Послуги систем безпеки (реагування на тривожні сигнали охорони систем, спостереження за станом і технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об’єктах замовника) за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№179-р/пк-пз від 06.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Управління поліції охорони в Харківській області (код ЄДРПОУ: 40108955) від 26 грудня 2025 № UA-2025-12-23-009865-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 №19240-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації Замовником були установлені обов’язкові "Вимоги до надання послуг", зокрема: "1.2.1. Документи, що підтверджують наявність в учасника транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості не менше двох автомобілів, для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці співробітників замовника, громадян, а саме – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів з відміткою про те, що транспорт є спеціальним, в яких учасник зазначений як власник".

Скаржник, посилаючись на нормами п. 1 статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", Постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 "Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" зазначає, що останньою затверджено перелік органів поліції охорони, що утворюються, як територіальні органи Національної поліції, серед яких є Управління поліції охорони в Харківській області, яке має статус юридичної особи та здійснює свої повноваження з охоронної діяльності згідно з ліцензією, виданою відповідно до Наказу МВС України від 13.11.2015 № 146 у встановленому порядку.

Таким чином, Скаржник зазначає, що він є територіальним органом Національної поліції та суб'єктом охоронної діяльності в розумінні Закону України "Про охоронну діяльність".

Наказом МВС України від 07.09.2017 № 757 "Про затвердження Порядку використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 вересня 2017 за № 1198/31066, розділ ІІ п. 9 зазначено, що наявні в органах поліції транспортні засоби призначені для виконання оперативних або господарських завдань і задіяні для перевезення пасажирів або вантажів певних категорій. Оперативні транспортні засоби з відповідними кольорографічними схемами (емблеми, написи і смуги) або спеціальними світловими та гучномовними пристроями, спеціальними відсіками для транспортування затриманих і ув’язнених осіб, камерами для перевезення службових тварин є транспортними засобами спеціалізованого призначення відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт".

Висунувши вимогу "що транспорт є спеціальним" Замовник не врахував вимоги інших чинних нормативно-правових актів, чим створив умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право на участь в цій закупівлі Скаржника.

За таких умов, взяти участь у цій процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають виключно спеціальний транспорт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме - викласти п. 1.2.1 Додатку 1 у наступній редакції: "1.2.1. Документи, що підтверджують наявність в учасника транспорту реагування (що є спеціальним/спеціалізованим транспортом) у кількості не менше двох автомобілів, для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці співробітників замовника, громадян, а саме – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів з відміткою про те, що транспорт є спеціальним/спеціалізованим, в яких учасник зазначений як власник".

Замовник зазначає, що нормами п. 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" у розділі забезпечення охоронної діяльності, охорони майна та фізичних осіб, що забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення наступних заходів, зокрема:

5. Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Отже, формулювання щодо наявності саме спеціального транспорту, обумовлено Законом України "Про охоронну діяльність", яким Замовник керується для формування визначених термінів та вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію:

- Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.2. На підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник надає:

1.2.1. Документи, що підтверджують наявність в учасника транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості не менше двох автомобілів, для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці співробітників замовника, громадян, а саме – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів з відміткою про те, що транспорт є спеціальним, в яких учасник зазначений як власник.

Відповідно до частини п’ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 2.2.2 додатку 1 Документації вимагається: "Щодо працівників, задіяних для технічного обслуговування системи сигналізації, Учасник повинен надати", зокрема:

- "Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, виданих навчальним центром;

- "копії чинних особових медичних книжок нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", з додатком № 140-5/о".

Скаржник, посилаючись на положення пункту 1 та 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, якою затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності зазначає, що зазначеними Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності перелічених вище документів.

Також, як зазначає Скаржник, Постановою КМУ від 23 травня 2001 № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок" затверджено "ПЕРЕЛІК професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам".

До цього Переліку віднесено 29 категорій професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок. Серед цих категорій на думку Скаржника, відсутня категорія підприємств, що надають послуги з охорони.

За таких умов, як зазначає Скаржник, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України "Визначення термінів" встановлено: надзвичайна ситуація обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Згідно п. 2 ст. 5 Кодексу цивільного захисту України Залежно від характеру походження подій, що можуть зумовити виникнення надзвичайних ситуацій на території України, визначаються такі види надзвичайних ситуацій:

1) техногенного характеру;

2) природного характеру;

3) соціальні;

4) воєнні.

У зв’язку з постійними обстрілами та пошкодженнями об’єктів інфраструктури, пов’язані зі збройною агресією росії проти України, та враховуючи те, що роботи необхідно виконати у встановлені терміни, Замовник вбачає необхідність у розміщенні вимоги про надання копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень працівників, які мають відношення до виконання договору (керівник робіт та виконавці робіт), про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, для правильного виконання працівниками дій у надзвичайних ситуаціях, що в свою чергу не вплине на терміни та якість виконання робіт Учасниками.

Враховуючи п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" від 26 червня 2013 р. № 444 підготовка працівників до дій у надзвичайних ситуаціях передбачає: "за програмою загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій - вивчення інформації, що міститься у планах реагування на надзвичайні ситуації, про дії в умовах загрози і виникнення надзвичайної ситуації, а також оволодіння навичками надання першої допомоги потерпілим, користування засобами індивідуального і колективного захисту;

за програмою спеціальної підготовки працівників, що входять до складу спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту, - ознайомлення з обов’язками, навичками користування та матеріальною частиною техніки, приладів і табельного майна таких служб і формувань, засобами захисту, вивчення порядку приведення їх у готовність, проведення рятувальних та інших невідкладних робіт;

за програмою додаткової підготовки з техногенної безпеки працівників об’єктів підвищеної небезпеки - поглиблення знань з питань техногенної безпеки, джерел небезпеки, що за певних обставин можуть спричинити виникнення надзвичайної ситуації на об’єкті підвищеної небезпеки, та небезпечних речовин, що виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються на його території;

за програмою пожежно-технічного мінімуму для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, - підвищення рівня загальних пожежно-технічних знань, вивчення правил пожежної безпеки з урахуванням особливостей виробництва, ознайомлення з протипожежними заходами та діями у разі виникнення пожежі, оволодіння навичками використання наявних засобів пожежогасіння;

за програмою прискореної підготовки працівників до дій в особливий період навчання способам захисту від наслідків надзвичайних ситуацій, спричинених застосуванням засобів ураження в особливий період, що здійснюється підприємствами, установами та організаціями, які продовжують роботу у воєнний час, і розпочинається одночасно з уведенням в дію планів цивільного захисту на особливий період".

Таким чином встановлення вимоги щодо надання копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень працівників, які мають відношення до виконання договору (керівник робіт та виконавці робіт), про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях не є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників. Адже живучи у теперішніх реаліях та з урахуванням Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" №49/2024, кожен працівник зобов՚язаний пройти навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях.

Відповідно до "Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних крижок" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року № 559 (посилання у відкритий доступ:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/559-2001-%D0%BF#n11) обов'язкові попередні (до прийняття на роботу) та періодичні профілактичні медичні огляди (далі - обов'язкові медичні огляди) працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (далі - працівники), та видача їм особистих медичних книжок. Обов'язкові медичні огляди проводяться за рахунок роботодавців (підприємство, установа, організація або фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності, що використовують працю найманих працівників).

Об’єкт, на якому будуть надаватися послуги – об’єкт, де перебувають працівники та відвідувачі. Щоб не допустити розповсюдження інфекційних захворювань, замовником вимагається надання особистих медичних книжку за формою №1-ОМК затверджену Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013 р. з відміткою про проходження медичного огляду, та медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я за формою № 140-5/о (Додаток140-5/о) затверджену наказом МОЗ України № 527 від 28.07.2014р. з відмітками про проходження медичного огляду. З урахуванням ситуації, яка склалася на території України та з метою запобігання поширення гострої респіраторної вірусної хвороби, між працівниками замовника та забезпечення цілісності кадрового штату, оголошення містить вимогу, що передбачає підтвердження наявності вищезазначених документів.

Для Замовника вкрай важливе збереження здоров'я працівників та відвідувачів. Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки будь-який учасник, може отримати відповідні документи до закінчення терміну подання пропозицій. Виходячи з вищенаведеного, вимога не підлягає задоволенню.

Окрім того, "Порядок проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин" (надалі – "Порядок"), затверджений Наказом Міністерства Охорони здоров’я України 18.014.2022 року № (посилання у відкритий доступ:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0648-22#Text) визначає організаційні засади проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, осіб, які виконують окремі види діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих.

Згідно з п. 2 Порядку: Попередній, періодичний та позачерговий психіатричні огляди, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (далі - Огляд) проводяться лікарем-психіатром у закладі з надання психіатричної допомоги будь-якої організаційно-правової форми, або фізичними особами - підприємцями, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та забезпечують на її підставі медичне обслуговування населення, безпосередньо пов’язане з наданням психіатричної допомоги. Огляд проводиться лікарем-психіатром, який пройшов тематичне удосконалення за відповідною програмою згідно з чинним законодавством.

Попередній психіатричний огляд проводиться під час прийняття на роботу, періодичний психіатричний огляд проводиться щорічно, позачерговий психіатричний огляд - на вимогу роботодавця у випадку виникнення психічного розладу в проміжок часу між оглядами.

Пунктом 3 Порядку зазначено, що метою проведення Огляду є встановлення придатності особи до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану її психічного здоров’я.

Об’єкт, на якому будуть надаватися послуги– об’єкт, де перебувають працівники та відвідувачі..

Отже, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки будь-який учасник, може отримати відповідні документи до закінчення терміну подання пропозицій. Виходячи з вищенаведеного, вимога не підлягає задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції - Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.2.2. Щодо працівників, задіяних для технічного обслуговування системи сигналізації, Учасник повинен надати:

- Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, виданих навчальним центром;

- копії чинних особових медичних книжок нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", з додатком № 140-5/о та копії довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин форми первинної облікової документації № 100-2/о.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі Ліцензійні умови) встановлено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

14. До штату суб'єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, виданих навчальним центром та чинних особових медичних книжок нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка" з додатком № 1405/о.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктами 8 додатків 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" вимагається: "Учасник повинен надати копію сертифікату/ів відповідності, виданого/них органом сертифікації, акредитованим національним органом України, чинного/их на дату подання тендерних пропозицій виданого органом сертифікації:

- сертифікату/ів*, що підтверджує відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT) в сферах діяльності (стосовно): електромонтажних робіт; послуг, пов'язаних з особистою безпекою; послуг систем безпеки.

- сертифікату/ів*, що підтверджує відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування", в сферах діяльності (стосовно):

електромонтажних робіт; послуг, пов'язаних з особистою безпекою; послуг систем безпеки.

*Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів, тобто сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації. Таким чином у разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації відповідності Учасника стандартам, то сертифікат, виданий таким органом сертифікації повинен містити печатку органу сертифікації та нанесений національний знак акредитації. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Неподання таких документів, буде розцінене як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Сертифікати ISO (ДСТУ ISO, ISO EN, ДТУ, ДСТУ), які вимагаються, повинні надаватися разом зі звітом про проходження сертифікаційного аудит (в разі необхідності)".

Скаржник зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Скаржник, посилаючись на положення пункту 1 та 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, якою затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності зазначає, що зазначеними вище Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності перелічених вище документів.

За таких умов, на думку Скаржника, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник зазначає, що наведені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що сертифікація в Україні здійснюється відповідно до закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII тобто, це підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу. Відповідно, звернутися за сертифікацію може кожен Учасник процедур публічних закупівель, Відтак, вказані вимоги жодним чином не дискримінує та не обмежує коло потенційних учасників закупівлі. Верховний суд у своєму рішенні http://reyestr.court.gov.ua/review/78715900# дійшов до висновку, що в контексті принципів тендерних закупівель, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені замовником у тендерній документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням наших потреб, складності та обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатки 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 містять інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Назва предмета закупівлі: Послуги систем безпеки (реагування на тривожні сигнали охорони систем, спостереження за станом і технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об’єктах замовника) за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги 5 лотів:

лот 1 - м.Харків, вул. Григорія Сковороди, 41; вул. Григорія Сковороди, 32 79710000-4;

лот 2 - м.Харків, вул. Гуданова, 5-7;- 79710000-4;

лот 3 - м.Харків, вул. Михайла Гуревича, 14 -79710000-4;

лот 4 - м.Харків, вул. вул. Куликівська, 46А; вул. Чернишевська, 20 -79710000-4;

лот 5 - м. Харків, вул. Мирослава Мисли, 50; вул. Івана Камишева, 8; вул. Морозова, 2;

Куликівський узвіз, 15-79710000-4.

1. Загальні вимоги 8. Учасник повинен надати копію сертифікату/ів відповідності, виданого/них органом сертифікації, акредитованим національним органом України, чинного/их на дату подання тендерних пропозицій виданого органом сертифікації:

- сертифікату/ів*, що підтверджує відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT) в сферах діяльності (стосовно): електромонтажних робіт; послуг, пов'язаних з особистою безпекою; послуг систем безпеки.

- сертифікату/ів*, що підтверджує відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування", в сферах діяльності (стосовно):

електромонтажних робіт; послуг, пов'язаних з особистою безпекою; послуг систем безпеки.

*Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів, тобто сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації. Таким чином у разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації відповідності Учасника стандартам, то сертифікат, виданий таким органом сертифікації повинен містити печатку органу сертифікації та нанесений національний знак акредитації. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Неподання таких документів, буде розцінене як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Сертифікати ISO (ДСТУ ISO, ISO EN, ДТУ, ДСТУ), які вимагаються, повинні надаватися разом зі звітом про проходження сертифікаційного аудит (в разі необхідності).

Ліцензійними умовами встановлено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 27" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02003729) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги систем безпеки (реагування на тривожні сигнали охорони систем, спостереження за станом і технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об’єктах замовника) за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги 5 лотів: лот 1 - м.Харків, вул. Григорія Сковороди, 41; вул. Григорія Сковороди, 32 79710000-4; лот 2 - м.Харків, вул. Гуданова, 5-7;- 79710000-4; лот 3 - м.Харків, вул. Михайла Гуревича, 14 -79710000-4; лот 4 - м.Харків, вул. вул. Куликівська, 46А; вул. Чернишевська, 20 - 79710000-4; лот 5 - м. Харків, вул. Мирослава Мисли, 50; вул. Івана Камишева, 8; вул.

Морозова, 2; Куликівський узвіз, 15-79710000-4", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-23-009865-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації