Послуги з технічного обслуговування ліфтів і вертикальної підіймальної платформи для осіб з обмеженими фізичними можливостями в адміністративних будинках Київської міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 507-р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" (код ЄДРПОУ: 32423953) від 06 січня 2026 № UA-2025-12-22-022281-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 № 241-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "ОТІС" (код ЄДРПОУ: 14357579) (надалі – ПрАТ "ОТІС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "ОТІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "ОТІС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 01.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.01.2026 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою, у зв’язку з наявністю підстав для відхилення пропозиції поданої на участь у закупівлі:

"послуги з технічного обслуговування ліфтів і вертикальної підіймальної платформи для осіб з обмеженими фізичними можливостями в адміністративних будинках Київської міської ради за адресами: м. Київ, вул. Хрещатик, 36, літер "А" та вул. Богдана Хмельницького, 6-А, літер "А" (50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів)" Згідно з абзацом 2 частини 14 статті 29 Закону замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

30 грудня 2025 року тендерна пропозиція ТОВ "ЮНІТ-Л" (далі-Учасник) визначена аномально низькою.

Учасник протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, проте надані пояснення та документи не містять належних та достатніх доказів, які б свідчили про економічну обґрунтованість запропонованої ціни та можливість виконання зобов’язань за договором.

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЮНІТ-Л".

Скаржник зазначає, що ним 30.12.2025 о 16:46 було завантажено в електронну систему закупівель обґрунтування аномально низької ціни (№ 187т від 30.12.2025, файл під назвою "Обгрунтування аномально низької ціни.PDF").

Скаржник повідомляє, що згідно Закону, Особливостей, а також згідно пункту 3 "Інша інформація" розділу V Документації, пп. 4.8 п. 4 додатку 3 Документації від учасника, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, вимагається надання протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Скаржник зазначає, що Закон, Особливості та Документація не містять обов’язкових вимог щодо форми, змісту такого обґрунтування, документів, якими має обґрунтовуватись аномально низька ціна. Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни пропозиції учасника, а також порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни.

Скаржник зазначає, що він надав вчасно, у встановлений Документацією строк, обґрунтування аномально низької ціни.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що він зазначив перелік умов, завдяки яким ним було досягнуто значної економії у процесі надання послуг з технічного обслуговування, та які надали йому можливість запропонувати Замовнику спеціальну цінову пропозицію (знижку) на надання послуг за Процедурою закупівлі.

Окрім того, Скаржник зазначає, що він вже неодноразово надавав послуги з технічного обслуговування ліфтів і вертикальної підіймальної платформи для осіб з обмеженими фізичними можливостями для потреб Замовника за договорами, укладеними у попередніх роках (зокрема, договори, розміщені в електронній системі закупівель за посиланнями:

https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2024-12-18-019343-a-c1 https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2024-01-02-003673-a-c1 https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2022-12-16-012335-a-a1 https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2021-12-31-000973-c-b1 https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2020-12-02-006400-c-a1 https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2017-12-08-003014-c-b1 https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2017-01-31-000605-a-c1).

Скаржник повідомляє, що вищезазначені договори були успішно ним виконані у повному обсязі навіть за цінами, що є нижчими, ніж ціна Пропозиції Скаржника згідно з цією Процедурою закупівлі. Наприклад, згідно умов Договору про закупівлю послуг № ТОЛ-2025 від 01.01.2025 року ціна аналогічних до предмету Процедури закупівлі послуг становить 450 000,00 грн з ПДВ (за 12 місяців надання послуг), згідно умов Договору про закупівлю послуг № ТОЛ-2024 від 30.01.2024 року - 263 392,80 грн з ПДВ (за 11 місяців надання послуг), згідно умов Договору про закупівлю послуг № ТОЛ/2023 від 11.01.2023 року - 250 000,00 грн з ПДВ (за 12 місяців надання послуг). Послуги за вказаними договорами були якісно надані Скаржником відповідно до умов таких договорів.

Скаржник не отримував претензій та позовів щодо якості наданих послуг. Вказане також підтверджує спроможність учасника надати послуги за цією процедурою закупівлі за ціною 588 000,00 грн з ПДВ. Отже, на думку Скаржника, ним підтверджено спроможність надавати послуги за Процедурою закупівлі за ціною його Пропозиції, а саме - за 588 000,00 грн.

Скаржник зазначає, що Замовником не надано аргументації, чому саме Замовник вважає надане Скаржником обґрунтування неналежним, та в чому саме, на думку Замовника, полягає ненадання "належних та достатніх доказів, які б свідчили про економічну обґрунтованість запропонованої ціни та можливість виконання зобов’язань за договором".

Замовник зазначає, що Скаржником в "Обґрунтуванні аномально низької ціни" від 30.12.2025 було наведено недостатньо переконливих доказів та аргументів, які б свідчили про об’єктивність аномально низької вартості пропозиції, а саме - у своєму листі Скаржник зазначає, що йому вдалося досягти значної економії завдяки:

- наявності у нього значного досвіду з технічного обслуговування ліфтів, в тому числі, з аналогічними технічними характеристиками;

- наявності у нього великого штату працівників, які мають необхідний досвід, кваліфікацію та знання для надання послуг і які щорічно проходять відповідне навчання та перевірку знань;

- наявність у нього достатньої матеріальної бази;

- розташування працівників, які будуть надавати послуги, опорних пунктів та ліфтової аварійної служби в безпосередній близькості від місця надання послуг.

Проте, на думку Замовника, зазначені аргументи не свідчать про можливість досягнення значної економії Скаржником.

Замовник вважає, що аномально низька ціна може бути підтверджена конкретними економічними розрахунками, а не загальними твердженнями. Те, що навів Скаржник, – це опис потенційних переваг, але не доказ формування ціни. Надані пояснення не містять належного та документально підтвердженого обґрунтування структури ціни та не доводять реальність виконання договору за заявленою вартістю без ризику порушення якості та безпеки.

Замовник повідомляє, що основну частину вартості послуг з технічного обслуговування та ремонту ліфтів складають витрати на працю та адміністративні витрати. Наявність великого штату працівників (108 осіб) з відповідним великим досвідом не вказує на оптимізацію витрат та досягнення економії. Утримання великого штату працівників потребує більших витрат на оплату праці (особливо для кваліфікованих працівників з великим стажем), витрат на забезпечення дотримання вимог охорони праці, щорічного навчання тощо. Ці витрати мають відображатись у вартості послуг.

Велика кількість кваліфікованих працівників з великим досвідом не слугує фактором оптимізації ресурсів та витрат. Досвід є кваліфікаційним критерієм, а не економічним чинником зменшення собівартості.

Замовник зазначає, що наявність значного досвіду також не свідчить про оптимізацію витрат та досягнення економії, оскільки досвід не впливає на розрахунок вартості послуг. Також, як зазначено вище, утримання досвідчених та висококваліфікованих працівників зі стажем потребує більших витрат на оплату праці.

Наявність "достатньої" матеріальної бази також не дає жодного розуміння про досягнення економії, а навпаки передбачає постійні витрати: амортизація; ремонт обладнання; електроенергія; складське зберігання; логістика запчастин.

На думку Замовника, зазначені вище аргументи підтверджують правомірність прийнятого ним рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та спростовують зауваження Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 06.01.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-022281-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-022281-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги з технічного обслуговування ліфтів і вертикальної підіймальної платформи для осіб з обмеженими фізичними можливостями в адміністративних будинках Київської міської ради за адресами: м. Київ, вул. Хрещатик, 36, літер "А" та вул. Богдана Хмельницького, 6-А, літер "А" (50750000-7 - послуги з технічного обслуговування ліфтів).

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 4 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі:

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону / абзацом дев'ятим пункту 37 цих особливостей.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

4.8. Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 900 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Скаржником 30.12.2025 було завантажено, зокрема, файл "Обгрунтування аномально низької ціни.PDF", у якому міститься лист "Обгрунтування аномально низької ціни" від 30.12.2025 № 187т, яким ТОВ "ЮНІТ-Л" "надає обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції на участь у процедурі закупівлі № UA-2025-12-22022281-а (далі — процедура закупівлі) за предметом закупівлі "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і вертикальної підіймальної платформи для осіб з обмеженими фізичними можливостями в адміністративних будинках Київської міської ради за адресами: м. Київ, вул. Хрещатик, 36, літер "А" та вул. Богдана Хмельницького, 6-А, літер "А" (50750000-7 - послуги з технічного обслуговування ліфтів)".

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" має можливість надавати послуги за запропонованою ціною тендерної пропозиції по вказаній процедурі закупівлі, оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" було досягнуто значної економії завдяки застосованому порядку надання послуг, а саме:

- наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" великого досвіду з технічного обслуговування ліфтів, в тому числі ліфтів з аналогічними технічними характеристиками, як і по цій процедурі закупівлі, - наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" великого штату працівників, які мають необхідний досвід, кваліфікацію та знання для надання послуг по вказаній процедурі закупівлі, щорічно проходять відповідне навчання та перевірку знань, - наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" достатньої матеріально-технічної бази для якісного надання послуг з технічного обслуговування ліфтів, - розташування працівників, які будуть надавати послуги, опорних пунктів та ліфтової аварійної служби у безпосередній близькості до місця надання послуг за процедурою закупівлі.

Окрім того, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" вже має досвід успішного та якісного надання послуг з технічного обслуговування ліфтів і вертикальної підіймальної платформи для осіб з обмеженими фізичними можливостями Київської міської ради за договорами, укладеними у попередніх роках. А тому працівники, що будуть задіяні у процесі безпосереднього надання послуг, вже ознайомлені з технічними особливостями обладнання Замовника.

Все вищезазначене створює сприятливі умови, за яких Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" може надати Замовнику (Київській міській раді) спеціальну цінову пропозицію (знижку) на надання послуг за процедурою закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" підтверджує та гарантує свою готовність та спроможність надавати послуги по процедурі закупівлі № UA-2025-12-22-022281-a за ціною, що склалась за результатами проведення електронного аукціону, а саме за 588 000,00 грн (п’ятсот вісімдесят вісім тисяч гривень нуль копійок) з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" гарантує та зобов’язується укласти та виконати договір про закупівлю по процедурі закупівлі № UA2025-12-22-022281-а на суму 588 000,00 грн з ПДВ".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 588 000,00 UAH з ПДВ.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність наведеного вище листа "Обгрунтування аномально низької ціни" від 30.12.2025 № 187т, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.01.2026 б/н.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.01.2026 б/н, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.01.2026 б/н та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІТ-Л" (код ЄДРПОУ: 32423953) та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "ОТІС" (код ЄДРПОУ: 14357579) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування ліфтів і вертикальної підіймальної платформи для осіб з обмеженими фізичними можливостями в адміністративних будинках Київської міської ради за адресами: м. Київ, вул. Хрещатик, 36, літер "А" та вул. Богдана Хмельницького, 6А, літер "А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-022281-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника