Послуги з фізичної охорони об’єкту: Фабрика-кухня

Текст рішення

РІШЕННЯ

№508-р/пк-пз від 15.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНБЕСТ" в особі Харківської філії (код ЄДРПОУ: 33307679) від 06 січня 2026 № UA-2025-12-22-014124-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 №242-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ1" (надалі – ТОВ "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ-1", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ1".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ-1" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду документів Пропозиції Переможця було встановлено, що ним було надано скан-копiю сертифіката відповідності за номером 002597, терміном дії з 25.05.2023 по 24.05.2026 на продукцію: "Пульт централізованого спостереження охоронно-пожежний (ПЦС) безпровідного каналу зв’язку GSM "Орлан" з програмним забезпеченням "Фенікс HD" версії 1.0.58.1 у складі згідно з додатком. Додаток до сертифіката відповідності № 004864 містить інформацію про складові частини ПЦМ "Орлан", а саме - відомості про персональний комп’ютер з параметрами, модуль голосового каналу зв’язку "Орлан-М", модуль GPRS каналу зв’язку "Орлан-Мi", модуль SMS повідомлень "Орлан-SMS", програмне забезпечення "Фенікс HD версії 1.0.58.1".

Скаржник зазначає, що між поняттями "пункт централізованого спостереження" та "пульт централізованого спостереження" є суттєва різниця і вимогами Документації було передбачено надання учасниками сертифікату відповідності саме на пункт централізованого спостереження.

Так, поняття "пункт централізованого спостереження" прямо використовується і визначається в нормативно-правових актах, зокрема, пунктами 19, 20 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 встановлено, що суб’єкт охоронної діяльності використовує у своїй діяльності пункт централізованого спостереження, який забезпечує цілодобовий режим чергування операторів такого пункту; наявність транспорту реагування; ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини; наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Тобто, пункт централізованого спостереження – це організаційно-технічний підрозділ охоронної компанії; місце, де цілодобово здійснюється приймання та обробка сигналів тривоги з об’єктів; має персонал (оператори), інструкції, журнали, канали зв’язку, взаємодію з групами швидкого реагування та поліцією.

Поняття "пульт централізованого спостереження" окремо не визначається чинними нормативно-правовими актами, але по своїй суті є технічним засобом (апаратнопрограмним комплексом); конкретним обладнанням/програмним забезпеченням, на яке надходять сигнали з охоронних, пожежних, тривожних систем. Пульт – це інструмент, а не підрозділ.

Скаржник наголошує, що пунктом 1.2. додатку 1 Документації прямо зазначено вимогу надати сертифікат на пункт централізованого спостереження (ПЦС). Тобто, наданий Переможцем сертифікат на пульт централізованого спостереження № 002597 – не відповідає вимогам Документації, оскільки вимагався сертифікат на пункт централізованого спостереження – тобто на підрозділ / об’єкт інфраструктури (приміщення, персонал, режими роботи, резервування, процедури); а пульт – це окремий технічний засіб або програмно-апаратний комплекс.

Документ, який надається Переможцем повинен підтверджувати саме той об’єкт або процес, який вимагається Документацією, а не суміжний або складову частину.

Оскільки у вимозі пункту 1.2. додатку 1 Документації немає формулювань типу "пункт централізованого спостереження / пульт або еквівалент" і не зазначено, що сертифікація окремих технічних компонентів вважається достатньою, сертифікат на пульт не закриває в повному обсязі вимогу щодо сертифіката на пункт централізованого спостереження: сертифікат на пульт ≠ сертифікат на пункт централізованого спостереження.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає вимогам тендерної документації, а саме - вимогам, встановленим у п. 1.2 додатку 1 до Документації. Та дана Пропозиція Переможця повинна була бути відхиленою.

Скаржник також наголошує, що у складі його Пропозиції було надано сертифікат відповідності № 003392 строком дії з 10.11.2025 по 09.11.2027 на власний Центр моніторингу (ЦМ) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії І і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами. Центр моніторингу – загалі є ширшим та сучаснішим поняттям, за пункт централізованого спостереження. Власний центр моніторингу Скаржника в особі Харківської філії Центр моніторингу охоплює охоронну сигналізацію; пожежну сигналізацію; відеоспостереження; GPS-моніторинг транспорту; контроль доступу;

технічний та ІТ-моніторинг.

Замовник зазначає, що Переможець надав в складі Документації довідку, якою підтвердив наявність власного сертифікованого пункту централізованого спостереження який відповідає вимогам ДСТУ ЕN 50518:2019 (від 29.12.2025 № 390), але не надав документи, що підтверджують право володіння/оренди/користування приміщенням, де розміщений пункт. У визначений Законом та цими Особливостями термін Переможець виправив невідповідність, надавши довідку про наявність приміщення, в якому розміщено пункт централізованого спостереження.

Замовник зазначає, що зауваження та твердження Скаржника щодо суттєвої різниці між поняттями "пункт централізованого спостереження" та "пульт централізованого спостереження" є безпідставними та необґрунтованими, оскільки пульт централізованого спостереження (ПЦС) — це технічний центр (серверні системи з моніторами та ПЗ), який цілодобово приймає, розшифровує та обробляє сигнали тривоги від охоронних і пожежних датчиків з різних об'єктів, дозволяючи оперативно відправляти групи реагування на місце події, забезпечуючи безперервний контроль безпеки та керування системами на великих територіях чи для багатьох клієнтів.

