Рішення АМКУ · 2026

ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen,...

Рішення органу оскарження № 640-р/пк-пз від 20.01.2026 за скаргою UA-2025-12-23-008122-a.b3

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 22.01.2026
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 38500095 · Житомирська область
Скаржник
ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" · 45566375
Предмет
ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen, Peugeot, Ford, Volkswagen, Renault, Jac, Chevrolet, Toyota, КІА, Mercedes)
Закупівля
UA-2025-12-23-008122-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
13 500 000,00 грн
Код ДК 021
50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиціїСкасувати рішення про переможця
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейЗабезпечення пропозиції чи договоруПрацівники, обладнання, субпідрядники
Дати
скаргу подано 09.01.2026 · прийнято до розгляду 13.01.2026 · розгляд 20.01.2026 · рішення 20.01.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
81 000,00 грн
Дії замовника
Керуючись статтями 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради від 08.11.2021 року № 122, та на підставі Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.01.2026р. за №640-р/пк-пз (далі - Комісія), яке набуло чинності (ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»), на підставі Постанови Комісії прийнято рішення про скасування Протоколу від 04.01.2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" та Протоколу від 04.01.2026 року про визначення переможцем ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС відкритих торгів з особливостями за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen, Peugeot, Ford, Volkswagen, Renault, Jac, Chevrolet, Toyota, КІА, Mercedes), закупівля № UA-2025-12-23-008122-a. ВИРІШИЛА: 1. Скасувати Протокол від 04.01.2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" та Протокол від 04.01.2026 року про визначення переможцем ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС відкритих торгів з особливостями за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen, Peugeot, Ford, Volkswagen, Renault, Jac, Chevrolet, Toyota, КІА, Mercedes), закупівля № UA-2025-12-23-008122-a на підставі Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.01.2026р. за №640-р/пк-пз на підставі ч. 22 ст. 18 Закону та з урахуванням Особливостей. 2. Здійснити заходи необхідні щодо організації та проведення оприлюднення змін до закупівлі за № UA-2025-12-23-008122-a за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen, Peugeot, Ford, Volkswagen, Renault, Jac, Chevrolet, Toyota, КІА, Mercedes) відповідно до вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Документи органу оскарження
рішення від 13.01.2026 № 339.pdf (13.01.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 20.01.2026 №640.pdf (20.01.2026)
рішення від 20.01.2026 № 640.pdf (21.01.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№640-р/пк-пз від 20.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" (код ЄДРПОУ: 45566375) від 09 січня 2026 № UA-2025-12-23-008122-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 339-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО ГЛАСС СЕРВІС" (надалі – ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.01.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "1. Відповідно до п.п.12 Таблиці 2 п.4.2 "Вимоги до станції технічного обслуговування"

Додатку 4 Тендерної документації учасник повинен мати власне або орендоване обладнання для ремонту та обслуговування авто, а саме наявність автомобіля технічної допомоги (евакуатора) вантажопідйомністю від 4 до 6 тонн.

ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" в складі тендерної пропозиції надано договір надання послуг за №30/12 від 30.12.2024р. з Михайленком Юрієм Вікторовичем, але вантажопідйомність евакуатора від 4 до 6 тонн не підтверджено (п.п.12 Таблиці 2 п.4.2 "Вимоги до станції технічного обслуговування" Додатку 4 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та п.п. 1 п.5 Додатку 7 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції") 2. Відповідно до п.п.14 Таблиці 2 п.4.2 "Вимоги до станції технічного обслуговування" Додатку 4 Тендерної документації учасник повинен мати власне або орендоване обладнання для ремонту та обслуговування авто, а саме спеціалізоване ліцензійне програмне забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин (надати копію договору або іншого документу).

ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" в складі тендерної пропозиції не підтверджено наявність спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин (п.п.14 Таблиці 2 п.4.2 "Вимоги до станції технічного обслуговування" Додатку 4 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та п.п.1 п.5 Додатку 7 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції").

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ", так як тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що пропозиція ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС", яку Замовник визнав такою, що відповідає умовам тендерної документації, містить ідентичні за своєю суттю порушення вимог, в том числі п.п.14 Таблиці 2 п.4.2 "Вимоги до станції технічного обслуговування" Додатку 4 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та п.п.1 п.5 Додатку 7 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Скаржник зазначає, що запропоновані ним послуги повністю відповідають технічній специфікації Замовника (додаток 4 Документації), а зазначені у протоколі відхилення "невідповідності", на думку Скаржника, є результатом неправильного тлумачення Замовником власних вимог та ігноруванням прав та законних інтересів Скаржника, та, як наслідок, лобіювання інтересів іншого часника, якого визнано переможцем.

Відповідно до пункт 4.2 додатку 4 Документації, Замовником встановлено вимоги до станції технічного обслуговування потенційного учасника (далі-цитата з пункт 4.2 додатку 4) "….Станція технічного обслуговування Учасника повинна відповідати нижче зазначеним вимогам Замовника та мати власне або орендоване обладнання для ремонту та обслуговування. У разі відсутності власного обладнання надати копію договору оренди або копію договору надання послуг….." Надалі Замовником в таблиці 2 додатку 4 Документації наведено перелік обладнання.

Встановлені вимоги, які за своєю суттю стосуються кваліфікації учасника, а саме — наявності матеріально-технічної бази (обладнання, техніки, приміщень тощо), однак такі вимоги викладено у додатку 4.

Відповідно до статті 16 Закону, вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази є кваліфікаційним критерієм і можуть встановлюватися виключно в межах цієї статті.

Скаржник зазначає, що незалежно від формального розміщення вимога є кваліфікаційною за своєю суттю. Практика Антимонопольного комітету України є сталою та послідовною: визначальним є не місце розташування вимоги в документації, а її зміст.

Вимоги щодо наявності власного/орендованого обладнання є вимогами до учасника, а не до предмета закупівлі, і тому не можуть вважатися технічними характеристиками.

Скаржником на виконання вимоги п.п.12 Таблиці 2 п.4.2 додатку 4 Документації, наявність власного або орендованого обладнання для ремонту та обслуговування авто, а саме - наявність автомобіля технічної допомоги (евакуатора) вантажопідйомністю від 4 до 6 тон, фактично на підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", в складі тендерної пропозиції надано договір надання послуг за №30/12 від 30.12.2024 з Михайленком Юрієм Вікторовичем, однак документи надані не в повному обсязі, а саме не надано документи (в даному випадку - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), що підтверджують вантажопідйомність евакуатора від 4 до 6 тон.

Окрім цього, Скаржником на виконання вимоги п.п.14 Таблиці 2 п.4.2 додатку 4 Документації, наявність власного або орендованого обладнання для ремонту та обслуговування авто, а саме - спеціалізоване ліцензійне програмне забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин, фактично на підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", в складі тендерної пропозиції надано Публічну пропозицію (Оферта) Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТ-Україна" на укладення Договору про довгострокові регулярні поставки для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за ЕЦП (редакція від 28.11.2024), однак документи надані не в повному обсязі.

Посилаючись на положення пункту 43 Особливостей та статті 29 Закону Скаржник зазначає, що вказані норми зобов’язують Замовника у разі виявлення таких невідповідностей розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення та надати учаснику строк у 24 години для виправлення виявлених недоліків.

Застосування цього механізму є обов’язком, а не правом Замовника і спрямоване на забезпечення реальної конкуренції, дотримання принципів добросовісності та недискримінації учасників.

Крім того, відповідно до п.п.1 п.5 додатку 7 Скаржником надано Довідку про відповідність технічним вимогам № 369 від 29.12.2025 (Довідка про відповідність технічним вимогам.pdf). Даний документ містить Таблицю 2 додатку 4 Документації де зазначено: "У разі надання Замовником можливості реалізації Скаржнику свого законного та гарантованого права на виправлення невідповідностей то Скаржником не буде змінено ні одного документу, а лише надано додаткові документи".

Замовник, обґрунтовуючи відхилення Пропозиції, на думку Скаржника, не навів жодних доводів і доказів того, що виявлені ним, на його переконання, невідповідності, що не можуть бути усунені у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Так само Замовником, на думку Скаржника, не обґрунтовано і не підтверджено, що можливе усунення таких невідповідностей призвело б до зміни предмета закупівлі, його технічних, якісних або кількісних характеристик чи суттєвого змісту тендерної пропозиції.

На думку Скаржника, позиція Замовника не узгоджується також з положеннями пункту 43 Особливостей та практикою АМКУ, та свідчить про безпідставність відхилення Пропозиції Скаржника.

Скаржник стверджує, що враховуючи надані у складі Пропозиції документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції документів, що не відповідають вимогам Документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Отже, підстави відхилення пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, відсутні.

Таким чином, Протокол від 04.01.2026р., про відхилення пропозиції Скаржника з підстав, вказаних у протоколі, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції Скаржника, а саме – неправомірно відхиливши його, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що у свою чергу є порушенням вимог статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження Замовником зазначено в додатку 2 Документації: а саме:

1.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;

2.Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Вимоги до станції технічного обслуговування Учасника замовником зазначено в п.4.2 "Вимоги до станції технічного обслуговування" додатку 4 Документації.

Наявність самої станції технічного обслуговування належить до кваліфікаційних критеріїв, але вимоги станції технічного обслуговування відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, від яких залежить сам процес та результат надання послуг на цій СТО.

Відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - це підтвердження учасника своєї спроможності надання послуг, а технічні характеристики - це підтвердження надання послуг певним стандартам, нормам, безпеці, якості. Без встановлених вимог до станції технічного обслуговування послуга з ремонту автомобілів може бути не якісною, затяжною і безрезультативною.

Враховуючи викладене, на думку Замовника, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації до предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається по кожному лоту окремо в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів нижчезазначених документів.

Електронна система закупівель забезпечує можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах.

1.4. Файл: "Технічні вимоги.pdf" - учасник повинен завантажити до електронної системи файл інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі відповідно до частини 6 цього розділу тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації;

1.9. Файл: "Інші документи.pdf" учасник має право завантажити до електронної системи файл, в якому будуть міститись інші документи, які можуть засвідчити факт відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4).

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ послуг за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen, Peugeot, Ford, Volkswagen, Renault, Jac, Chevrolet, Toyota, КІА, Mercedes) 4.2. Вимоги до станції технічного обслуговування Учасника:

Станція технічного обслуговування Учасника повинна відповідати нижче зазначеним вимогам Замовника та мати власне або орендоване обладнання для ремонту та обслуговування. У разі відсутності власного обладнання надати копію договору оренди або копію договору надання послуг.

Таблиця 2 12 наявність автомобіля технічної допомоги (евакуатора) вантажопідйомністю від 4 до 6 тон (надати копію технічного паспорта автомобіля, а у разі відсутності власного евакуатора - копію договору оренди або копію договору надання послуг евакуатора) 14 спеціалізоване ліцензійне програмне забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин (надати копію договору або іншого документу) Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5. Учасник повинен завантажити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, а саме:

1. Інформаційна довідка, складена у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмету закупівлі вимогам тендерної документації та повинна мати детальний опис послуг, що пропонуються.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про відповідність технічним вимогам від 29.12.2026 № 369 (файл "Довідка про відповідність технічним вимогам.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі Замовника, зазначені у тендерній документації та повністю відповідаємо зазначеним вимогам у технічному завданні та тендерній документації" -Додаток № 1 до наказу ТОВ "ЕЛІТ-Україна" від 28.11.2024 р. № ОД-2024-78 Публічна пропозиція (Оферта) Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТ-Україна" на укладення Договору про довгострокові регулярні поставки для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за ЕЦП (редакція від 28.11.2024 р.) (файл "ЕДО Оферта для ЮО та ФОП (редакція 28_11_24).pdf"), відповідно до якого, зокрема:

І. Загальні положення 1. Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТ-Україна" (далі ТОВ "ЕЛІТУкраїна" та/або "Постачальник") відповідно до статей 638 та 641 Цивільного кодексу України оголошує Публічну пропозицію (Оферту) на укладення Договору про довгострокові регулярні поставки для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі Публічна пропозиція) з метою встановлення з суб'єктами господарювання (юридичними особами, фізичними особами-підприємцями) (далі "Покупець") договірних взаємовідносин.

Дана Публічна пропозиція адресована усім суб'єктам господарювання, окрім тих, які визначені пунктом 23 Публічної пропозиції.

Ця Публічна пропозиція не є публічним договором у розумінні статті 633 Цивільного кодексу України.

2. Ця Публічна пропозиція набирає чинності з дня розміщення на офіційній інтернет сторінці ТОВ "ЕЛІТ-Україна" за адресою: http://www.elit.ua/ (далі Офіційна інтернетсторінка), та діє протягом 5 (п'яти) календарних років, або до дня офіційного оприлюднення "Постачальником" повідомлення про відкликання цієї Публічної пропозиції в цілому чи в її частині на інтернет сторінці.

3. Прийняття пропозиції (Акцепт) здійснюється Покупцем впродовж строку дії Публічної пропозиції шляхом підписання Покупцем Заяви (Акцепту) про приєднання (далі Заява) та направленням (надсиланням) заяви Постачальнику.

4. Заява (Акцепт) може бути надана Покупцем для Постачальника у електронній формі впродовж строку дії Публічної пропозиції. Заява, яка надається у електронній формі скріплюється електронним цифровим підписом Покупця та направляється постачальнику за допомогою сервісу електронного документообігу "Вчасно" vchasno.ua.

-договір про надання послуг від 30.12.2024 №30/12 (файл ""), відповідно до якого:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ", в подальшому "Замовник", в особі директора Ігнатюк Григорія Михайловича, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, та Фізична особа підприємець Михайленко Юрій Вікторович, в подальшому "Виконавець", що діє на підставі виписки з ЄДРПОУ, з іншої сторони, надалі "Сторони", уклали цей Договір про наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець бере на себе зобов'язання надати Замовнику послуги евакуатора автомобільного транспортного засобу чи його складових частин Замовника.

За таких умов, Документацією передбачено надати копію договору або іншого документу на підтвердження наявності спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин.

Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження наявності спеціалізованого програмного забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин.

Разом з тим, наданими Скаржником документами не підтверджено, зокрема, наявність спеціалізованого програмного забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Також вимогами Документації передбачено надати копію технічного паспорта автомобіля, а у разі відсутності власного евакуатора - копію договору оренди або копію договору надання послуг евакуатора на підтвердження наявності автомобіля технічної допомоги (евакуатора) вантажопідйомністю від 4 до 6 тон.

За таких умов, Документацією на орендований автомобіль технічної допомоги (евакуатор) вантажопідйомністю від 4 до 6 тон передбачено надати копію договору надання послуг евакуатора.

При цьому, наданими документами не підтверджено наявність орендованого автомобіля технічної допомоги (евакуатор) саме вантажопідйомністю від 4 до 6 тонн.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР

ЕКСТРЕНОЇ

МЕДИЧНОЇ

ДОПОМОГИ

ТА

МЕДИЦИНИ

КАТАСТРОФ"

ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 38500095) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" (код ЄДРПОУ: 45566375) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО ГЛАСС СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40341137) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen, Peugeot, Ford, Volkswagen, Renault, Jac, Chevrolet, Toyota, КІА, Mercedes)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-23-008122-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції

Порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей у частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, пов’язаних із договором надання послуг та договором публічної оферти · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконне рішення, протокол про відхилення пропозиції Скаржника від 04.01.2026р., підлягає скасуванню. Просимо зобов"язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Пропозицію Скаржника, було відхилено, з підстав зазначених у протоколі від 04.01.2026, підставою став абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме ( далі-цитата з протоколу Замовника) :

«…. 1. Відповідно до п.п.12 Таблиці 2 п.4.2 «Вимоги до станції технічного обслуговування» Додатку 4 Тендерної документації учасник повинен мати власне або орендоване обладнання для ремонту та обслуговування авто, а саме наявність автомобіля технічної допомоги (евакуатора) вантажопідйомністю від 4 до 6 тон.

ТОВ ”ІМПУЛЬС ЛОЯЛ” в складі тендерної пропозиції надано договір надання послуг за №30/12 від 30.12.2024р. з Михайленком Юрієм Вікторовичем, але вантажопідйомність евакуатора від 4 до 6 тон не підтверджено (п.п.12 Таблиці 2 п.4.2 «Вимоги до станції технічного обслуговування» Додатку 4 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та п.п.1 п.5 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»).

2. Відповідно до п.п.14 Таблиці 2 п.4.2 «Вимоги до станції технічного обслуговування» Додатку 4 Тендерної документації учасник повинен мати власне або орендоване обладнання для ремонту та обслуговування авто, а саме спеціалізоване ліцензійне програмне забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин (надати копію договору або іншого документу).

ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" в складі тендерної пропозиції не підтверджено наявність спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин (п.п.14 Таблиці 2 п.4.2 «Вимоги до станції технічного обслуговування» Додатку 4 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та п.п.1 п.5 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»)….»

Водночас тендерна пропозиція ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС", яку Замовник визнав такою, що відповідає умовам тендерної документації, містить ідентичні за своєю суттю порушення вимог, в том числі п.п.14 Таблиці 2 п.4.2 «Вимоги до станції технічного обслуговування» Додатку 4 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та п.п.1 п.5 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Запропоновані нами послуги повністю відповідають технічній специфікації Замовника (додаток 4 до тендерної документації), а зазначені у протоколі відхилення "невідповідності", на нашу думку, є результатом неправильного тлумачення Замовником власних вимог та ігноруванням наших прав та законних інтересів та як наслідок лобіювання інтересів іншого часника, якого визнано переможцем.

Підстави для подання скарги: Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо дискваліфікації Скаржика. Також вбачаємо у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Відхилення ТП Скаржника порушує законні права та інтереси Скаржника, зокрема:

- на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;

- на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;

- на отримання замовлення від Замовника;

- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:

Відповідно до пункт 4.2 Додатку 4 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ послуг за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen, Peugeot, Ford, Volkswagen, Renault, Jac, Chevrolet, Toyota, КІА, Mercedes)» до тендерної документації, Замовником встановлено вимоги до станції технічного обслуговування потенційного учасника (далі-цитата з пункт 4.2 Додатку 4)

«….Станція технічного обслуговування Учасника повинна відповідати нижче зазначеним вимогам Замовника та мати власне або орендоване обладнання для ремонту та обслуговування. У разі відсутності власного обладнання надати копію договору оренди або копію договору надання послуг…..»

Надалі Замовником в Таблиці 2 Додатку 4 до тендерної документації наведено перелік обладнання.

Встановлені вимоги, які за своєю суттю стосуються кваліфікації учасника, а саме — наявності матеріально-технічної бази (обладнання, техніки, приміщень тощо), однак такі вимоги викладено у Додатку 4 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ послуг за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування та ремонт автомобілів Citroen, Peugeot, Ford, Volkswagen, Renault, Jac, Chevrolet, Toyota, КІА, Mercedes)»

Відповідно до статті 16 Закону, вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази є кваліфікаційним критерієм і можуть встановлюватися виключно в межах цієї статті.

Незалежно від формального розміщення вимога є кваліфікаційною за своєю суттю. Практика Антимонопольного комітету України є сталою та послідовною: визначальним є не місце розташування вимоги в документації, а її зміст. Вимоги щодо наявності власного/орендованого обладнання є вимогами до учасника, а не до предмета закупівлі, і тому не можуть вважатися технічними характеристиками.

Відповідно до рішення АМКУ № 1199-р/пк-пз від 10.02.2022, орган оскарження зазначив, що незалежно від місця розміщення в тендерній документації, вимоги до ресурсів учасника є вимогами до його кваліфікації відповідно до статті 16 Закону.

Таким чином, Замовник фактично підмінив правову природу вимог, що є порушенням норм Закону.

Скаржником на виконання вимоги п.п.12 Таблиці 2 п.4.2 «Вимоги до станції технічного обслуговування» Додатку 4 Тендерної документації, наявність власного або орендованого обладнання для ремонту та обслуговування авто, а саме наявність автомобіля технічної допомоги (евакуатора) вантажопідйомністю від 4 до 6 тон, фактично на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», в складі тендерної пропозиції надано договір надання послуг за №30/12 від 30.12.2024р. з Михайленком Юрієм Вікторовичем, однак документи надані не в повному обсязі, а саме не надано документи (в даному випадку - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), що підтверджують вантажопідйомність евакуатора від 4 до 6 тон.

Окрім цього, Скаржником на виконання вимоги п.п.14 Таблиці 2 п.4.2 «Вимоги до станції технічного обслуговування» Додатку 4 Тендерної документації, наявність власного або орендованого обладнання для ремонту та обслуговування авто, а саме спеціалізоване ліцензійне програмне забезпечення для реалізації та належного підбору запасних частин, фактично на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», в складі тендерної пропозиції надано Публічну пропозицію (Оферта) Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ-Україна» на укладення Договору про довгострокові регулярні поставки для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за ЕЦП (редакція від 28.11.2024 р.), однак документи надані не в повному обсязі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Вище вказані норми зобов’язують Замовника у разі виявлення таких невідповідностей розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення та надати учаснику строк у 24 години для виправлення виявлених недоліків. Застосування цього механізму є обов’язком, а не правом Замовника і спрямоване на забезпечення реальної конкуренції, дотримання принципів добросовісності та недискримінації учасників.

Крім того, відповідно до п.п.1 п.5 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Скаржником надано Довідку про відповідність технічним вимогам

№ 369 від 29.12.2025 року (Довідка про відповідність технічним вимогам.pdf). Даний документ містить Таблицю 2 Додатку 4 до тендерної документації.

У разі надання Замовником можливості реалізації Скаржнику свого законного та гарантованого права на виправлення невідповідностей то Скаржником не буде змінено ні одного документу, а лише надано додаткові документи.

Замовник, обґрунтовуючи відхилення тендерної пропозиції, не навів жодних доводів і доказів того, що виявлені ним, на його переконання, невідповідності, що не можуть бути усунені у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Так само Замовником не обґрунтовано і не підтверджено, що можливе усунення таких невідповідностей призвело б до зміни предмета закупівлі, його технічних, якісних або кількісних характеристик чи суттєвого змісту тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що у практиці АМКУ послідовно сформовано підхід, відповідно до якого подання учасником документа, що не повністю відповідає вимогам тендерної документації, подання документа з формальними недоліками, подання нечинного документа або навіть неподання такого документа, за умови, що він вимагався для підтвердження технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі, але при цьому не впливає на самі ці характеристики, не може автоматично розцінюватися як підстава для відхилення тендерної пропозиції.

Зокрема, у рішеннях АМКУ № 18031-р/пк-пз від 05.12.2025, № 16321-р/пк-пз від 30.10.2025 та № 15727-р/пк-пз від 17.10.2025 зазначено, що у разі якщо усунення виявлених недоліків не змінює технічні, якісні та кількісні параметри предмета закупівлі, така невідповідність повинна усуватися шляхом надання учаснику часу для виправлення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Таким чином, позиція Замовника не узгоджується також з положеннями пункту 43 Особливостей та практикою АМКУ, та свідчить про безпідставність відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Відхилення тендерної пропозиції Скаржника порушує права та законні інтереси ТОВ «ІМПУЛЬС ЛОЯЛ», як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону: добросовісна конкуренція серед учасників; учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах; Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом; Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.