Кухонний інвентар

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 444-р/пк-пз від 14.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Губки Олександра Івановича (код ЄДРПОУ: 1884919179) від 06 січня 2026 № UA-2025-12-22-020155-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 № 240-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник вважає, що він встановив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель у частині визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015.

Скаржник зазначає, що Замовником оголошено процедуру "Відкриті торги з особливостями" за кодом ДК 021:2015 — 39220000-0 "Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування".

Разом з тим, Скаржник зазначає, що під час розгляду Технічної специфікації, викладеної у додатку 3 Документації, ним встановлено, що до предмета закупівлі включено товари, які не відповідають зазначеному коду класифікатора та змінюють сутність предмета закупівлі, а саме:

- позиція №10 — Ємність КП-100 (котел харчовий електричний);

- позиція №11 — Ємність КП-200 (котел харчовий електричний з мішалкою).

Скаржник повідомляє, що згідно з технічною специфікацією зазначені позиції мають такі характеристики: значний об’єм (100 та 200 літрів), потужність 13,5 кВт та 27 кВт, напруга 380 В, наявність кількох режимів роботи, велика вага та стаціонарне використання. За своїм функціональним призначенням такі товари є професійним тепловим електромеханічним обладнанням для харчоблоків, а не кухонним приладдям або господарським інвентарем.

Скаржник наголошує, що відповідно до класифікації ДК 021:2015, котли харчові належать до коду 39314000-6 "Промислове кухонне обладнання для приготування їжі", який охоплює професійне теплове обладнання, таке як котли, парові котли, промислові плити, печі та інше обладнання для масового приготування харчових продуктів. Цей код відрізняється від 39220000-0, який охоплює лише кухонне приладдя та господарські товари.

На думку Скаржника, об’єднання у межах однієї закупівлі таких різних за своєю суттю товарів (гастроємності, термоси, інвентар разом із професійними котлами) обмежує конкуренцію, оскільки потенційні учасники, які постачають лише кухонне приладдя, не можуть запропонувати котли, і навпаки.

Скаржник, посилаючись на пункт 22 частини 1 статті 1 Закону, зазначає, що пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Національний класифікатор України ДК 021:2015, затверджено Наказом Мінекономрозвитку України 23.12.2015 № 1749.

Так, згідно розділу ІІ "Загальні положення" Національного класифікатору України ДК 021:2015, Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.

Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:

- перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);

- перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);

- перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);

- перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).

Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.

Дев’ята цифра — контрольна.

Скаржник вважає, що відповідно до коду за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 39220000-0 – Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування, до предмета закупівлі мають включатися виключно товари, що безпосередньо стосуються побутового кухонного оснащення, посуду, інвентарю тощо.

Тому, на думку Скаржника, позиція №10 — Ємність КП-100 (котел харчовий електричний) та позиція №11 — Ємність КП-200 (котел харчовий електричний з мішалкою) — підлягають класифікації за кодом 39314000-6 "Промислове кухонне обладнання", а не як кухонне приладдя.

Таким чином, Скаржник вважає, що включення зазначених позицій до технічного завдання є порушенням Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 та класифікаційних правил "Єдиного закупівельного словника", що, в свою чергу, порушує чинне законодавство та призводить до обмеження конкуренції.

На думку Скаржника, з огляду на це, позиції №10–11 підлягають вилученню з Документації.

Скаржник зазначає, що він вимагає вилучити з Документації та оголошення про проведення відкритих торгів позиції, які не відносяться до коду ДК 021:2015: 39220000-0 "Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування" та привести предмет закупівлі у відповідність до вказаного коду ДК, визначеного Замовником у Документації.

Замовник зазначає, що Уповноваженим органом наказом від 15.04.2020 № 708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі — Порядок визначення), який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Замовник самостійно приймає рішення щодо визначення предмета закупівлі та коду ДК.

Замовник повідомляє, що при використанні сервісу "cpv-tool", створеним Центром вдосконалення закупівель Київської школи економіки (KSE), якщо у пошуковому рядку ввести назву предмета закупівлі "ємність", містяться пропозиції щодо визначення коду ДК за таким товаром. Замовник зазначає, що код ДК 39220000-0 - Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування визначено для 7% закупівель під назвою "Ємність", натомість код ДК 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування лише 1 % закупівель. На думку Замовника, враховуючи наведене, предмет закупівлі товарів і послуг визначено Замовником вірно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Кухонний інвентар. Код ДК 021:2015:39220000-0 Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: Кухонний інвентар. Код ДК 021:2015:39220000-0 Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема:

10) Ємність КП-100:

Тип - котел харчовий Об'єм ємності, л: 100 Потужність 13,5 кВт Напруга, В 380 3 режими роботи Матеріал - нержавіюча сталь 304/201 Габарити, мм 700/900/900 Вага, до кг 80;

11) Ємність КП-200:

Тип - котел харчовий Об'єм ємності, л: 200 Потужність, кВт 27 Напруга, В 380 3 режими роботи Матеріал - нержавіюча сталь 304/201 Габарити, мм 900/1100/900 Вага, кг до 90 В комплекті мішалка для рідких страв.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу предметом закупівлі є "Кухонний інвентар".

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Вид предмета закупівлі: товари.

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 39220000-0 — Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

39220000-0 Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування:

39221000-7 Кухонне приладдя 39221100-8 Посуд 39221200-9 Столовий посуд 39222000-4 Приладдя для закладів громадського харчування 39222100-5 Приладдя одноразового використання для закладів громадського харчування 39222110-8 Столові прибори і тарілки одноразового використання 39222120-1 Стакани одноразового використання 39222200-6 Таці 39223000-1 Ложки, виделки 39223100-2 Ложки 39223200-3 Виделки.

Крім того, відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

39314000-6 Промислове кухонне обладнання.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що котли харчові за позиціями 10 "Ємність КП-100" та 11 "Ємність КП-200" додатку 3 Документації відносяться саме до коду ДК 021:2015 – 39220000-0 "Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування".

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині зазначення коду ДК 021:2015 – 39220000-0 "Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування" стосовно котлів харчових за позиціями 10 "Ємність КП-100" та 11 "Ємність КП-200" додатку 3 Документації) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об’єднання "Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги" (код ЄДРПОУ: 44496574) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кухонний інвентар", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-020155-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Наталя

ЛЕНЬ

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

скарга