Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 710-р/пк-пз від 21.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" (код ЄДРПОУ:
36012890) від 10 січня 2026 № UA-2025-12-22-006254-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 373-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 15.01.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Тестметрстандарт" (надалі – ТОВ "Тестметрстандарт", Переможець) державне підприємство "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі –
ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Тестметрстандарт".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Тестметрстандарт" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 07.01.2025.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 05.01.2026 № 2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що вважає, що Замовник не повинен був надавати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за наступних причин.
1. Щодо підготовленого проєкту договору.
Відповідно п. 3 додатку 5 до тендерної документації Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано підготовлений (заповнений) проєкт договору у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації у формі електронного документа через електронну систему закупівель з накладанням кваліфікованого електронного підпису. (файли: 3 - Додаток 3.pdf.p7s та 3 - Додаток 3.pdf додаються як доказ).
Відповідно Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції "…Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису…." Таким чином, наданий Скаржником проєкт договору відповідає умовам тендерної документації.
2. Щодо витягу з Єдиного державного реєстру..
Відповідно п. 8 додатку 5 до тендерної документації Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано скановану копію оригіналу Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Витяг) (файл: 2-Витяг ЄДР+Платник+Рах.pdf додається як доказ) виданого Міністерством юстиції України.
Відповідно Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції "…документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)….". Крім того, відповідно п. 8 Опису формальних помилок який зазначений у Розділі 3 тендерної документації, "…подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа / електронного документа…" є формальною помилкою.
Оскільки Скаржник надав скановану копію оригіналу Витягу, виданого Міністерством юстиції України (іншою установою/організацію), його пропозиція відповідає умовам тендерної документації у цій частині.
3.
Щодо відсутності печаток на аналогічному договорі та акті до нього.
Відповідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям у частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Замовник вимагав: "…1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначено в довідці.." та "…1.1.3.
Копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці…".
Скаржником у Складі тендерної пропозиції будо надано скановану копію оригіналу аналогічного договору №1-01/09/2025 від 01.09.2025 р. та скановану копію оригіналу акту № 259 від 29.09.2025 р. (файл: Договір №1-01092025 від 01092025+Акт+Відгук.pdf додається як доказ).
Тендерна документація не містить окремих вимог щодо оформлення цих документів, зокрема наявності печатки на них.
Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника відповідає умовам тендерної документації у цій частині.
Замовник зазначає, що наданий Учасником проєкт договору не відповідає вимогам тендерної документації, у п.3 Додатку 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) чітко встановлена вимога надати проєкт договору, який повинен бути заповнений для сторони, включно з додатками та специфікаціями до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. Учасник у своїй скарзі посилається на Розділ 3. Тендерної Документації, в якому містяться узагальнені вимоги щодо подачі всіх документів тендерної пропозиції, але п.3 Додатку 5 до тендерної документації вже конкретно деталізує та конкретизує вимоги, щодо подачі конкретного документу, а саме Проєкту договору.
Таким чином, наданий Учасником проєкт договору не відповідає встановленим вимогам, а саме наявність печатки Учасника на проєкті договору, тому учаснику було запропоновано виправити їх протягом 24 годин.
Наданий Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осібпідприємців та громадських формувань (далі Витяг) не відповідає вимогам тендерної документації. П.8. Додатку 5 до до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) чітко містить вимогу надати копію свідоцтва про державну реєстрацію та/або копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та/або копія витягу з Єдиного державного реєстру. Вказані документи повинні бути завірені печаткою Учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника (для юридичних осіб та фізичної особи – підприємця).
Учасник у скарзі стверджує, що ним було подано скановану копію оригіналу Витягу, виданого Міністерством юстиції України. Замовник з цим категорично не погоджується та вважає, що наданий Учасником у складі тендерної пропозиції Витяг не є сканованою копією оригіналу, виданого Міністерством юстиції України, так як не містить підпису та печатки відповідного органу, а отриманий у формі електронного документа (сформовано 27.05.2025 13:44:28 №35210147), при подачі на нього також не накладено КЕП (якщо це документ у формі електронного) та не завірена копія власноручним підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника, якщо це документ у вигляді сканованої копії.
Відповідно наданий Учасником документ не відповідає встановленим вимогам тендерної документації та П.8. Додатку 5 до до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), тому Учаснику було запропоновано виправити невідповідності протягом 24 годин.
Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій у вигляді наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Замовник вважає, що надане Учасником підтвердження аналогічного договору має сумнівний характер, оскільки надані документи, а саме копія аналогічного договору (Договір №1-01/09-2025) та Акт №259 від 26.09.2025 року не містять печатки сторін.
Варто звернути увагу, що згідно Статуту п.1.6 Статуту ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" КОД ЄДРПОУ 36012890 має круглу печатку. Також в акті не вказано номер договору, згідно якого виконуються послуги.
Підпис Директора ТОВ "Метрологістік" на договорі та на листі відгуку суттєво відрізняється. Тому Учаснику було запропоновано 24 години на виправлення невідповідностей, щоб надати роз’яснення щодо даного питання, або дозавантажити аналогічний договір.
Замовник також зазначає, що відповідно абз.4 п.10 Додатку 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) вимагалося надати: "- для учасників — юридичних осіб — довідка у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень* щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції;" Учасником не надано цього документу.
Відповідно Розділу 3 Тендерної документації: " Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, у якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно до змісту документа." В свою чергу Учасник на вимогу п. 12, п.13,п. 14 Додатку 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) , надає один файл під назвою Додаток 5 з накладений одного КЕП на весь документ в цілому, а не на кожен окремо.
Жоден документ тендерної пропозиції Учасника не містить вихідного номеру та дати документа, що суперечить Національним стандартом України ДСТУ 4163:2020.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо додаткових невідповідностей Пропозиції Скаржника.
Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, наведені Замовником у поясненнях до Скарги не були підставою відхилення відповідно до протоколу від 05.01.2026 № 2, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі має подати такі документи та інформацію:
1.
Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, Додаток 1 до тендерної документації:
1.1. Довідку у довільні й формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) 1.2. не менше 1 копії договору, зазначено в довідці 1.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
3. Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включно з додатками та специфікаціями до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. Під час заповнення проєкту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися).
8. Копія свідоцтва про державну реєстрацію та/або копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та/або копія витягу з Єдиного державного реєстру. Вказані документи повинні бути завірені печаткою Учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника (для юридичних осіб та фізичної особи – підприємця).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
1) довідка (файл "1 - Додаток 1.pdf"), відповідно до якої Скаржник повідомляє про наявність аналогічного договору від 01.09.2025 № 1-01/09/2025, укладеного з
ТОВ "МЕТРОЛОГІСТІКС";
2) у файлі "Договір №1-01092025 від 01092025+Акт+Відгук.pdf":
- договір від 01.09.2025 № 1-01/09/2025, укладеий з ТОВ "МЕТРОЛОГІСТІКС", відповідно до якого:
7.1. Договір набирає чинності з дня підписання його сторонами та діє до повного виконання взятих на себе Сторонами зобов'язань по договору.
Зазначений договір містить підписи сторін;
- акт від 26.09.2025 № 259 з підписами сторін;
- відгук ТОВ "МЕТРОЛОГІСТІКС" до договору від 01.09.2025 № 1-01/09/2025;
3) заповнений для сторони учасника проєкт договору (файл "3 - Додаток 3.pdf"), що не містить печатки та власноручного підпису учасника;
4) Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (файл "2-Витяг ЄДР+Платник+Рах.pdf"), який не завірено печаткою учасника і власноручним підписом уповноваженої особи учасника.
Враховуючи положення пункту 7.1 договору від 01.09.2025 № 1-01/09/2025, а також наявність підписів сторін, Замовник не довів, що наданий договір є неукладеним, нікчемним тощо.
Також у складі Пропозиції Переможця міститься файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:
Підписувач: Гачик Олег Миколайович П.І.Б.: Гачик Олег Миколайович Країна: Україна
РНОКПП: 2664718555
Організація (установа): ТОВ СПЕЦТЕХСЕРВІС ЮГ Код ЄДРПОУ: 36012890 Посада: керівник Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 12:54:05 25.12.2025 Сертифікат виданий: "Дія". Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг Серійний номер: 382367105294AF97040000000EE76101C1F2F503 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ е.ключ ІІТ Кристал-1 Серійний номер носія особистого ключа: K-1039233 Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.
Замовник не довів, яким чином оформлення Скаржником проєкту договору та витягу з Єдиного державного реєстру у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 3 січня 2026 16:51, відповідно до якої зазначено:
"1. Відповідно п.3 Додатку 5 до тендерної документації Замовник просить надати :
3.Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включно з додатками та специфікаціями до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. Під час заповнення проєкту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися).
Необхідно завантажити документи відповідно до вищезазначених вимог.
2. Відповідно п.8 Додатку 5 до тендерної документації Замовник просить надати:
8.Копія свідоцтва про державну реєстрацію та/або копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та/або копія витягу з Єдиного державного реєстру. Вказані документи повинні бути завірені печаткою Учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника (для юридичних осіб та фізичної особи – підприємця).
Необхідно завантажити документи відповідно до вищезазначених вимог.
3. Надана Учасником Копія аналогічного договору та акту, не мають відтисків печаток Сторін договору. Необхідно надати якісну копію документу, або довідки про відсутність печаток в сторін договору, видані відповідним державним органом".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.01.2026 № 2.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.01.2026 № 2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЖИТОМИРСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38499986) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" (код ЄДРПОУ: 36012890) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Тестметрстандарт" (код ЄДРПОУ: 37712014) переможцем процедури закупівлі — "Послуги добровільного оцінювання стану вимірювань на відповідність ДСТУ ISO 10012 "Системи керування вимірюваннями, вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" згідно коду ДК 021:2015 – 71620000-0 Аналітичні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-006254-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга про неправомірне відхилення
Скарга про неправомірне відхилення · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Скаржник просить зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, що є порушенням ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка визначає, що «закупівлі здійснюються за такими принципами:… 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі» та п. 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 22 р. № 1178 (далі – Особливості) .
Замовник у протоколі №2 від 05 січня 2026 р. зазначив: «…Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення…».
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей мало наступний зміст:
«… 1. Відповідно п.3 Додатку 5 до тендерної документації Замовник просить надати : 3.Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включно з додатками та специфікаціями до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. Під час заповнення проєкту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися). Необхідно завантажити документи відповідно до вищезазначених вимог.
2. Відповідно п.8 Додатку 5 до тендерної документації Замовник просить надати: 8.Копія свідоцтва про державну реєстрацію та/або копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та/або копія витягу з Єдиного державного реєстру. Вказані документи повинні бути завірені печаткою Учасника (в разі наявності) і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника (для юридичних осіб та фізичної особи – підприємця). Необхідно завантажити документи відповідно до вищезазначених вимог.
3. Надана Учасником Копія аналогічного договору та акту, не мають відтисків печаток Сторін договору. Необхідно надати якісну копію документу, або довідки про відсутність печаток в сторін договору, видані відповідним державним органом….»
Скаржник вважає, що Замовник не повинен був надавати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за наступних причин:
1. Щодо підготовленого проєкту договору.
Відповідно п. 3 додатку 5 до тендерної документації Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано підготовлений (заповнений) проєкт договору у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації у формі електронного документа через електронну систему закупівель з накладанням кваліфікованого електронного підпису. (файли: 3 - Додаток 3.pdf.p7s та 3 - Додаток 3.pdf додаються як доказ).
Відповідно Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «…Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису….»
Таким чином, наданий Скаржником проєкт договору відповідає умовам тендерної документації.
2. Щодо витягу з Єдиного державного реєстру..
Відповідно п. 8 додатку 5 до тендерної документації Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано скановану копію оригіналу Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Витяг) (файл: 2-Витяг ЄДР+Платник+Рах.pdf додається як доказ) виданого Міністерством юстиції України.
Відповідно Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «…документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)….». Крім того, відповідно п. 8 Опису формальних помилок який зазначений у Розділі 3 тендерної документації, «…подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа / електронного документа…» є формальною помилкою.
Оскільки Скаржник надав скановану копію оригіналу Витягу, виданого Міністерством юстиції України (іншою установою/організацію), його пропозиція відповідає умовам тендерної документації у цій частині.
3. Щодо відсутності печаток на аналогічному договорі та акті до нього.
Відповідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям у частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Замовник вимагав: «…1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначено в довідці..» та «…1.1.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці…».
Скаржником у Складі тендерної пропозиції будо надано скановану копію оригіналу аналогічного договору №1-01/09/2025 від 01.09.2025 р. та скановану копію оригіналу акту № 259 від 29.09.2025 р. (файл: Договір №1-01092025 від 01092025+Акт+Відгук.pdf додається як доказ).
Тендерна документація не містить окремих вимог щодо оформлення цих документів, зокрема наявності печатки на них.
Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника відповідає умовам тендерної документації у цій частині.
Висновок.
У частинах тендерної пропозиції Скаржника відсутні невідповідності вимогам тендерної документації, які Замовник вимагає виправити відповідно повідомленню з вимогою про усунення невідповідностей. Замовник не повинен був надавати це повідомлення. Пропозиція Скаржника відповідає умовам тендерної документації у цих частинах.