Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №19346-р/пк-пз від 31.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-19-022402-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 24.12.2025 №18959-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації учасник повинен подати інформацію (довідку), видану на його ім’я територіальним органом ДСНС України у 2025 році, щодо наявності/відсутності інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за 2020–2024 роки.
Вимога не стосується предмета закупівлі (якість/поставка електричної енергії) та не передбачена національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023.
Ця вимога стосується історії надзвичайних ситуацій на об’єктах учасника, а не параметрів якості електроенергії як товару, яка є предметом закупівлі. Національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 не встановлює таких вимог як критерій допустимості постачальника до ринку чи закупівлі. Отже, вимога виходить за межі, визначені пунктом 29 Особливостей.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:
Відповідно до ст. 131 Кодексу цивільного захисту України на виконання положень Постанови КМУ "Про затвердження Порядку ведення обліку надзвичайних ситуацій" від 9 жовтня 2013 р. № 738, учасники у складі своїх тендерних пропозицій надають інформацію, що видана на ім’я такого Учасника в поточному році, від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2020-2024 років. Довідка повинна бути виданна у 2025 році.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.12.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації передбачає, зокрема, відповідно до ст. 22 Закону України "Про охорону праці" і ст. 36 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" на виконання положень Постанови КМУ "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві" від 17.04.2019 р. № 337, Учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають інформацію, що видана на ім’я такого Учасника в поточному році з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Пенсійного фонду України про наявність або про відсутність нещасних випадків та гострих професійних захворювань (отруєнь) на підприємстві учасника за 2023 та 2024 роки. Довідка повинна бути виданна у 2025 році.
Ця вимога не кореспондує безпосередньо з предметом закупівлі електричної енергії та національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023.
Наявність чи відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника у 2023–2024 роках не є показником якості електричної енергії, що постачається, та не передбачена ДСТУ EN 50160:2023 як критерій придатності постачальника.
Вимога має характер "додаткового кваліфікаційного критерію" до учасника/його системи охорони праці, не передбаченого Законом.
Стаття 16 Закону дозволяє встановлювати лише ті кваліфікаційні критерії, які прямо визначені в Законі. Історія нещасних випадків на підприємстві учасника не входить до цих критеріїв, а тим більше – для закупівлі електричної енергії на фоні обмежень пункту 29 Особливостей.
Зобов’язання отримувати спеціальні довідки з Держпраці/Пенсійного фонду України, які прямо не передбачені Законом, створює необґрунтований бар’єр для участі та звужує конкуренцію – всупереч статті 5 та частині четвертій статті 22 Закону.
Використання норм Закону України "Про охорону праці" та Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" поза їх предметом регулювання.
Зазначені закони регулюють порядок розслідування та обліку нещасних випадків/страхових випадків, але не встановлюють обов’язку надання таких довідок як умов участі у відкритих торгах на закупівлю електричної енергії.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:
Відповідно до ст. 22 Закону України "Про охорону праці" і ст. 36 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" на виконання положень Постанови КМУ "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві" від 17.04.2019 р. № 337, Учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають інформацію, що видана на ім’я такого Учасника в поточному році з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Пенсійного фонду України про наявність або про відсутність нещасних випадків та гострих професійних захворювань (отруєнь) на підприємстві учасника за 2023 та 2024 роки .Довідка повинна бути виданна у 2025 році.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.12.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-19-022402-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Визнати вимоги Додатку 2 до тендерної документації Відділу культури Городищенської міської ради у частині: обов’язку надання довідки територіального органу ДСНС України про наявність/відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2020–2024 років, виданої у 2025 році; обов’язку надання довідки Державної служби України з питань праці/Пенсійного фонду України про наявність/відсутність нещасних випадків та гострих професійних захворювань (отруєнь) за 2023–2024 роки, виданої у 2025 році; такими, що не відповідають статті 5, статтям 16, 17, частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, пункту 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, виходять за межі предмета закупівлі, визначеного національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023, і мають дискримінаційний характер. Зобов’язати Замовника – Відділ культури Городищенської міської ради – внести відповідні зміни до тендерної документації, вилучивши або належним чином скоригувавши оскаржувані вимоги Додатку 2, та привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та стандартів якості електричної енергії.
1. Вимога довідки ДСНС про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за 2020–2024 роки, виданої у 2025 році
Суть вимоги:
Учасник повинен подати інформацію (довідку), видану на його ім’я територіальним органом ДСНС України у 2025 році, щодо наявності/відсутності інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за 2020–2024 роки.
Порушення:
Вимога не стосується предмета закупівлі (якість/поставка електричної енергії) та не передбачена національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023.
Ця вимога стосується історії надзвичайних ситуацій на об’єктах учасника, а не параметрів якості електроенергії як товару, яка є предметом закупівлі. Національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 не встановлює таких вимог як критерій допустимості постачальника до ринку чи закупівлі. Отже, вимога виходить за межі, визначені пунктом 29 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178, що є порушенням Особливостей.
Вимога має характер «репутаційного/історичного» критерію, не передбаченого статтями 16, 17 Закону № 922-VIII.
Перелік кваліфікаційних критеріїв статті 16 та перелік підстав відмови статті 17 Закону № 922-VIII є вичерпними. Жоден із них не пов’язує право участі з наявністю/відсутністю надзвичайних ситуацій на об’єктах учасника. Вимога отримати довідку ДСНС фактично формує нову підставу відмови/відхилення, не передбачену законом.
Непропорційність та дискримінаційність.
Такий підхід створює додатковий адміністративний та часовий бар’єр участі, не пов’язаний із спроможністю учасника забезпечити якісне постачання електроенергії, що порушує принцип пропорційності та недискримінації (стаття 5, частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII).
2. Вимога довідки Держпраці/Пенсійного фонду України про нещасні випадки та гострі професійні захворювання (отруєння) за 2023–2024 роки, виданої у 2025 році
Суть вимоги:
Учасник має надати довідку, видану Держпрацею та/або її органами або Пенсійним фондом України у 2025 році, про наявність/відсутність нещасних випадків та гострих професійних захворювань на підприємстві учасника за 2023–2024 роки.
Порушення:
Ця вимога не кореспондує безпосередньо з предметом закупівлі електричної енергії та національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023.
Наявність чи відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника у 2023–2024 роках не є показником якості електричної енергії, що постачається, та не передбачена ДСТУ EN 50160:2023 як критерій придатності постачальника.
Вимога має характер «додаткового кваліфікаційного критерію» до учасника/його системи охорони праці, не передбаченого Законом № 922-VIII.
Стаття 16 Закону № 922-VIII дозволяє встановлювати лише ті кваліфікаційні критерії, які прямо визначені в Законі. Історія нещасних випадків на підприємстві учасника не входить до цих критеріїв, а тим більше – для закупівлі електричної енергії на фоні обмежень пункту 29 Особливостей.
Непропорційність та дискримінаційний ефект.
Зобов’язання отримувати спеціальні довідки з Держпраці/Пенсійного фонду України, які прямо не передбачені Законом № 922-VIII, створює необґрунтований бар’єр для участі та звужує конкуренцію – всупереч статті 5 та частині четвертій статті 22 Закону № 922-VIII.
Використання норм Закону України «Про охорону праці» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» поза їх предметом регулювання.
Зазначені закони регулюють порядок розслідування та обліку нещасних випадків/страхових випадків, але не встановлюють обов’язку надання таких довідок як умов участі у відкритих торгах на закупівлю електричної енергії.
IV. Порушення прав Скаржника
Оскаржувані вимоги:
встановлюють додаткові умови допуску/відхилення, не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII;
не є вимогами до предмета закупівлі (електричної енергії) у розумінні ДСТУ EN 50160:2023;
створюють надмірні адміністративні бар’єри (необхідність отримання декількох довідок від ДСНС, Держпраці/Пенсійного фонду України), що не пов’язані з можливістю якісного постачання електричної енергії;
обмежують коло потенційних учасників, які можуть не встигнути або об’єктивно не зможуть отримати такі довідки в строк, що прямо порушує принципи статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII.
Цим порушуються права Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних, недискримінаційних умовах та допустимих вимогах, визначених законом.