Виготовлення та постачання візуальних матеріалів і поліграфічної продукції для інформаційного, промоційного та брендингового забезпечення діяльності проєкту «AQUABATOR -...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№705-р/пк-пз від 21.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕКСТЕЙДЖ МЕНЕДЖМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 38490234) від 12 січня 2026 № UA-2025-12-22-025222-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 № 429-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа а веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ГЕЛЬВЕТИКА" (надалі – ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ГЕЛЬВЕТИКА", Переможець) Фізична особа-підприємець Петрина Наталія Вікторівна (надалі – ФОП Петрина Н.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ГЕЛЬВЕТИКА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ГЕЛЬВЕТИКА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 09.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.01.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником ТОВ "БЕКСТЕЙДЖ МЕНЕДЖМЕНТ" не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), а саме:

для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі, на вимогу про усунення порушень від 05.01.2026, мав надати виправлену довідку за формою 2 з інформацією про наявність працівників (тобто не менше двох) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. Але Учасником було подано для виправлення "Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вих. 3 від 05.01.2026 р" котра містить інформацю про наявність лише одного працівника директора. Відповідно до зазначеного Учасник не виправив невідповідність.

Разом з тим звертаємо увагу, що будь-яка фізична/юридична особа мала не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, таких звернень не було чим підтверджено, що всі учасники зрозуміли та погоджувалися з вимогами документації подаючи свої пропозиції.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "БЕКСТЕЙДЖ МЕНЕДЖМЕНТ".

Скаржник зазначає, що 05 січня 2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в Пропозиції Скаржника.

Скаржник зазначає, що він завантажив документи задля виправлення невідповідностей Пропозиції.

Як зазначає Скаржник, 07 січня 2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи б/н від 7 січня 2026, відповідно до якого було відхилено його Пропозицію.

Відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку 1 Документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити працівників інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Скаржник повідомляє, що у складі його Пропозиції міститься Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за № 18 від 29.12.2025, в якій міститься інформація про одного працівника – директора Дяченка Федіра Володимировича. Також в складі Пропозиції наявна довідка за № 19 від 29.12.2025, в якій зазначено, що він має можливість залучення працівників різних спеціальностей.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог, зокрема, до кількості працівників. Замовник, на думку Скаржника, необґрунтовано вирішив що маючи одну працевлаштовану людину, Скаржник не зможе виконати умови договору про закупівлю. В той самий час, ніяких додаткових вимог щодо працівників Документацією не встановлено.

Скаржник звертає увагу, що Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей, коли зазначив цю невідповідність в повідомленні, оскільки ця "невідповідність" - тільки із власних міркувань Замовника, та ніяк не підтверджена Документацією.

Замовник зазначає, що Скаржником не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), а саме - для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі, на вимогу про усунення порушень від 05.01.2026, мав надати виправлену довідку за формою 2 з інформацією про наявність працівників (довідка містить множинну вимогу) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. Але Учасником було подано для виправлення "Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вих. 3 від 05.01.2026 р" котра містить інформацію про наявність лише одного працівника - директора.

Відповідно до зазначеного Учасник не виправив невідповідність, оскільки вимога зазначена в множинному виразі, а множина в українській мові — це граматична форма числа, що позначає сукупність двох або більше предметів, осіб чи явищ, на противагу однині (один предмет, особа, явище).

Щодо наявності в складі Пропозиції Скаржника довідки за вих. № 19 від 29.12.2025, в якій зазначено що він має можливість залучення працівників різних спеціальностей, на котрій акцентує увагу Скаржник, то вона ніяким чином не підтверджує наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у Скаржника та не має жодного відношення до підтвердження вимог пункт 2 розділу 2 додатку 1 до Документації, тим паче пропозиція Скаржника містить довідки за вих. № 11 від 29.12.2025, в якій зазначено що: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Бекстейдж менеджмент" (далі - Учасник), цією довідкою повідомляє, що не планує залучати до виконання договору інших осіб як субпідрядників".

