Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№221-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 26 грудня 2025 № UA-2025-12-22-013739-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 №19234-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.3.6. додатку 1 та п.20 додатку 5 Документації передбачено надати:

Скановані копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікаці охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду*.

*Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №645 "Про документи про професійну (професійнотехнічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

Ліцензійні умови здійснення провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів здійснення охоронної діяльності свідоцтв в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"), яка оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Скаржник повідомляє, що має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них" установлено, що інформація, яка відтворюється в документах про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка, формується закладами освіти з використанням Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО).

Таким чином, твердження Скаржника, що вимога про наявність інформації про свідоцтво в реєстрі ЄДЕБО, з можливістю перевірки на відповідному сайті, розрахована на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи працівників є дискримінаційною по відношенню до інших учасників торгів є необґрунтованою, оскільки наявність свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників означає, що інформація про свідоцтво вже присутня в реєстрі ЄДЕБО, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

1.3.6 Скановані копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікаці охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду* *Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №645 "Про документи про професійну (професійнотехнічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

20. Скановані копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікаці охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду* *Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено, що свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, у яких свідоцтва охоронників містяться в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або які мають архівні довідки з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.6.2.4 додатку 3 Документації передбачено:

Повернути рахунок та акт виконаних робіт Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки, підписів тощо);

Відповідно до п.6.3 додатку 3 Документації передбачено:

Виконавець зобов'язаний:

6.3.14.Забезпечувати охорону цінностей та майна, прийнятих згідно з дислокацією;

6.3.26. Узгоджувати із Замовником кандидатури на посади охоронників.

Документація не містить чіткого визначення "неналежного оформлення документів", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими. За таких умов Замовник може на власний розсуд, з незалежних від виконавця підстав відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим повертати рахунок виконавцю.

Документація не містить чіткого переліку цінностей та майна, що будуть прийняті згідно з дислокацією. Деякі цінності та майно потребують додаткових зусиль та/або дій для здійснення охорони. Скаржник позбавлений можливості через це прорахувати точну цінову пропозицію.

Документація не містить чіткого переліку критеріїв погодження та обов’язку погодити з сторони Замовника хоч одного охоронника. Замовник може не погодити жодного кандидатури на посаду охоронника за будь-якими суб’єктивними та оціночними критеріями. Таким чином, Замовник може прямо впливати у господарську діяльність Виконавця за договором.

Проект договору містить умови, що дозволяють Замовнику вносити суттєвий дисбаланс у відносини з Підрядником. Умови проекту викладені на користь Замовника, без жодних противаг з боку Підрядника. Наявність дискримінаційних вимог суттєво впливає на порядок та умови виконання договору.

Скаржник повідомляє, що має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що відповідно до Бюджетного кодексу України, бюджетні установи мають право здійснювати оплату виключно на підставі належно оформлених первинних документів.

Проєкт договору не передбачає відмову від оплати, а передбачає повернення документів для усунення недоліків щоб провести розрахунки та виконати взяті бюджетні зобов’язання.

Статтею 1 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено:

"охоронна діяльність - надання послуг з охорони власності та громадян об'єкт охорони - фізична особа та/або майно".

Деталізація кожної одиниці майна є недоцільною з міркувань безпеки та не впливає на формування ціни, оскільки істотними складовими для формування ціни є кількість постів, режим охорони та дислокація.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 "Про затвердження порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях"

в підприємствах, установах і організаціях, які проводять діяльність пов’язану з державною таємницею передбачається обов’язкова охорона таких підприємств, установ і організацій.

Погодження кандидатур не є втручанням у господарську діяльність, а є заходом безпеки для об’єкта з обмеженим доступом оскільки в будівлях окружних прокуратур, в яких розміщені режимно-секретні частини проводиться діяльність пов’язаною з державною таємницею.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору:

VI. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

6.2. Замовник має право:

6.2.4. Повернути рахунок та акт виконаних робіт Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки, підписів тощо);

6.3. Виконавець зобов'язаний:

6.3.14. Забезпечувати охорону цінностей та майна, прийнятих згідно з дислокацією;

6.3.26. Узгоджувати із Замовником кандидатури на посади охоронників.