Надавши сертифікат відповідності, виданий Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони на пульт централізованого спостереження охоронно-пожежний (ПЦС) безпровідного каналу зв’язку GSM "Орлан" з програмним забезпеченням "Фенікс HD" версії 1.0.58.1 у складі згідно з Додатком, Переможець не порушив, на думку уповноваженої особи, вимоги Документації.

Замовник додає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема: "1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності. Тобто, суб’єкти охоронної діяльності можуть і повинні надавати охоронні послуги на підставі отриманої ними ліцензії, жодних інших документів (або обов'язку їх отримати) на законодавчому рівні для учасників не встановлено.

Переможець має діючу ліцензію на надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності.

Крім того, Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності сертифікату відповідності саме пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) і послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданого органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України у відповідності до Сфери акредитації органів з сертифікації.

Враховуючи вищевикладене, задля недопущення застосування дискримінаційних вимог до учасника закупівлі, Пропозиція Переможця визнана такою, що відповідає вимогам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до додатку 1 тендерної документації; інших документів та інформації, що визначені тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, що встановлені замовником та інформація про спосіб їх підтвердження викладені в додатку № 1 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Інформацію щодо наявності у учасника транспорту реагування, що знаходиться у власності учасника згідно зі статтею 1 Закону України "Про охоронну діяльність", з наданням у складі тендерної пропозиції фото транспорту реагування з чітким відображенням державних (реєстраційних) номерів, та копій свідоцтв про реєстрацію цих одиниць транспорту реагування.

1.2. Довідка в довільній формі про наявність сертифікованого пункту централізованого спостереження, який відповідає вимогам ДСТУ EN 50518:2019.

На підтвердження цього Учасник має надати:

- документи, що підтверджують право володіння/оренди/користування приміщенням, де розміщений пункт;

- скан-копiю сертифіката відповідності пункту централізованого спостереження (ПЦС), виданий органом з сертифікації державного центру сертифікації засобів охоронного призначення (ОС ДЦС ЗОП) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) і послуг з централізованого спостереження за об’єктами, що знаходяться під охороною згідно вимог ДСТУ EN 505182019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT).

Учасник не може передавати третiй стороні будь-якi свої зобов’язання за Договором без попереднього погодження з Замовником такої третьої сторони.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка про наявність пульта централізованого спостереження від 29.12.2025 №390 (файл 1. Довідка ПЦС.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство безпеки "Аванпост-1" підтверджує наявність власного сертифікованого пункту централізованого спостереження який відповідає вимогам ДСТУ ЕN 50518:2019;

сертифікат відповідності від 25.05.2023 № ДЦС ЗОП.1.10071.0075-23, виданий Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони (файл 1. сертифікат ПЦС.pdf), зокрема, зазначено наступне:

Продукція пульт централізованого спостереження охороннопожежний (ПЦС) безпровідного каналу зв'язку GSM "Орлан" з програмним забезпеченням “Фенікс HD" версії 1.0.58.1 у складі згідно з додатком Відповідає вимогам ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.1); ДСТУ EN 50136-3:2014 (p. 5, 6);

ДСТУ CLC/TS 50136-4:2019 (р. 4); ДСТУ EN 50518:2019 (п. 9.2, дод. С); ДСТУ EN 50130 4:2017 (р. 7-9, 12, 13), ДСТУ EN 50130-5:2014 (р. 8, 10, 12). категорія передавання DP4 (четверта), клас довкілля І (перший), схема сертифікації засобів охоронного та протипожежного призначення (тип схеми 5) Виробник продукції ТОВ "ОХОРОНА І БЕЗПЕКА" Додаток до сертифіката відповідності від 25.05.2023 № ДЦС ЗОП.1.10071.0075-23 містить, зокрема складові частини ПЦС "Орлан":

1. Персональний комп'ютер з параметрами, не гірне процесор Intel не менше 4 ядер;

оперативна пам'ять не менше 16Gb;

жорсткий диск HDD не менше 1ТЬ (для архівування бази даних) монітор не менше 22" з роздільною здатністю не менше 1920 1080 SSD накопичувач 240Gb (для розміщення бази даних) материнська плата з набором логіки Intel;

операційна система MS Windows 10 Professional СУБД MS SQL Server 2017;

мережева плата Ethernet не мене 100Mbit/s;

кількість USB-портів не менше шт.;

джерело безперервного електроживлення потужністю не менше 750ВА у комплекті з акумуляторними батареями USB-керуванням:

клавіатура:

миша;

динаміки.

2. Модуль голосового каналу зв'язку “Орлан-М Модуль GPRS каналу зв'язку “Орлан-Mi" 4. Модуль SMS повідомлень “Орлан-SMS":

5. Програмне забезпечення “Фенікс HD” версії 1.0.58.1.

Всього 5 (п'ять) складових частин Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності саме пункту централізованого спостереження (ПЦС), виданого органом з сертифікації державного центру сертифікації засобів охоронного призначення (ОС ДЦС ЗОП) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) і послуг з централізованого спостереження за об’єктами, що знаходяться під охороною згідно вимог ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT), у тому числі, у повному обсязі, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей (у тому числі, в цій частині).

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

22682313) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ-1" (код ЄДРПОУ: 42569582) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з фізичної охорони об’єкту: Фабрика-кухня", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-014124-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга АМКУ