Відповідно до вищезазначеного, на думку Замовника, Пропозиція Скаржника в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід має ряд суперечних один одному документів та наявність лише одного працівника – директора, що явно не відповідає вимогам пункт 2 розділу 2 додатку 1 до Документації, тим паче Учаснику було надано 24 години на виправлення помилки та необмежено дискримінаційними вимогами на кшталт наявності не менше 5,10,20….

працівників з дипломами вузької спеціалізації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Розділ 2.

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

Форма 2 Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

№ ПІБ Посада Загальний стаж роботи Підстава використання праці Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити працівників інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.12.2025 № 18 (файл "18. Довідка працівники.docx"), відповідно до якої: "Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Бекстейдж менеджмент" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

ПІБ Дяченко Федір Володимирович Посада директор Загальний стаж роботи 10+ років Підстава використання праці Працівник учасника Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити працівників інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

-Довідка від 29.12.2025 №19 (файл "19. Довідка залучення працівників.docx"), відповідно до якої: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Бекстейдж менеджмент" (далі - Учасник), цією довідкою повідомляємо що маємо можливість залучення працівників різних спеціальностей".

-наказ від 17.06.2015 №4 (файл "2.1 Наказ.jpeg"), відповідно до якого: "Я, Дяченко Федір Володимирович, приступаю до виконання повноважень директора ТОВ "БЕКСТЕЙДЖ МЕНЕДЖМЕНТ" відповідно до протоколу Загальних зборів учасників та відповідно до протоколу Загальних зборів учасників № 3 від 16.06.2015р. з 17.06.2015р. з окладом згідно штатного розпису.".

Документація не містить окремих вимог до порядку заповнення інформації у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, у колонці "Підстава використання праці".

Враховуючи наведене, оформивши довіку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у наведений вище спосіб, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

При цьому Документацією встановлено підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

За таких умов, Документація передбачає наявність щонайменше двох працівників.

Разом з тим, наданими Скаржником у складі Пропозиції, наведеними вище документами не підтверджено наявність щонайменше двох працівників.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності у складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"Вимога пункт 2 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації:

На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

Перелік виявлених невідповідностей:

Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вих. 18 від 29.12.2025 р, подана Учасником у складі пропозиції містить інформацію про наявність у Учасника лише одного працівника, що не відповідає вимогам бо форма "Довідка про наявність в учасника працівників" - вже навіть у назві передбачає наявність не менше двох працівників, оскільки містить множину вимогу.

Також 5 стовпчик форми в даній довідці має містити дані, щодо "Підстава використання праці" тобто відповідно дані про або накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

Усунення невідповідності:

Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід привести у відповідність до вимог тендерної документації, та надати документальне підтвердження інформації зазначеної у довідці".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.01.2026 №3 (файл "3. Довідка працівники.docx"), відповідно до якої: "Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Бекстейдж менеджмент" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

ПІБ Дяченко Федір Володимирович Посада директор Загальний стаж роботи 10+ років Підстава використання праці Наказ № 4 від 17.06.2015 Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити працівників інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

-Довідка від 05.01.2026 №4 (файл "4. Довідка залучення працівників.docx"), відповідно до якої: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Бекстейдж менеджмент" (далі - Учасник), цією довідкою повідомляємо що маємо можливість залучення працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Разом з тим повідомляємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема їх кількості. Наступним повідомляємо, що задля якісного постачання товарів можемо залучати інші підприємства або окремих працівників згідно цивільного кодексу та чинного законодавства України".

Враховуючи наведене, у тому числі вимогу Документації про наявність щонайменше двох працівників, Скаржник не виправив виявлені Замовником невідповідності в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БЕКСТЕЙДЖ МЕНЕДЖМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 38490234) у задоволенні скарги від 12 січня 2026 № UA2025-12-22-025222-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга