Роботи з розроблення проектної документації по об’єкту «Реконструкція будівлі КНП “Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 249 -р/пк-пз від 08.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УСП "МЕГАПОЛІС" (код ЄДРПОУ: 38875040) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-22-020790-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 6 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржником оскаржується Документація, а саме - пункт 13 Додатку 5 Документації.

Скаржник вважає умови процедури закупівлі, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону.

Пунктом 13 Додатку 5 Документації Замовник передбачив: "13) Акт огляду об’єкта.

З метою коректного розуміння потенційними учасниками стану об’єкта реконструкції – будівля КНП "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" по вул. Пахарів Хутір, будинок 4, у м. Черкаси, останні повинні здійснити огляд і попереднє обстеження вказаного об’єкта, на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надати акт. Акт огляду об’єкта повинен містити дату, назву об’єкта, ПІБ та підписи уповноважених представників учасника та замовника. Також відповідний акт має містити посилання на ідентифікаційні дані цієї закупівлі (найменування замовника та предмет закупівлі або ідентифікаційний номер закупівлі)".

Вимога Замовника щодо надання Акту огляду об’єкта є незаконною та дискримінаційною, оскільки порушує право Скаржника на наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям, добросовісній конкуренції серед учасників.

Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною.

Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, оскільки за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, Замовник може не підписати акт огляду, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об’єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання.

Ця вимога направлена саме на те, щоб Учасник закупівлі поніс максимум збитків, оскільки обстеження тягне за собою витрати на відрядження, пальне та амортизацію транспорту.

Тим більше, дана вимога є недопустимою, адже Замовник зможе не підписувати акт, посилаючись на виникнення обставин, наприклад: відсутність на робочому місці уповноваженої особи.

Встановивши вимогу про надання Акту огляду об’єкта, про що повинно бути документально зафіксовано у вигляді акту обстеження об’єкта за підписами Замовника та Учасника, Замовник СВІДОМО та НАВМИСНО обмежуєте коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та можуть бути визнані переможцем торгів.

Учасники які мають необхідну матеріально-технічну базу, необхідну кількість працівників, досвід надання аналогічних робіт та відповідають всім встановленим кваліфікаційним критеріям, однак не змогли відвідати об’єкт, не зможуть бути визнані переможцем торгів.

Встановивши вимогу про обов’язкове надання Акту огляду об’єкта, Замовник ЦІЛЕСПРЯМОВАНО обмежуєте коло потенційних учасників, які зареєстровані в інших містах та областях.

Скаржник переконаний, що внесення змін до умов Документації, а саме, виключення з переліку документів Додатку 5 Документації пункту 13 – надання Акту огляду об’єкта, дасть можливість взяти участь у процедурі закупівлі всім потенційним Учасникам. З урахуванням запропонованих змін Замовником не будуть порушуватися права та законні інтереси Скаржника та жодним чином не будуть порушені принципи здійснення публічних закупівель, які встановлені Законом.

Замовник зазначає, що оскаржувану вимогу щодо попереднього ознайомлення потенційних учасників зі станом об’єкта реконструкції – будівля КНП "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" по вул. Пахарів Хутір, будинок 4, у м. Черкаси, встановлено з метою здійснення огляду і попереднього обстеження вказаного об’єкта усіма потенційними учасниками, поскільки саме візуальний огляд дозволяє учасникам точніше оцінити обсяги робіт, ніж детальний опис у документації, що знижує ризик непередбачених витрат та непорозумінь.

Окрім того, огляд об’єкта Замовника в період уточнень сприяє детальному формуванню учасниками своїх цінових пропозицій, не суперечить чинному законодавству та жодним чином не містить корупційної складової.

Також вказана вимога чітко узгоджується з вимогами будівельних норм, а саме п.1.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 "Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану" яким встановлені стандартні вимоги до обстеження будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури для визначення та оцінки їх технічного стану з урахуванням положень "Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва", затвердженого Кабінетом Міністрів України на виконання статті 39-2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", зокрема обстеження об’єкту.

Таким чином, дана вимога жодним чином не порушує права Учасників та не є дискримінаційною, оскільки Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у закупівлях на рівних умовах та мають однаковий вільний доступ до об’єкту.

Водночас, Скаржником не наведено жодного належного обґрунтування щодо неможливості виконання вказаної вимоги Документації як ним так і потенційними учасниками, або потенційні труднощі, пов’язані з її виконанням.

Усі наведені у скарзі потенційні ризики як-то "замовник може не підписати акт огляду, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об’єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання. Ця вимога направлена саме на те, щоб Виконавці понесли максимум збитків." є лише необґрунтованими та нічим не підтвердженими припущеннями.

Відповідно до інформації, що знаходиться у вільному доступі, скаржник зареєстрований за адресою 36008, Україна, Полтавська обл., місто Полтава, вулиця Кагамлика, будинок 72и офіс 55. Водночас, Скаржник у скарзі вказує на складність прибуття у місто Черкаси, де знаходиться об’єкт, для огляду, що є суперечливою та незрозумілою поведінкою потенційного учасника, що має добросовісний намір виконати роботи за договором на закупівлю з розроблення проектної документації по об’єкту "Реконструкція будівлі КНП "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" під відділ паліативної допомоги та реабілітації по вул. Пахарів Хутір, будинок 4, у м. Черкаси".

Доводи, наведені у Скарзі не спростовують можливість надання Скаржником акту огляду об’єкту, також не надано доказів звернень до Замовника щодо непогодження дати огляду, чи відсутність відповідальної особи на робочому місці, також не надано належних доказів відсутності у скаржника фінансової можливості прибути на об’єкт, водночас вказане у скарзі обґрунтування ставить під об’єктивний сумнів належного виконання скаржником зобов’язань за майбутнім договором підряду з огляду на складність прибуття у місто, де знаходиться об’єкт , а отже скарга в цій частині є невмотивованою, незаконною та документально не підтвердженою, отже не підлягає до задоволення.

Скаржник оскаржуючи вимоги Документації, мотивуючи свої вимоги лише суб’єктивними доводами навмисно та свідомо блокує процедуру закупівлі, намагається підлаштувати умови цієї закупівлі під власні потреби та можливості, нівелюючи при цьому вимоги законодавства, що є неприпустимим зловживанням своїми процесуальними правами.

Отже, на думку Замовника, Скаржник не підтвердив та не обґрунтував яким чином вказана вимога Документації обмежує його та дискримінує, а тому його Скарга не підлягає до задоволення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції* *в порядку п. 28 Особливостей, цей Додаток містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

13) Акт огляду об’єкта. З метою коректного розуміння потенційними учасниками стану об’єкта реконструкції – будівля КНП "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" по вул. Пахарів Хутір, будинок 4, у м. Черкаси, останні повинні здійснити огляд і попереднє обстеження вказаного об’єкта, на підтвердження чого у складі Пропозиції надати акт. Акт огляду об’єкта повинен містити дату, назву об’єкта, ПІБ та підписи уповноважених представників учасника та замовника. Також відповідний акт має містити посилання на ідентифікаційні дані цієї закупівлі (найменування замовника та предмет закупівлі або ідентифікаційний номер закупівлі).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до обстеження об’єкту та не підписати наведений акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт огляду об’єкта, підписаний представником Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02005639) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Роботи з розроблення проектної документації по об’єкту "Реконструкція будівлі КНП "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" під відділ паліативної допомоги та реабілітації по вул. Пахарів Хутір, будинок 4, у м. Черкаси", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-020790-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації