Капітальний ремонт затвору плоского ковзного 7,5-13,3-13,1 (основного) водозливної греблі з гідроприводом №5 (79ХЯ) Нижньодністровської ГЕС

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 894-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПОЛЮС" (код ЄДРПОУ: 35229520) від 17 січня 2026 № UA-2025-12-23-005965-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 597-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДСПЕЦЕНЕРГОРЕМОНТ" (надалі – ТОВ "ЗАХІДСПЕЦЕНЕРГОРЕМОНТ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗАХІДСПЕЦЕНЕРГОРЕМОНТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗАХІДСПЕЦЕНЕРГОРЕМОНТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 13 додатку 1 Документації:

Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

В складі Пропозиції Переможця міститься файл електронного підпису "Електронна пропозиція". За результатами перевірки підпису на сайті https://czo.gov.ua/verify, отримано наступну інформацію:

Підписувач Ступаков Геннадій Борисович П.І.Б. Ступаков Геннадій Борисович Країна Україна

РНОКПП 2075104957

Організація (установа) ТОВ "Західспеценергоремонт" Код ЄДРПОУ 44053711 Посада директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 15:12:16 06.01.2026 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 5834120800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований Отже, Пропозиція Переможця підписана саме удосконаленим електронним підписом.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 13 додатку 1 Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" - назва Закону в редакції Закону № 2801-IX від 01.12.2022). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису.

Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

У разі подання у складі тендерної пропозиції електронного(их) документа(ів) учасник має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції.

Пропозиція учасника підписана кваліфікованим електронним підписом, що не суперечить вимогам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Інша інформація Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" - назва Закону в редакції Закону № 2801-IX від 01.12.2022). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису.

Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

У разі подання у складі тендерної пропозиції електронного(их) документа(ів) учасник має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника на кожен електронний документ.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач Ступаков Геннадій Борисович П.І.Б. Ступаков Геннадій Борисович Країна Україна

РНОКПП 2075104957

Організація (установа) ТОВ "Західспеценергоремонт" Код ЄДРПОУ 44053711 Посада директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 14:34:44 12.01.2026 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 5834120800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 1 Документації:

Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

В складі Пропозиції Переможця відсутня вищенаведена інформація про залучення або не залучення субпідрядника.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 1 Документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

Також, відповідно до додатку 2 Документації "Проєкт договору про закупівлю", а саме - пункту.10 "Порядок залучення субпідрядників":

п.10.1. На виконання окремих видів і комплексів робіт Підрядник має право, за письмовою згодою Замовника, залучати до виконання Договору як третіх осіб субпідрядника (субпідрядників). Залучення Підрядником субпідрядника (субпідрядників) без письмового погодження Замовника забороняється.

п.10.2. Про намір залучити субпідрядника (субпідрядників) Підрядник письмово інформує Замовника із зазначенням виду та/або комплексу робіт, для виконання яких планується залучити субпідрядника та надсилає комплект дозвільних документів, що дають право виконувати роботи на які залучається субпідрядник.

п.10.3. Умови субпідрядного договору повинні узгоджуватися з умовами цього Договору, а саме - за предметом, строками проведення окремих видів робіт тощо.

Тобто, інформацію щодо залучення субпідрядника учасник може погоджувати Замовником і після підписання договору, в ході виконання окремих видів і комплексних робіт, а не лише на етапі подання Пропозиції.

З огляду на вищезазначене, Пропозиція учасника не містить невідповідностей у тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про субпідрядника / співвиконавця Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

Додаток 2 Документації містить проєкт договору на виконання робіт (підряду), де зазначено, зокрема:

10. ПОРЯДОК ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИКІВ

10.1. На виконання окремих видів і комплексів робіт Підрядник має право, за письмовою згодою Замовника, залучати до виконання Договору як третіх осіб субпідрядника (субпідрядників). Залучення Підрядником субпідрядника (субпідрядників) без письмового погодження Замовника забороняється.

10.2. Про намір залучити субпідрядника (субпідрядників) Підрядник письмово інформує Замовника із зазначенням виду та/або комплексу робіт, для виконання яких планується залучити субпідрядника та надсилає комплект дозвільних документів, що дають право виконувати роботи на які залучається субпідрядник.

10.3. Умови субпідрядного договору повинні узгоджуватися з умовами цього Договору, а саме: за предметом, строками проведення окремих видів робіт тощо.

У складі Пропозиції Переможця відсутня інформація у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідка у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна (файл: догов ціна).

По-перше, варто зазначити, що форма договірної ціни, яка встановлена кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачають поля для заповнення, зокрема:

Замовник _______.

Визначена згідно з ______.

Договірна ціна, надана Переможцем не містить заповнені поля щодо інформації про замовника та інформації, відповідно до чого саме вона розрахована.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

По-друге, в складі Пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл: Додаток 5 до договора.pdf), в якому вказано в п.64-68 перевезення.

Скаржник зазначає, що дефектний акт, локальний кошторис та інші документи у Документації не містить вказаних перевезень. При складанні розрахунків Переможець самовільно розширив перелік робіт.

Окрім цього, у складі Пропозиції надано дефектний акт у файлі КР затвору плоского ковзного з гідроприводом №5 (79ХЯ).imd, які відрізняється від дефектного акту Замовника у Документації (додатково вказано перевезення, якого не було у Документації Замовника).

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

По-третє, у складі Пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису (файл: Додаток 5 до договора.pdf), яка відрізняється від підсумкової відомості ресурсів Замовника у Документації (додатково в п.15-19 вказано перевезення, якого не було у Документації Замовника. При складанні розрахунків Переможець самовільно розширив перелік робіт.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що не заповнені поля у договірній ціні, поданій у складі тендерної документації, можна вважати механічною помилкою. Крім того, вищезазначені не заповнені поля в обов’язковому порядку мають бути заповнені при підписанні додатку №4 до договору (договірної ціни) і не можуть вважатися невідповідністю технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Дефектний акт учасника ідентичний дефектному акту Замовника. Документи завантажені у процедурі закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro і є загальнодоступною інформацією.

Щодо інформації щодо перевезень: при підготовці кошторисної документації для проведення процедури закупівлі Замовником не включено перевезення у локальний кошторис, адже це є складовою вартості матеріалів підрядника, які підтверджуються відповідними документами при підписанні договору.

Пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису Замовника не може бути вказано перевезення, тому що не відомо, якою буде відстань доставки матеріалів підрядником.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція учасника відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Таблиця 2

ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ

4. Документи, які підтверджують розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до національних стандартів України Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва"

Договірна ціна (динамічна договірна ціна) та обов’язкові додатки та розрахунки до неї (документи подаються окремим архівом "rar./zip." обов’язково у форматі з розширенням ".rtf", ".doc" або ".xls" та інформаційну модель договірної ціни у програмному комплексі "Будівельні Технології – Кошторис" або "АВК-5", або (інформаційну модель) у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації і розрахунків до договірної ціни та повинна містити назву "Договірна ціна та розрахунки").

6.1. "Договірна ціна" на виконання будівельних робіт з наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат, а саме:

6.1.1. Розрахунки у відповідності до додатків Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" при наявності даних витрат в складі Договірної ціни.

6.1.2. "Підсумкова відомість ресурсів". Поточні ціни на матеріальні ресурси прийняти за обґрунтованими, як правило найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного претендентом (підрядником) аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні згідно Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

6.1.3. "Локальні кошториси" скласти з врахуванням змін та доповнень до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" в т.ч.:

- "підсумкова відомість ресурсів" до конкретного локального кошторису;

- "розгорнутий розрахунок загальновиробничих витрат" з розрахунками показників І та ІІІ блоків згідно змін та доповнень до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Продовження додатку №1 до тендерної документації.pdf", в якому містяться, зокрема:

дефектний акт, який містить найменування робіт і витрат (44 позиції);

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, який містить найменування робіт і витрат (74 позиції);

Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01.

II. Будівельні машини і механізми 10 +КБМ202-816 варіант 1 Крани мостові електричні загального призначення при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 80 т маш. год 64,08 в тому числі витрати замовника 64,08 11 +КБМ202-822 варіант 1 Крани мостові електричні загального призначення при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 320 т маш, год 174,9 в тому числі витрати замовника 174,9 12 КБМ205-102 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат), продуктивність 5 м3/хв маш. год 363,5472 13 +КБМ205-401 варіант 1 Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), продуктивність 0.5 м3/хв маш. год 220,8 14 КБМ233-151 Апарат піскоструменевий маш. год 309,12 15 +КБМ234-201 Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год маш, год 43,3872.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна на Капітальний ремонт затвору плоского ковзного 7,5-13,3-13,1 (основного) водозливної греблі з гідроприводом №5 (79ХЯ) Нижньодністровської ГЕС (файл "догов ціна.doc"), де зазначено, зокрема:

Замовник _________________________________ (назва організації) Підрядник ТОВ "ЗАХІДСПЕЦЕНЕРГОРЕМОНТ" Вид договірної ціни: динамічна.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 2026;

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл "Локальн кошторис.doc"), який містить найменування робіт і витрат (79 позиції), де зазначено, зокрема:

С331-9-2 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 420 км т С331-9-2 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 420 км т 15,72 С331-9-2 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 450 км т 0,718 С331-9-2 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 450 км т 0,753 С331-9-2 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 150 км т 0,7;

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл "підсумкова відом.doc"), де зазначено, зокрема:

II. Будівельні машини і механізми 10 +КБМ202-816 Крани мостові електричні загального призначення при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 80 т маш. год 64,08 в тому числi витрати замовника 64,08 11 +КБМ202-822 варіант 1 Крани мостові електричні загального призначення при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 320 т маш. год 174,9 в тому числi витрати замовника 174,9 12 КБМ205-102 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 5 м3/хв маш. год 385,6272 13 КБМ233-151 Апарат піскоструменевий маш. год 309,12 14 +КБМ234-201 варіант 1 Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год маш. год 43,3872 15 +С331-9-2 варіант 9 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 150 км т 0,7 16 +С331-9-2 варіант 3 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 420 км т 17 +С331-9-2 варіант 5 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 420 км т 15,72 18 +С331-9-2 варіант 9 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 450 км т 0,753 19 +С331-9-2 варіант 10 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 450 км т 0,718;

- файл "КР затвору плоского ковзного з гідроприводом №5 (79ХЯ).imd", в якому міститься дефектний акт, де зазначено, зокрема:

Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 420 км т Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 420 км т 15,72 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 450 км т 0,718 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 450 км т 0,753 Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення на вiдстань 150 км т 0,7.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додаток 30 до Настанови містить форму договірної ціни, у якій, зокрема, зазначено наступне:

Замовник ____________________________________________________ (назва організації) Підрядник____________________________________________________ (назва організації).

Вид договірної ціни Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на "" 20 p".

Слід зазначити, що надана Переможцем у складі Пропозиції договірна ціна містить інформацію про замовника, зокрема, Нижньодністровська ГЕС.

Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Визначена згідно з ", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Крім того, вимогами Документації не передбачено врахування робіт "Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення…".

За таких умов, Переможець, врахувавши в кошторисних розрахунках роботи "Перевезення інших вантажів транспортом загального призначення…", порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що учасники, які мають договір, який укладений із замовником закупівлі могли не надавати в складі тендерної пропозиції лист-відгук, договір та інформацію про виконання договору, зокрема акт виконаних робіт. Документацією крім цих понять було встановлена вимога щодо надання саме інформації щодо оплати, зокрема підтвердження оплати з банку або підтвердження звернення до суду у разі неоплати згідно з договором, вказаним у довідці у довільній формі.

В складі пропозиції Переможця міститься довідка від 05.01.2026 (файл - Наявність досвіду виконання аналогічного договору), в якій вказано, що учасник мав укладений договір № 121 від 25.04.2024 з ПрАТ "Нижньодніпровська ГЕС". Проте, в складі Пропозиції відсутня саме інформація щодо оплати, зокрема підтвердження оплати з банку або підтвердження звернення до суду у разі неоплати згідно з договором, вказаним у довідці у довільній формі.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно п. 3.1 вимог Документації Замовника учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору на об’єктах ГЕС протягом останніх чотирьох років. Аналогічним вважатиметься договір на виконання робіт з капітального ремонту затворів водозливної греблі ГЕС протягом останніх чотирьох років. Досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник може підтвердити одним договором та/або окремими договорами.

Відповідно до пункту 3.1.1. додатку 1 Документації для документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору учасником надається копія договору з позитивним листом-відгуком, що свідчить про виконання договору та на який є посилання у довідці складеній відповідно до вимог п.

3.1. цього Додатку. Для підтвердження інформації щодо виконання аналогічного договору учасником надається копія акту виконаних робіт. Для інформації щодо оплати згідно з аналогічним договором учасником надається підтвердження оплати з банку або підтвердження звернення до суду у разі несплати згідно з договором.

У випадку наявності в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в ПрАТ "Нижньодністровська ГЕС", учасник надає інформацію про договір, складену у відповідності до вимог п. 3.1. та може не надавати лист-відгук, копію договору та інформацію про виконання договору.

Оскільки досвід виконання аналогічного договору учасника саме з Замовником (ПрАТ "Нижньодністровська ГЕС"), учасник надає інформацію згідно з вимогами п.3.1. та може не надавати інформацію про виконання договору, зазначену у пункті 3.1.1.

Враховуюче вищенаведене, невідповідностей у Пропозиції немає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Таблиця 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1 3.1.Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору на об’єктах ГЕС протягом останніх чотирьох років.

Аналогічним вважатиметься договір на виконання робіт з капітального ремонту затвору та/або затворів водозливної греблі ГЕС протягом останніх чотирьох років.

Досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник може підтвердити одним договором та/або окремими договорами.

Форма 3 Назва Найменування Дата та номер Інформація про замовника предмету договору договору виконання договору Учасник за власним бажанням може доповнити таблицю іншою інформацією.

*3.1.1. Для документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору учасником надається копія договору з позитивним листом-відгуком, що свідчить про виконання договору та на який є посилання у довідці складеній відповідно до вимог п. 3.1. цього Додатку.

Для підтвердження інформації щодо виконання аналогічного договору Учасником надається копія акту виконаних робіт.

Для інформації щодо оплати згідно аналогічного договору Учасником надається підтвердження оплати з банку або підтвердження звернення до суду у разі неоплати згідно договору, вказаного у довідці у довільній формі.

У випадку наявності в Учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в ПрАТ "Нижньодністровська ГЕС", Учасник надає інформацію про договір, складену у відповідності до вимог п. 3.1. та може не надавати лист-відгук, копію договору згідно п. 3.1.1. та інформацію про виконання договору.

– копія договору або лист-відгук, повинні бути за своєю правовою природою аналогічні предмету закупівлі.

– Документи, що надані на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, або закреслені відомості, що становлять комерційну таємницю, вважаються такими, що відповідають вимогам документації за умови, якщо учасником надано відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.

– Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації Замовника за підписом керівника або уповноваженої особи, з зазначенням предмету договору або номеру та дати договору.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка про виконані роботи (файл "Наявність досвіду виконання аналогічного договору.pdf"), де зазначено, зокрема:

Назва замовника ПрАТ "Нижньодністровська ГЕС" Найменування предмету договору Роботи з капітального ремонту аварійноремонтного затвору №2 водозливної греблі Нижньодністровської ГЕС 7,5-13,3-13,1-80ХЯ Дата та номер договору 25.04.2024 № 121 Інформація про виконання договору Акт КБ-2в № 1 від 30.04.2024 Акт КБ-2в № 1 від 16.05.2024 Акт КБ-2в № 1 від 29.07.2024.

Відповідно до вимог Документації у випадку наявності в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в ПрАТ "Нижньодністровська ГЕС", учасник надає інформацію про договір, складену у відповідності до вимог п. 3.1. та може не надавати лист-відгук, копію договору згідно з п. 3.1.1. та інформацію про виконання договору.

Враховуючи надану Переможцем довідку, в якій міститься інформація про договір, укладений з ПрАТ "Нижньодністровська ГЕС", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "НИЖНЬОДНІСТРОВСЬКА ГЕС" (код ЄДРПОУ: 30149623) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДСПЕЦЕНЕРГОРЕМОНТ" (код ЄДРПОУ: 44053711) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт затвору плоского ковзного 7,5-13,3-13,1 (основного) водозливної греблі з гідроприводом №5 (79ХЯ) Нижньодністровської ГЕС", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-23-005965-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга