 6, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 "Інформація про замовника торгів" розділу І Документації повне найменування - комунальна установа "Центр обслуговування закладів соціально-культурної сфери" Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 "Інформація про замовника торгів" розділу І Документації місцезнаходження - Україна, 27160, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, село Рівне, вул. Центральна, будинок 116.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу V Документації Замовник відхиляє Пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 2 "Строк укладання договору" розділу VI Документації з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до пункту 3 "Проект договору про закупівлю" розділу VI Документації проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.

Разом з Документацією замовником подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (додаток 2 Документації).

Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених Особливостями.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом та особливостями.

Додаток 2 Документації містить проект договору.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2026 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 20.01.2026 (включно).

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 13.01.2026 було завантажено, зокрема, файл "20260113-115948-054-fileПідтвердження відправки договору на підпис Замовнику.pdf", у якому містяться, зокрема:

- опис вкладення до ц/л 6900500783470, у якому зазначено, зокрема: "На ім'я:

КУ "Центр обслугов. закл. соц. культ. сфери" Рівнянської СР.

Куди: 27160, Кіровоградськ. обл., Новоукраїнський р-н, с. Рівне, вул. Центральна, 116.

Найменування вкладення: Договір про закупівлю за ідентифікатором UA-2025-1223-012712-a за підписом ТОВ "ТД "ДЕВОН-ІНВЕСТ", у якому міститься відбиток календарного штемпеля, на якому зазначено, зокрема: "Укрпошта. 12.01.26";

- накладна АТ "Укрпошта" від 12.01.2026 № 6900500783470, у якій зазначено, зокрема: "Операція "Приймання".

Відправник: Юридична особа

ТД ДЕВОН-ІНВЕСТ ТОВ.

Просп. Соборний, 133, Запоріжжя, 69005.

Одержувач: Юридична особа

КУ ЦЕНТР ОБС-НЯ ЗАКЛАДІВ СОЦІАЛЬНО

ДО ВІДДІЛЕННЯ, Рівне, Новоукраїнський р-н, Кіровоградська обл., 27160.

Інформація про відправлення:

Вид відправлення: Лист з оголош. цінністю.

Категорія відпр.: з оголош. цінністю".

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, роздруківку з сайту https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html, у якій зазначено, зокрема: "Трекінг відправлень | Укрпошта.

Час перевірки статусу відстеження: 2026-01-26 11:43.

6900500783470 … Прийнято 69005 м. Запоріжжя Україна. 12.01.2026.

… Прибуло до Відділення 27160 с. Рівне Україна. 15.01.2026.

Вручено Одержувачу 27160 с. Рівне Україна. 15.01.2026".

Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у рішенні уповноваженої особи від 21.01.2025 № 6.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у рішенні уповноваженої особи від 21.01.2025 № 6, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у рішенні уповноваженої особи від 21.01.2025 № 6 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Центр обслуговування закладів соціальнокультурної сфери" Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 44098637) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "РУР ГРУП С.А." (код ЄДРПОУ: 24714833) переможцем процедури закупівлі — "Бензин А-95; дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-23-012712-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ "ТД "ДЕВОН-ІНВЕСТ"