2.1. Щодо пункту 6.2.4. додатку 3 Документації.

Документація не містить визначення "неналежного оформлення документів", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими.

За таких умов Замовник може на власний розсуд з незалежних від виконавця підстав може відносити документи до неналежно оформлених, у зв'язку з чим повернути рахунок та акт виконаних робіт Виконавцю без здійснення оплати, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо пункту 6.3.14 додатку 3 Документації.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" :

охоронна діяльність - надання послуг з охорони власності та громадян;

об'єкт охорони - фізична особа та/або майно;

охорона майна - діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності визначених власником і належних йому будівель, споруд, територій, акваторій, транспортних засобів, валютних цінностей, цінних паперів та іншого рухомого і нерухомого майна, з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій щодо нього, для збереження його фізичного стану, припинення несанкціонованого власником доступу до нього та забезпечення здійснення власником цього майна всіх належних йому повноважень стосовно нього;

охорона фізичної особи - діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення особистої безпеки, життя та здоров'я індивідуально визначеної фізичної особи (групи осіб) шляхом запобігання або недопущення негативного безпосереднього впливу факторів (діяльності або бездіяльності) протиправного характеру;

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо пункту 6.3.26 додатку 3 Документації.

Враховуючи викладене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не узгодити кандидатури на посади охоронників, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов вищенаведені вимоги Документації щодо охоронників не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.5. додатку 4 Документації:

Здійснення охоронцями контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єктах в неробочий час.

Відповідно до п.1.8. додатку 4 Документації:

Дотримання встановлених правил пожежної безпеки на постах силами працівників охорони.

Відповідно до п.2 додатку 4 Документації:

Вимоги до охоронців:

2.1.Представницький зовнішній вигляд, гарна фізична підготовка. Перевага віддається особам, що пройшли службу у лавах Збройних Сил та інших законних військових формуваннях, мають спортивні досягнення, не мають шкідливих звичок (паління).

2.2. Знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою.

2.7. Наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі.

Предметом закупівлі є Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області).

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності знань та навичок у працівників суб’єктів здійснення охоронної діяльності для:

1) контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації у будь-який час;

2) забезпечення дотримання правил пожежної безпеки на постах;

3) знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі.

Також Ліцензійні умови не містять вимог стосовно: 1) представницького зовнішнього вигляду; 2) спортивних досягнень; 3) відсутності шкідливих звичок (паління);

4) знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою.

Замовник встановив надмірні вимоги до працівників учасників торгів, що виходять за межі знань, навичок, дій, що мають здійснювати охоронника. Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть їх виконати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 55 Кодексу цивільного захисту України обов’язок із забезпечення пожежної безпеки в житлових приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фондів, фонду житлово-будівельних кооперативів та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлових приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями покладається на їхніх власників (співвласників), користувачів або наймачів, якщо це обумовлено договором найму. Тобто відповідальність за дотримання правил пожежної безпеки покладається на осіб, які перебувають на об’єкті.

Проєктом договору не передбачено здійснення ліцензованої пожежно-охороної (технічно) діяльності, а встановлюється вимога до контролю, реагуванню та інформуванню.

Вимоги до персоналу (зовнішній вигляд, фізична підготовка), сформульовані як оціночні "перевага віддається".

Крім того, частиною 4 статті 22 Закону визначено, що Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Зазначена норма не позбавляє Замовника права встановлювати підвищені або деталізовані вимоги, якщо вони об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі (охорона здійснюється в будівлях Одеської обласної прокуратури в Одеській області), обумовлені специфікою об’єкта (в будівлях розташовані режимно-секретні частини), застосовуються однаково до всіх учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики (інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі) до предмету закупівлі за ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області):

Учасник зобов’язаний забезпечити:

1.5. Здійснення охоронцями контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єктах в неробочий час.

1.8. Дотримання встановлених правил пожежної безпеки на постах силами працівників охорони.

2. Вимоги до охоронців:

2.1. Представницький зовнішній вигляд, гарна фізична підготовка. Перевага віддається особам, що пройшли службу у лавах Збройних Сил та інших законних військових формуваннях, мають спортивні досягнення, не мають шкідливих звичок (паління).

2.2. Знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою.

2.7. Наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області).

Наведені вище положення Документації в частині здійснення охоронцями контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єктах в неробочий час не стосуються предмета закупівлі.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Також Ліцензійні умови передбачають кадрові вимоги.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено, вимог до охоронців, передбачених додатком 4 Документації, зокрема, представницький зовнішній вигляд, гарна фізична підготовка, спортивні досягнення, без шкідливих звичок (паління), знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі, а також дотримання встановлених правил пожежної безпеки на постах.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити вищенаведені вимоги до охоронників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов вищенаведені вимоги Документації щодо охоронників не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.7 додатку 4 та п.23 додатку 5 Документації передбачено:

У складі пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг: -Сканований з оригіналу технічний звіт (з усіма додатками) з обстеження місця провадження діяльності Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд" . У звіті має бути зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату; -копія витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру; - копія сертифікату експерта, що проводив обстеження.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності суб’єктів здійснення охоронної діяльності:

1) сканованого з оригіналу технічного звіту (з усіма додатками) з обстеження місця провадження діяльності Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд" в якому зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату;

2) витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру;

3) сертифікату експерта, що проводив обстеження.

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що Пунктом 8 Ліцензійних умов визначено:

"Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

……… 5) необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг;".

Вимоги державних будівельних норм України "Інклюзивність будівель і споруд" (ДБН В.2.2-40:2018) є обов'язковими для виконання усіма юридичними та фізичними особами на території України, окрім будівництва індивідуальних житлових будинків.

Підставою для висновку щодо доступності місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення, відповідно до державних будівельних норм України (ДБН В.2.2-40:2018) може слугувати (не виключно) документальне підтвердження фахівця з питань технічного обстеження будівель та споруд (експерта), який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Таким документальним підтвердженням є звіт про проведення технічного обстеження щодо відповідності нормам безпечного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будівель і споруд, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг. При цьому у звіті зазначається дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату. Інформацію про експертів, включених до реєстру атестованих осіб, можна отримати, зокрема, на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстр будівельної діяльності – атестовані особи – експерти).

Місце здійснення/провадження господарської діяльності – це місце, де суб’єкт господарювання фактично здійснює свою діяльність і яке, відповідно, може відрізнятись від адреси місця реєстрації суб’єкту господарювання.

Скаржник, як суб’єкт охоронної діяльності, має відповідати організаційним, кадровим і технологічним вимогам до матеріально-технічної бази ліцензіата, що є обов’язковими для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Вимога Замовника не встановлює жодних нових чи дискримінаційних умов, а лише передбачає документальне підтвердження виконання обов’язку, встановленого підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики (інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі) до предмету закупівлі за ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області):

7. У складі пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг:

-Сканований з оригіналу технічний звіт (з усіма додатками) з обстеження місця провадження діяльності Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд" . У звіті має бути зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату;

-копія витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру;

- копія сертифікату експерта, що проводив обстеження.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

23. У складі пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг:

-Сканований з оригіналу технічний звіт (з усіма додатками) з обстеження місця провадження діяльності Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд" . У звіті має бути зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату;

-копія витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру;

- копія сертифікату експерта, що проводив обстеження.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачають, зокрема:

6. До заяви про отримання ліцензії додаються:

4) відомості про доступність місць провадження господарської діяльності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (додаток 4);

8. Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

5) необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.

Додаток 4 до Ліцензійних умов (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2025 р. № 1087) передбачає, зокрема:

ВІДОМОСТІ про доступність місць провадження господарської діяльності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення*.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 не передбачають наявності в ліцензіата наведених вище документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеську обласну прокуратуру (код ЄДРПОУ: 03528552) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-013739-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга (умови)